沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　海洋漁業(yè)是我國(guó)沿海地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。由于多年來(lái)捕撈強(qiáng)度過(guò)度增長(zhǎng)，大大超過(guò)了漁業(yè)資源的可捕總量，嚴(yán)重影響了海洋漁業(yè)和沿海漁區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為進(jìn)一步保護(hù)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合“八五”、“九五”期間海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施情況，我部制訂了《關(guān)于2003－2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見(jiàn)》，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00三年十一月十二日


　　　　　　　關(guān)于2003－2010年海洋捕撈漁船控制制度實(shí)施意見(jiàn)

　　經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部從“八五”開(kāi)始對(duì)全國(guó)海洋捕撈漁船船數(shù)和功率實(shí)行總量控制（以下稱“雙控”）制度。按照總量控制的原則，1999年、2000年農(nóng)業(yè)部分別實(shí)施了海洋捕撈“零增長(zhǎng)”和“負(fù)增長(zhǎng)”政策，進(jìn)一步加大了對(duì)海洋捕撈強(qiáng)度的控制力度。但許多沿海地區(qū)由于受就業(yè)壓力、捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助和漁業(yè)勞動(dòng)就業(yè)政策不配套等因素影響，“雙控”制度未得到全面貫徹執(zhí)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年底，全國(guó)海洋捕撈漁船為222,390艘、12,696,631千瓦，與“九五”期間的“雙控”指標(biāo)相比，船數(shù)按可比口徑增加0.5%，功率增加35.6%。
　　為貫徹保護(hù)環(huán)境、保護(hù)資源的基本國(guó)策，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，有效減輕海洋捕撈強(qiáng)度，養(yǎng)護(hù)和合理利用海洋漁業(yè)資源，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)2003年至2010年全國(guó)海洋捕撈漁船控制工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
　　一、總體目標(biāo)
　　根據(jù)漁民的可承受能力和漁區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，全國(guó)海洋捕撈漁船船數(shù)和功率數(shù)分別從2002年底的222,390 艘、12,696,631千瓦，壓減到2010年的192,390艘、11,426,968千瓦以內(nèi)，船數(shù)減少3萬(wàn)艘，功率數(shù)減少1,269,663千瓦，年均減少3,750艘、158,708千瓦(各省、自治區(qū)、直轄市的控制指標(biāo)詳見(jiàn)附表)。通過(guò)壓減捕撈漁船船數(shù)和功率數(shù)，達(dá)到初步控制我國(guó)海洋捕撈強(qiáng)度盲目增長(zhǎng)和資源過(guò)度利用，逐步實(shí)現(xiàn)海洋捕撈強(qiáng)度與海洋漁業(yè)資源可捕量相適應(yīng)的目的。
　　沿海各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，可在完成本地區(qū)“雙控”指標(biāo)的基礎(chǔ)上，加大減船力度，早日實(shí)現(xiàn)本地區(qū)捕撈強(qiáng)度與漁業(yè)資源可捕量相適應(yīng)的目標(biāo)。
　　2010年前，香港、澳門特別行政區(qū)持有廣東省戶籍的流動(dòng)漁船在除香港水域以外的我國(guó)管轄海域作業(yè)，其船數(shù)和功率數(shù)控制在2002年的基數(shù)以內(nèi)。
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2001－2010年）》，在嚴(yán)格控制建造拖網(wǎng)漁船的前提下，可適度建造符合遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展方向的圍網(wǎng)、釣業(yè)漁船。
　　二、組織實(shí)施
　　(一)職責(zé)分工
　　控制海洋捕撈漁船工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。
　　農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)海洋捕撈漁船“雙控”指標(biāo)的分解和監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)部各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)海洋捕撈漁船“雙控”指標(biāo)實(shí)施的督察與統(tǒng)計(jì)匯總等工作。
　　沿海地方各級(jí)人民政府按照國(guó)家下達(dá)的“雙控”指標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門具體實(shí)施，并將完成“雙控”指標(biāo)任務(wù)情況作為本級(jí)政府及有關(guān)部門考核的指標(biāo)之一。
　　各級(jí)漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域“雙控”指標(biāo)的貫徹落實(shí)和監(jiān)督管理。計(jì)劃、財(cái)政、銀行、工商等有關(guān)部門根據(jù)職能分工負(fù)責(zé)控制海洋捕撈漁船的相關(guān)工作。
　　(二)實(shí)施方式
　　1.控制計(jì)劃的上報(bào)和核準(zhǔn)。沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家下達(dá)的“雙控”指標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況制定出3至4年應(yīng)減船數(shù)、功率數(shù)的計(jì)劃，報(bào)農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)。
　　2.控制計(jì)劃的執(zhí)行。控制計(jì)劃報(bào)經(jīng)農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)后，由沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》、《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》、《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》、《漁業(yè)船舶報(bào)廢暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和以下要求執(zhí)行：
　　(1)禁止制造(按規(guī)定淘汰舊船再建造、更新改造捕撈漁船的除外)、進(jìn)口擬在我國(guó)管轄海域從事生產(chǎn)的海洋捕撈漁船；
　　(2)重點(diǎn)壓減持《臨時(shí)漁業(yè)捕撈許可證》漁船，以及從事拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)、定置張網(wǎng)作業(yè)的漁船。
　　(3)結(jié)合漁船報(bào)廢制度，引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。
　　3.上繳核減漁船指標(biāo)。沿海各省、自治區(qū)、直轄市漁業(yè)行政主管部門按照農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)的控制計(jì)劃，于翌年第一季度末向所在的海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局集中上繳上年度本省(區(qū)、市)已核減的捕撈漁船有效憑證。各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局應(yīng)將上繳的有效憑證統(tǒng)一登記造冊(cè)，以備后查，并根據(jù)農(nóng)業(yè)部的要求，集中銷毀。
　　核減漁船數(shù)以轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)(淘汰)、報(bào)廢后不再?gòu)氖虏稉谱鳂I(yè)，并按規(guī)定收回、注銷了《漁業(yè)捕撈許可證》或《臨時(shí)漁業(yè)捕撈許可證》的漁船為準(zhǔn)。其中，減船數(shù)以上繳注銷后的《漁業(yè)捕撈許可證》和《臨時(shí)漁業(yè)捕撈許可證》數(shù)為準(zhǔn)；減少功率數(shù)以《漁業(yè)捕撈許可證》貼附的功率憑證數(shù)和《臨時(shí)漁業(yè)捕撈許可證》的功率數(shù)為準(zhǔn)。
　　三、保障措施
　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制
　　沿海各級(jí)人民政府和漁業(yè)行政主管部門務(wù)必從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)廣大漁民長(zhǎng)遠(yuǎn)和根本利益的高度，以對(duì)漁民、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)任的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)海洋捕撈漁船控制制度工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)措施，將本轄區(qū)海洋捕撈漁船嚴(yán)格控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。要建立由省級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作責(zé)任制，將其納入各級(jí)政府和有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任制考核項(xiàng)目中。
　　各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要在國(guó)家下達(dá)的“雙控”指標(biāo)內(nèi)，嚴(yán)格按《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》執(zhí)行捕撈許可管理簽發(fā)人制度，核發(fā)捕撈許可證，并按漁船主機(jī)功率如實(shí)貼附功率憑證。凡違反規(guī)定審批“雙控”指標(biāo)和發(fā)放捕撈許可證，或因組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)政策不力，弄虛作假，導(dǎo)致超標(biāo)建造捕撈漁船或未完成核減任務(wù)的，由其所在地上級(jí)人民政府或農(nóng)業(yè)部通報(bào)批評(píng)；對(duì)有瀆職行為的責(zé)任人，要依法追究其相關(guān)責(zé)任。
　　沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)在每年底前將本年度“雙控”指標(biāo)實(shí)施情況報(bào)農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部向全國(guó)通報(bào)各省、自治區(qū)、直轄市執(zhí)行海洋捕撈漁船控制制度的情況。
　　(二)落實(shí)政策,加快捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力推進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)
　　沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)家有關(guān)部門要貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》第六十三條規(guī)定，落實(shí)好國(guó)務(wù)院關(guān)于沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)政策。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)捕撈漁民向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)以及其它非漁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的支持力度。各級(jí)計(jì)劃部門要按照規(guī)劃，加大對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要在保全轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民未清償貸款的基礎(chǔ)上，增加對(duì)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貸款的投放。工商行政管理部門要對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民投資興辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)給予積極支持。民政部門要及時(shí)做好生活困難漁民的救濟(jì)工作，符合農(nóng)村低保條件的漁民家庭應(yīng)及時(shí)納入農(nóng)村低保范圍，沒(méi)有實(shí)施農(nóng)村低保制度的地區(qū)，應(yīng)通過(guò)社會(huì)救濟(jì)解決其生活困難。
　　(三)建立健全管理制度，切實(shí)加強(qiáng)漁船管理工作
　　漁船管理是整個(gè)漁業(yè)管理的主要環(huán)節(jié)，沿海各級(jí)人民政府要高度重視漁業(yè)船舶的管理工作。
　　有關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)憑申請(qǐng)人提供的省級(jí)（含省級(jí)）以上漁業(yè)行政主管部門出具的有效準(zhǔn)造證件，提供制造、更新改造捕撈漁船貸款或擔(dān)保。
　　各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁政漁港監(jiān)督、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步規(guī)范漁船建造和購(gòu)置活動(dòng)，漁業(yè)船舶建造單位必須憑省級(jí)（含省級(jí)）以上漁業(yè)行政主管部門出具的有效準(zhǔn)造證件制造、更新改造捕撈漁船，漁業(yè)船舶的購(gòu)置要嚴(yán)格按規(guī)定的程序和審批權(quán)限辦理相關(guān)手續(xù)，捕撈漁船的初次檢驗(yàn)必須提供省級(jí)（含省級(jí)）以上漁業(yè)行政主管部門出具的有效準(zhǔn)造證件。要進(jìn)一步完善漁船管理規(guī)定，加強(qiáng)漁船建造審批、檢驗(yàn)、登記、許可發(fā)證等環(huán)節(jié)的管理。要完善漁船報(bào)廢的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》和漁船報(bào)廢制度，對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的漁船要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理，凡違規(guī)檢驗(yàn)超過(guò)報(bào)廢年限漁船的，要依法追究檢驗(yàn)人員的責(zé)任。
　　各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要建立和完善漁政管理指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“雙控”指標(biāo)和捕撈許可的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，推進(jìn)漁船管理現(xiàn)代化建設(shè)。要積極引導(dǎo)和培育漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)或漁民協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其在控制捕撈強(qiáng)度工作和漁船管理中的自我約束、監(jiān)督作用。
　　(四)強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法，嚴(yán)格查處非法捕撈活動(dòng)
　　沿海各級(jí)人民政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加快漁業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)［1997］3號(hào))中有關(guān)將漁政漁港管理機(jī)構(gòu)工作人員依照公務(wù)員管理的精神，從根本上解決漁業(yè)執(zhí)法人員依法行政經(jīng)費(fèi)得不到保障的問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政要加大漁業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善執(zhí)法手段。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)督，提高漁業(yè)執(zhí)法人員素質(zhì)和能力。沿海各級(jí)人民政府應(yīng)進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，落實(shí)《國(guó)務(wù)院對(duì)清理取締“三無(wú)”船舶通告的批復(fù)》(國(guó)函［1994］111號(hào))精神，組織有關(guān)部門，加大對(duì)“三無(wú)”漁船的查處力度，對(duì)漁船修造行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，依法查處無(wú)證捕撈和電、炸、毒魚等非法捕撈活動(dòng)。

　　　　　　　　　　2003—2010年海洋捕撈業(yè)船網(wǎng)工具控制指標(biāo)


┏━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━┓
┃　 （區(qū)、市）　 │　 2002年捕撈漁船總數(shù)　 │　　　　2010年控制數(shù)　　　　┃
┃　　 及海區(qū)　　 │　(不含專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船)①　│　　　　　　　　　　　　　　┃
┃　　　　　　　　├─────┬──────┼──────┬───────┨
┃　　　　　　　　│ 船數(shù)(艘) │功率數(shù)(千瓦)│ 船數(shù)(艘)?　│功率數(shù)(千瓦)? ┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃遼寧　　　　　　│　28441　 │　1086054　 │　 24604　　│　　972534　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃天津　　　　　　│　 1237　 │　 46587　　│　　1070　　│　　41717　　 ┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃河北　　　　　　│　 8406　 │　 378335　 │　　7272　　│　　338789　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃山東　　　　　　│　35363　 │　1472874　 │　 30593　　│　 1318921　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃黃渤海區(qū)小計(jì)　　│　73447　 │　2983850　 │　 63539　　│　 2671962　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃江蘇　　　　　　│　15089　 │　 730370　 │　 13054　　│　　654028　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃上海　　　　　　│　 725　　│　 85416　　│　　627　　 │　　76488　　 ┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃浙江　　　　　　│　34543　 │　3835696　 │　 29883　　│　 3434769　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃福建　　　　　　│　22924　 │　1560285　 │　 19832　　│　 1397196　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃東海區(qū)小計(jì)　　　│　73281　 │　6211767　 │　 63396　　│　 5562480　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃廣東　　　　　　│　49659　 │　2218997　 │　 42960　　│　 1987056　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃廣西　　　　　　│　14321　 │　 732325　 │　 12389　　│　　655778　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃海南　　　　　　│　11682　 │　 549692　 │　 10106　　│　　549692　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃南海區(qū)小計(jì)　　　│　75662　 │　3501014　 │　 65455　　│　 3192526　　┃
┠────────┼─────┼──────┼──────┼───────┨
┃全國(guó)總計(jì)　　　　│　222390　│　12696631　│　 192390　 │　 11426968　 ┃
┖────────┴─────┴──────┴──────┴───────┚


　備注：
　　　1.2002年各省(區(qū)、市)捕撈漁船和功率數(shù)，根據(jù)2002年全國(guó)清理整頓海洋漁船后的漁船數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)得出。包括國(guó)內(nèi)大型捕撈漁船，但不含專業(yè)遠(yuǎn)洋漁船。
　　　2.全國(guó)2010年的控制船數(shù)，以2002年的船數(shù)為基礎(chǔ)，減少3萬(wàn)艘。各省(區(qū)、市)2010年的船數(shù)，按照全國(guó)減少3萬(wàn)艘的幅度(13.49%)相應(yīng)減少。
　　　3.全國(guó)2010年總功率數(shù)以2002年的總功率數(shù)為基礎(chǔ)，減少10％。除海南省2010年功率數(shù)控制不超過(guò)2002年的水平外，其他各省(區(qū)、市)功率數(shù)，以2002年功率數(shù)為基礎(chǔ)減少10.45％。
　　　4.各省(區(qū)、市)2010年的船數(shù)和功率控制數(shù)，未考慮因捕撈漁船合法跨省買賣后造成的指標(biāo)轉(zhuǎn)移。