各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、農機、畜牧、農墾、漁業廳（委、局、辦），新疆生產建設兵團，部有關直屬單位

　　為貫徹落實2005年中央1號文件精神，進一步加強農業建設項目管理，確保建設進度和工程質量，提高投資效益，按照農業部黨組關于轉變作風、推動工作、促進發展的要求，我部制定了《農業部關于加強農業建設項目管理工作方案》。現將方案印發執行，請結合實際制定本地區、本單位加強農業建設項目管理工作方案，并于今年7月15日前報我部備案。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 農業部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年六月十四日


農業部關于加強農業建設項目管理工作方案

　　為貫徹落實2005年中央1號文件精神，進一步加強農業建設項目管理，確保建設進度和工程質量，提高投資效益，按照農業部黨組關于轉變作風，推動工作，促進發展的要求，制定本方案。

　　一、必要性和緊迫性

　　黨中央、國務院把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重,近年來不斷加大農業投入力度，對改善農業基礎設施條件，提高農業綜合生產能力發揮了重要作用。加強項目管理，實現投資目標，是落實中央投入政策，促進糧食增產、農業增效、農民增收的重要舉措。

　　隨著“兩個趨向”論斷的提出，農業投資規模將繼續增加，農業建設領域將不斷擴大，項目管理的任務越來越重；同時，基本建設管理法律法規逐步完善，對農業建設項目管理工作的要求越來越高。迫切需要各級農業部門進一步加強項目管理，提高管理實效。

　　近年來，各級農業部門高度重視農業建設工作，采取了完善規劃，健全制度，強化監管，落實責任等一系列措施，農業項目管理的制度化、規范化不斷加強，農業投資效益明顯提高。但“重爭取投資，輕項目管理”的傾向依然存在，前期工作不扎實，建設進度緩慢，財務管理薄弱，以及違反基本建設管理程序等問題時有發生。進一步加強項目管理，抓緊解決上述問題十分必要而緊迫。

　　二、工作思路

　　認真貫徹《國務院關于投資體制改革決定》，以完善規劃為基礎，加強前期工作；以制度建設為保障，規范管理行為；以隊伍建設為手段，增強服務能力；以監督管理為重點，解決突出問題；以總結評價為依據，改進管理工作。通過項目管理水平的提高，實現投資效益提高，農業基礎設施條件改善，農業綜合生產能力增強的目標。

　　從今年開始，力爭用三年的時間，逐步建立一套比較完善的項目管理制度，培養一批業務熟悉的農業項目管理人才，創建一個透明高效的項目管理信息網絡，形成責任明確、監管有力、協調高效的管理機制，更好地發揮投資效益。

　　三、工作重點

　　（一）完善建設規劃，搞好前期工作

　　根據國民經濟和農業發展“十一五”規劃，抓緊制定和完善以農業“七大體系”為主體的重大農業建設規劃。省級農業行政主管部門要緊密結合當地實際，與國家相關規劃和地方發展規劃相銜接，研究制定本區域的農業建設規劃。以建設規劃為基礎，根據實際需要，區分輕重緩急，充分利用已有工作基礎，加快項目前期準備工作，提高前期工作質量，儲備一批重大項目，為爭取投資打好基礎。當前要重點做好優糧工程、種養業良種工程、動植物保護、漁政漁港、農村沼氣和退牧還草等方面的項目前期工作。

　　（二）健全管理制度，規范建設行為

　　農業部根據國家投資體制改革決定和相關配套規章的要求，修改和完善基建項目管理和農業綜合開發項目管理規章。組織制定《農業建設項目專家評估辦法》、《農業建設項目初步設計評審委托管理辦法》、《農業建設項目檢查工作細則》、《農業建設項目違規問題處理規定》和《農業建設項目信息公開制度》等管理工作制度。同時，加快制定農業工程建設標準，進一步提高項目建設的規范化水平。

　　各級地方農業行政主管部門和項目單位應根據國家和農業部頒布的項目管理規章，結合本地實際，逐步完善項目管理制度體系，把項目管理真正納入法制化、規范化軌道。

　　（三）加強監督檢查，堵塞管理漏洞

　　農業部將每年組織一次重大農業建設項目專項檢查。各省級農業行政主管部門和項目單位負責組織本轄區或本單位建設項目的抽查和自查工作。省級抽查率不低于30%（包括農業綜合開發項目）。在此基礎上，農業部組織對重點基本建設項目和農業綜合開發項目進行抽查，抽查率不低于10%。農業部將根據抽查情況，督促主管部門和項目單位對存在嚴重問題的項目限期整改。

　　2005年農業部重點開展兩項工作：1、組織對2003年安排的種養業良種工程、動植物保護工程、漁港、農產品質量安全體系、農墾公檢法、農業綜合開發等項目進行檢查。2、組織2004年整改項目的復查，重點檢查項目整改情況，擬于今年9月底前完成，對不能按期完成整改任務的項目要提出進一步處理意見。

　　（四）清理逾期項目，加快建設進度

　　各省級農業行政主管部門、直屬直供墾區和部直屬單位要對逾期未開工和超期未完工項目逐一清理，對在建項目要采取有效措施，按期建成。2005年農業部組織對1998-2003年項目清理結果進行核查。

　　按照農業部《關于加快項目竣工驗收工作的通知》（農計發[2005]7號）要求，加快組織已完工項目的竣工驗收工作。2005年基本完成已完工項目的竣工驗收工作。今后，對完工并具備驗收條件的項目，要確保在90天內完成竣工驗收工作，并及時辦理固定資產移交手續。要積極探索建后運行管理機制，充分發揮投資效益。各省要按照農業綜合開發項目管理的有關規定，組織驗收2000-2002年立項的農業綜合開發項目。

　　根據《農業建設項目監督檢查規定》（農計發[2004]10號）的有關要求，對逾期（下達投資計劃1年）仍不開工的建設項目，原則上撤銷建設項目，收回已下達投資，再根據實際情況提出進一步處理意見。對于同一建設單位有兩個或兩個以上建設項目尚未竣工驗收的，或有一個項目逾期未建成的，原則上不再安排新項目。對建設項目進展緩慢、在建項目多、投資結轉量大的省份和單位，農業部將減少安排新建項目和投資。

　　（五）加強人員培訓，提高隊伍素質

　　農業部重點組織好四類培訓：第一類，把農業建設項目管理知識納入農業部干部培訓計劃；不定期對部機關有關項目管理人員進行培訓。第二類，3年內完成省級農業行政主管部門和部直屬單位基建計劃、財務管理人員的輪訓。第三類，每年對農業綜合開發農業部專項新建項目的單位負責人和會計人員進行培訓。第四類，農業部有關行業司局分別負責組織對省級對口業務處室（站）有關項目管理人員進行培訓。

　　省級農業行政主管部門重點抓好優糧工程、種養業良種工程、動物防疫體系等重點項目承擔單位法定代表人及項目管理人員的培訓，同時對地縣農業行政主管部門項目管理人員進行輪訓。

　　（六）搞好總結評價，改進管理工作

　　農業部組織開展重點項目建設與運行情況的總結和評價工作。通過對已建成項目的總結和評價，及時總結項目建設經驗，查找存在問題，深入分析原因，提出對策措施，為加強項目管理，提高決策水平，提供依據。2005年對無規定動物疫病區示范區和中心漁港兩類項目的建設與運行效果進行初步總結和評價。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導，落實管理職責

　　農業部有關司局要明確一位司局級領導作為本司局項目管理的責任人，一名處長作為具體工作負責人，并根據總體要求，研究制定本司局的工作計劃。

　　省級農業行政主管部門主要領導，是本轄區農業建設項目管理的第一責任人。各地要結合本地區實際，研究制定加強項目管理工作的具體實施方案。要充實管理力量，配備專職人員，加強項目監管機構建設，不斷加大項目管理力度。

　　（二）落實獎懲措施，實行責任追究

　　嚴格執行項目法人責任制和工程質量終身負責制，逐步建立健全建設項目獎懲和責任追究制。對建設質量、資金使用、財務管理、招標投標和基建程序等方面出現嚴重違規問題的項目，建議有關部門追究項目單位法定代表人和當事人的直接責任，以及相關主管部門和責任人的責任。

　　按照《農業建設項目監督檢查規定》（農計發[2004]10號），把項目建設情況的評價結果與新項目的安排掛鉤，對管理措施到位、投資效益好的省市和項目單位，給予表彰和投資傾斜等獎勵。對于項目存在嚴重問題的省市和項目單位，分別采取責令限期整改、通報批評、暫停項目建設、撤銷項目、收回項目資金、減少或暫停安排所在地和項目單位新建項目等處罰措施。鼓勵各級農業行政主管部門和項目單位加大項目監管力度，對自行查處和整改的違規問題，免于責任追究。

　　（三）轉變工作方式，強化服務職能

　　農業部組織建立農業建設項目管理信息系統，實現建設項目管理的數據化和網絡化。當前要加快系統軟件開發等相關工作進度，力爭2005年底前投入試運行。

　　農業部確定部分重大農業項目作為聯系點，對項目建設全過程進行跟蹤調研督導。認真總結聯系點項目建設取得的經驗，及時解決存在問題，指導面上工作。2005年將優糧工程、動物疫病預防控制中心、中心漁港、秸稈養畜四類項目作為聯系點。

　　（四）實行項目公開，接受社會監督

　　通過農業建設項目管理信息系統，公布農業建設項目的有關信息，增加項目管理的透明度，擴大社會和群眾監管面。

　　農業部設立“農業建設項目舉報電話”，專門受理群眾對建設項目問題的舉報。各級農業主管部門要通過設立舉報電話、群眾來信來訪、媒體報道等各種渠道，廣泛收集項目建設信息，主動接受社會和輿論監督。

　　（五）加強新聞宣傳，擴大社會影響

　　各級農業行政主管部門和項目單位要利用廣播電視、網絡、報刊等新聞媒體，采取多種形式和手段，積極做好宣傳發動工作，及時總結成功經驗，宣傳、推廣和樹立正面典型，為加強項目管理工作營造良好環境。

　　（六）落實管理經費，保障工作開展

　　農業建設項目管理是農業主管部門行政管理工作的重要內容。落實管理經費是做好項目管理工作的重要保障。各級農業行政主管部門要積極爭取將農業建設項目管理工作經費列入財政預算，以保證各項管理工作的有效開展。

　　各級農業行政主管部門和項目單位要把加強項目管理作為落實2005年中央1號文件精神的具體行動，高度重視，加強領導，精心組織，周密安排，切實將農業項目管理的各項措施落到實處。力爭通過3年時間使農業建設項目的管理水平邁上一個新臺階，為農業綜合生產能力的提高做出新貢獻。