?

?

　　國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

　　土地使用標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、土地利用評(píng)價(jià)考核和供后監(jiān)管的重要政策依據(jù)和制度規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度的重要內(nèi)容，是實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的必然要求，是促進(jìn)轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效措施。近年來(lái)，各地認(rèn)真執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。但是，土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的成效還是初步的、階段性的，一些地方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不重視，標(biāo)準(zhǔn)使用沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)建設(shè)用地審批、供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用的約束力不夠等問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。為深入落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行各類(lèi)土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家發(fā)布的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、電力、煤炭、石油和天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地等控制指標(biāo)，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模、容積率控制等各類(lèi)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，各地要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。對(duì)依法實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地等，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要將土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫(xiě)入出讓合同并嚴(yán)格執(zhí)行。凡納入禁止用地項(xiàng)目目錄，不符合限制用地項(xiàng)目目錄規(guī)定條件，投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率不符合工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)要求，工程建設(shè)項(xiàng)目用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地指標(biāo)控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類(lèi)建設(shè)用地，不得辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù)。本通知發(fā)布實(shí)施后，其他各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、考核要求中，涉及的用地指標(biāo)不符合國(guó)家和地方發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得作為辦理土地審批、供應(yīng)和用地的依據(jù)。

　　對(duì)國(guó)家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源條件、項(xiàng)目類(lèi)型及建設(shè)要求，制訂適用于地方的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而辦理建設(shè)用地審批、供地和用地手續(xù)。對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并組織專(zhuān)家評(píng)審，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果和專(zhuān)家評(píng)審意見(jiàn)，辦理用地、供地手續(xù)。

　　對(duì)因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，用地單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門(mén)同意。國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)組織有關(guān)專(zhuān)家論證評(píng)估，集體決策，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模，出具審查意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。

　　(二)不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照節(jié)約集約用地的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)、滿足功能和安全要求的前提下，結(jié)合本地土地資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，抓緊研究制定或修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)(事業(yè))項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加大標(biāo)準(zhǔn)研究力度。部將依據(jù)國(guó)家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)制訂、修訂土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　二、明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容和使用環(huán)節(jié)

　　(一)對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。自本通知下發(fā)之日起，凡報(bào)上級(jí)審查的建設(shè)項(xiàng)目用地，各地要按照部規(guī)定的示范格式要求，規(guī)范填寫(xiě)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件，明確建設(shè)項(xiàng)目用地適用的供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。未按規(guī)范格式填寫(xiě)、或項(xiàng)目用地不符合供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予受理。地方國(guó)土資源主管部門(mén)要加快建立和完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查的制度規(guī)范，加大供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查力度，切實(shí)做到報(bào)件格式規(guī)范，適用供地政策正確，不超過(guò)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制上限。

　　(二)切實(shí)加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)使用環(huán)節(jié)的審查。縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位的政策指導(dǎo)，督促其依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求，合理測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，規(guī)范編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件。依法必須招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)在擬訂出讓方案和編制出讓文件時(shí)，要明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的控制要求，落實(shí)國(guó)家規(guī)定并向社會(huì)公示;對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地以外的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)報(bào)件中土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用情況的審核，并對(duì)適用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　對(duì)上報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)履行好實(shí)質(zhì)性審查職責(zé)，對(duì)報(bào)件中適用土地使用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。對(duì)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，部將重點(diǎn)對(duì)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)出具的審查內(nèi)容和意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核性審查，審查中發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)、或超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行論證評(píng)估的，將建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料退回地方，地方國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)及時(shí)糾正整改并重新上報(bào)。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評(píng)價(jià)

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。今后，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要把土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為土地供后監(jiān)管的重要內(nèi)容，研究制定政策措施，加大工作推進(jìn)力度。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)和出讓合同中，及時(shí)增補(bǔ)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。在核發(fā)劃撥決定書(shū)、簽訂出讓合同時(shí)，要明確規(guī)定或約定建設(shè)項(xiàng)目用地總面積、各功能分區(qū)面積及土地用途、容積率控制要求、違規(guī)違約責(zé)任等，劃撥決定書(shū)和出讓合同要及時(shí)上傳土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。對(duì)突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)但已進(jìn)行論證評(píng)估并經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，供地方案、劃撥決定書(shū)、出讓合同、專(zhuān)家評(píng)估意見(jiàn)和政府批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料，通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)備案。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要密切關(guān)注市、縣出讓公告、出讓合同、劃撥決定書(shū)中土地使用標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制要求的供地、用地行為，要責(zé)令糾正。對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目用地，部將對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　自本通知下發(fā)之日起，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要對(duì)本地區(qū)發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，不符合節(jié)約集約用地原則，或不符合國(guó)家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)及時(shí)廢止。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要在2013年5月底前，將土地使用標(biāo)準(zhǔn)清理情況形成書(shū)面報(bào)告報(bào)國(guó)土資源部。

　　(二)定期開(kāi)展執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要積極探索和加快建立土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)體系，抓緊開(kāi)展省以下國(guó)土資源主管部門(mén)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果可作為制定節(jié)約集約用地政策，落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

　　四、認(rèn)真開(kāi)展土地使用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳

　　(一)全面開(kāi)展土地使用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)于2013年上半年前，組織完成本地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保國(guó)土資源主管部門(mén)工作人員熟練掌握和應(yīng)用土地使用標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位開(kāi)展土地使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化其標(biāo)準(zhǔn)控制理念，提高節(jié)約集約用地水平。部將適時(shí)開(kāi)展國(guó)土資源系統(tǒng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　(二)切實(shí)加大土地使用標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度。各地要制定切實(shí)可行的宣傳方案，大力宣傳土地使用標(biāo)準(zhǔn)在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)和審批、土地開(kāi)發(fā)利用、供后監(jiān)管中的重要作用，為在全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約集約用地意識(shí)，形成用標(biāo)準(zhǔn)管地、用地、節(jié)地的工作環(huán)境營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

　　2012年9月6日