2003-03-14



　　為了規(guī)范部機關(guān)及直屬單位房地產(chǎn)管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我部實際情況，現(xiàn)規(guī)定如下。　

　

　　一、 房地產(chǎn)管理主要任務(wù)　

　　

　　農(nóng)業(yè)部機關(guān)及直屬單位(以下簡稱：各單位)占有、使用的房地產(chǎn)是國有資產(chǎn)。各單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，建立健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理；保障房地產(chǎn)資源的安全與完整；推動房地產(chǎn)資源的合理配置和有效使用；對轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用的房地產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其保值增值。　

　　

　　(一)明確房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。各單位對新建的辦公及業(yè)務(wù)用房，應(yīng)在竣工驗收后，及時辦理《房屋所有權(quán)證》或《房屋共有權(quán)證》，并按財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定登記入賬。對現(xiàn)有單位占有使用，但尚未取得所有權(quán)證明的房屋和使用權(quán)證明的土地，應(yīng)在界定所有權(quán)、使用權(quán)的基礎(chǔ)上抓緊辦理所有權(quán)、使用權(quán)證明文件并登記入賬。　

　　

　　(二)加強房地產(chǎn)開發(fā)管理。房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，房地產(chǎn)開發(fā)合作方的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合《城市房地產(chǎn)管理法》中的有關(guān)要求。

　　　

　　(三)加強房地產(chǎn)交易管理。各單位發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等行為時，應(yīng)嚴格遵照國家和本意見中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　

　　

　　(四)嚴格房屋的報損、報廢管理。各單位應(yīng)參照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法(試行)》(農(nóng)財發(fā)(2001)2號)中相關(guān)要求，開展房屋報損、報廢工作。　

　　

　　二、房地產(chǎn)管理基本原則　

　　

　　(一)責(zé)權(quán)明確、分級管理原則。堅持土地所有權(quán)和使用權(quán)相分離，實行分級管理報批制。重大事項報部黨組會或部常務(wù)會議審議。

　　　

　　(二)合理利用、注重效益原則。房地產(chǎn)的開發(fā)、利用應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益相統(tǒng)一。　

　　

　　(三)有序開發(fā)、加強調(diào)控的原則。房地產(chǎn)的開發(fā)、利用必須加強宏觀調(diào)控，嚴格執(zhí)行報批制度，實行有計劃的開發(fā)和利用，遵循經(jīng)濟規(guī)律，實現(xiàn)決策和運營的科學(xué)化。　

　　

　　三、房地產(chǎn)處置及轉(zhuǎn)作經(jīng)營的管理　

　　

　　(一)各單位用于正常履行職能和維持事業(yè)發(fā)展的房地產(chǎn)，原則上不得轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用。如確需改變，其經(jīng)營項目要符合國家法律、法規(guī)和政策，并進行可行性論證，履行審批手續(xù)，嚴禁擅自改變土地資產(chǎn)的非經(jīng)營性。　

　　

　　(二)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營方式主要包括：1．利用空余房屋或場地出租；2．開展土地合作經(jīng)營；3．開展合資建房；4．舉辦經(jīng)濟實體等。　

　　

　　(三)各單位對于轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用的房地產(chǎn)必須堅持有償、有期限的原則。　

　　

　　1．對于轉(zhuǎn)讓、出租的房地產(chǎn)，出租或轉(zhuǎn)讓單位應(yīng)當(dāng)向承租方、受讓方收取合理的租金、轉(zhuǎn)讓費用。　

　　

　　2．屬于內(nèi)部經(jīng)營的房地產(chǎn)，納入本單位的資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，內(nèi)部經(jīng)營收入應(yīng)作為本單位的經(jīng)營收入進行核算。　

　　

　　3．對于以房地產(chǎn)出資興辦的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營實體的單位，應(yīng)按提供的國有資產(chǎn)額所占實體股權(quán)份額取得投資收益。　

　　

　　4．合資建房、其他投資行為視具體情況按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　

　　

　　(四)各單位房屋建筑物類固定資產(chǎn)和土地類資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營時，原則上不得分離。經(jīng)營收益應(yīng)當(dāng)同時包含房產(chǎn)和地產(chǎn)兩個部分。　

　　

　　(五)各單位房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營必須嚴格按照《農(nóng)業(yè)部行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法(試行)》(農(nóng)財發(fā)[2001)2號)及本規(guī)定的有關(guān)要求進行申報和審核，同時還必須嚴格審查合作方資格，切實加強合同管理和監(jiān)督檢查。　

　　

　　(六)各單位擬將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用前，應(yīng)當(dāng)先向部財務(wù)司提交投資、入股的意向書、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)清單、本單位近期財務(wù)報表、項目可行性研究報告等，經(jīng)審查同意后，方可開展資產(chǎn)評估等工作。　

　　

　　(七)各單位的房地產(chǎn)處置、開發(fā)重大事項，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報部財務(wù)司審核后，提交部黨組會或部常務(wù)會議審定。　

　　

　　房地產(chǎn)開發(fā)重大事項是指涉及賬面價值500萬元以上的房屋所有權(quán)或市場價值500萬元以上的土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓事項(不含房改售房等事項)；涉及賬面價值500萬元以上的房屋產(chǎn)權(quán)或市場價值500萬元以上的土地使用權(quán)的抵押事項；利用市場價值500萬元以上的土地進行出資、入股、合作開發(fā)等事項。　

　　

　　考慮到黑龍江、海南、廣東農(nóng)墾總局(以下簡稱：各直屬墾區(qū))特殊情況，其涉及賬面價值2000萬元以上的土地使用權(quán)或市場價值2000萬元以上房屋所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓事項(不含房改售房等事項)；涉及賬面價值2000萬元以上的房屋產(chǎn)權(quán)或市場價值2000萬元以上的土地使用權(quán)的抵押事項；利用賬面價值2000萬元以上的土地進行出資、入股、合作開發(fā)等事項為房地產(chǎn)處置、開發(fā)重大事項。　

　　

　　(八)房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓除贈與外，原則上應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣等方式進行，確實不能采用招標(biāo)、拍賣方式的，方可采取協(xié)議方式。　

　　

　　(九)各單位不得以房地產(chǎn)為所辦企業(yè)或其他經(jīng)濟組織提供擔(dān)保。　

　　

　　(十)農(nóng)業(yè)部機關(guān)房地產(chǎn)委托機關(guān)服務(wù)局代管，需要進行處置和轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用時，由機關(guān)服務(wù)局提出意見報部財務(wù)司審核，按上述有關(guān)規(guī)定處理。　

　　

　　四、房地產(chǎn)評估管理　

　　

　　(—)各單位發(fā)生的房地產(chǎn)處置及將房地產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用等事項，應(yīng)按財政部《國有資產(chǎn)評估管理若干問題的規(guī)定》(財政部第14號令)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。　

　　

　　1．需報國務(wù)院批準(zhǔn)實施的重大房地產(chǎn)開發(fā)事項涉及的資產(chǎn)評估項目，無論金額多少，均需按有關(guān)規(guī)定提供相應(yīng)材料報部財務(wù)司審核并提交部黨組會或部常務(wù)會議審議同意后，報財政部核準(zhǔn)。各直屬墾區(qū)的評估項目，在報部財務(wù)司前應(yīng)首先報部農(nóng)墾局，由部農(nóng)墾局提出初審意見。　

　　

　　2．除核準(zhǔn)項目以外的其他房地產(chǎn)評估項目，實行分級備案管理。部直屬事業(yè)單位需按財政部有關(guān)文件要求提供相應(yīng)材料報部財務(wù)司審核后報財政部備案；直屬事業(yè)單位所屬單位的國有資產(chǎn)評估項目報部財務(wù)司審核備案；各直屬墾區(qū)企事業(yè)單位應(yīng)按《農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)國有資產(chǎn)評估項目備案管理辦法》規(guī)定辦理。　

　　

　　(二)辦理核準(zhǔn)及備案手續(xù)需報送以下文件材料：　

　　

　　1．占有單位填報的《國有資產(chǎn)評估項目備案(核準(zhǔn))表》；　

　　

　　2．資產(chǎn)評估報告(評估報告書、評估說明和評估明細表可以參照物業(yè)公司的模式改造后承擔(dān)辦公樓(區(qū))的物業(yè)管理)等形式。　

　　

　　(三)要做好房地產(chǎn)普查登記和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高房地產(chǎn)管理的信息化水平。　

　　

　　本規(guī)定自發(fā)布之日起實行。各單位可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本單位的具體情況制定實施細則，并報部財務(wù)司備案。