各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團鄉鎮企業局：

　　黨的十五大以來，各地加快了鄉鎮企業改革步伐。總體上看，改革是健康的，效果是好的，對于明晰產權關系，優化生產要素配置，完善經營機制，調動經營者和職工的積極性，增強企業的生機與活力，都起到了積極的促進作用。

　　與此同時，一些地方在鄉村集體企業改革過程中，也暴露出一些值得注意的問題：有的用行政手段限定改革時間，強制推行一種模式，出現“刮風”和“一刀切”的現象；有的在改革中忽視對債權債務的管理，懸空和逃廢銀行債務；有的對集體資產管理不夠規范和嚴格，導致集體資產流失；也有的欠稅漏稅，或削弱補農建農功能。這些做法不符合黨和國家的有關政策，損害了國家、集體和農民的利益，一定程度上影響了鄉鎮企業的改革與發展。對此，國務院領導要求認真研究解決，國務院1998年6月5日下發了《關于在國有中小企業和集體企業改制過程中加強金融債權管理的通知》。為了認真貫徹落實國務院領導的指示和有關文件的精神，積極穩妥地推進改革，現就鄉鎮企業改革的有關問題通知如下：

　　一、進一步明確鄉鎮企業改革目的和任務

　　鄉鎮企業的改革與發展是一項長期的重大戰略任務。改某要以建立富有活力的企業經營機制為方向，能夠充分調動投資者、經營者、管理者和勞動者的積極性；要以“三個有利于”為標準，認真探索集體所有制多種實現形式，從整體上搞活集體資產；要從實際出發，尊重農民的實踐、創造與選擇，實行民主決策，切忌行政命令；鄉鎮集體企業的改革，要與企業內部人事、勞動、分配制度改革配套進行，要把企業改革與加強管理、技術改造、調整結構、加強領導班子建設相結合，引導企業向“好機制、好班子、好管理、好產品”的目標邁進，大力提高企業的整體素質，實現集體資產的保值增值；要積極引導個體私有企業在自愿互利的基礎上，采用股份合作制、股份制等形式實行聯合與合作，鼓勵發展新型集體經濟。

　　二、不斷完善鄉村集體企業改革的多種形式

　　鄉村集體企業改革要因地制宜，因企施策，講究實效。可以實行股份制、股份合作制或組建企業集團、出售、聯合、兼并、承包、租賃、破產等多種形式，也可以幾種形式配合使用，切不可強制推行單一形式的改革。

??? 實行出售的，一般應是微利、虧損企業。要實行公開、公平、公正的原則，民主決策，競價出售。出售也應采取多種形式，可以是部分資產出售或全部資產出售；可以出售給職工集體、企業法人或私人。要鼓勵采取先售后股，發展新型集體經濟。對購買者要進行業務能力、組織能力、資金承受能力的資格審查，嚴格按規定及時、足額交納購買資金，嚴禁“一賣了之”的簡單化做法。禁止和糾正由少數人內定、搞定向轉讓或私下交易，使集體利益受到損失的，應令其退賠。私人購買企業或買股，必須用自有資金，不能挪用或借用集體資金，不能以未來收益抵償或拖欠，否則收回企業或股份。已經挪用集體資金購買企業或買股，搞私人經營的，依法追究責任；已經借用集體資金購買企業或買股，搞私人經營的，應令其歸還。

　　實行股份有限公司和有限責任公司的，要依法完善各項規章制度。企業產權結構，要根據企業實際，按有利于企業發展的原則確定。對經營狀況、市場前景和效益較好的骨干企業，原則上鄉村集體應當控股或參股。

　　實行企業集團的，要以骨干企業或主導產品為龍頭，以資產為紐帶，通過控股或參股等途徑進行資產重組，實現生產要素跨地區、跨行業、跨所有制合理流動和優化組合。

　　實行股份合作制的，提倡采取增量擴股或現金購股的做法，不得把集體資產平調為鄉鎮政府所有，不得將企業存量資產所有權無償量化給個人。存量資產實行分紅權量化并以現金配股的做法，應允許繼續探索，但經營者和職工的差距不宜過大。職工和農民用現金購股，要堅持自愿，絕不能強迫入股。經營者和管理人員可以用現金多入股，但不得強迫入大股。任何人不得以權謀股。

　　實行租賃和承包經營的，要擇優選擇經營者，實行競價租賃、承包，合理確定租賃金和承包費。經營者應按規定交納風險抵押金，并承擔集體資產保值增值責任。鄉鎮企業行政管理部門要加強對租賃、承包企業的審計監管工作。對于一些企業采取不動產租賃、動產拍賣的方法，應當鼓勵和推廣。

　　實行聯合或兼并的，要本著自愿互利原則，尊重企業和群眾的選擇，不得強制，不搞行政“捏合”。

　　鄉鎮企業的改革無論采取何種所有制形式和企業組織形式，都要嚴格按照中發〔1997〕8號文件和《鄉鎮企業法》的規定，屬于鄉鎮企業范圍的，由鄉鎮企業行政管理部門負責規劃、指導、管理、監督、協調和服務。要堅決禁止和糾正將各種形式的企業登記為個體工商戶。

　　三、認真抓好鄉鎮企業集體資產管理的關鍵環節

　　要讓企業職工和農民參加企業改革的全過程，涉及到欠稅和銀行債權的，必須有稅務部門和銀行參加。要嚴格把握以下關鍵環節：

　　清產核資。對企業的全部資產，包括流動資產、長期投資、固定資產、無形資產、遞延資產和其他資產，進行全面的清查、登記、核實，做到賬賬相符，賬實相符，賬物相符。

　　資產評估。包括有形資產和無形資產兩大類。資產評估報告書，經資產所有者和主要債權人認可后，企業才能按評估的資產價值量進行賬務調整。評估結果要向企業職工和社區農民群眾張榜公布。要防止集體資產的低評、漏評。規模較大、資產較多的企業，應由有資質的中介機構評估；一般企業由鄉鎮政府認可的評估機構或組織進行評估。鄉鎮企業行政管理部門要加強對評估人員和評估機構的資格審查和管理。

　　明晰產權。產權界定要堅持“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，明確其財產歸屬。按照國家法律、法規和有關政策規定享受的優惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權益，歸鄉村集體經濟組織所有；對于鄉村集體經濟組織沒有或很少投入資本金，靠貸款發展起來的企業，其所有者權益歸鄉村集體經濟組織和企業職工集體所有；對于完全由個人出資，只向鄉村集體交納管理費，但使用集體土地、掛集體企業牌子的，原則上將各種提留、稅收減免所形成的資產，界定為鄉村集體經濟組織所有。

　　股權設置。一般可設鄉村集體股、職工個人股、社會法人股、外資股及社會個人股。無論何種股權，均不得退股。

　　收益分配。股份制和股份合作制企業在收益分配上，必須兼顧國家、集體、企業、職工、股東五者利益關系，依法納稅，按規定提取各種規費和基金，實行按勞分配和按股分紅相結合，做到各種股權同股同利，利益共享，風險共擔。企業分紅率應低于企業資產利潤率。

　　四、依法落實鄉鎮企業的欠稅和金融債務

　　各級鄉鎮企業行政管理部門要高度重視鄉鎮企業在改革中欠稅處理和金融債權保全工作，積極配合和支持稅務部門和金融機構的稅收征管和債權管理工作，嚴禁包庇和縱容企業各種逃廢國家稅收、金融債務的行為，依法落實欠稅和金融債權。在本通知下達之前已經發生逃廢欠稅和金融債務的企業，必須立即糾正并重新確立債權債務關系。要協助有關部門防止一些企業利用“多頭開戶”逃廢欠稅和金融債務。企業要根據自身的負債和經營的實際情況，在有利于依法納稅和銀行貸款回收和安全的原則下，與稅務部門、貸款銀行充分協商，探索欠稅和金融債權債務處理的辦法。企業經營形成的呆賬、壞賬，要查明原因，分清責任，認真處理。

　　五、盡快健全鄉鎮企業集體資產的管理和監督機制

　　鄉村集體經濟組織代表全社區農民行使集體資產的所有權，并經營管理集體資產。鄉鎮、村應逐步建立健全集體資產管理機構，完善對各類集體資產的清查、評估、登記、建檔制度，定期向社區農民報告集體資產經營及財務情況，接受他們的監督。

　　各級鄉鎮企業行政管理部門要依法對鄉鎮企業集體資產管理進行指導和監督。對鄉鎮企業現有集體資產進行全面的清產核資和產權登記。要制定集體資產管理辦法，建立健全鄉鎮企業集體資產的審計監督制度。企業內部要健全會計、審計制度，嚴格按照有關制度操作。要建立健全股東大會、董事會和監事會制度，積極探索各類企業中加強黨組織建設的經驗。

　　對鄉村集體股本金及所得紅利、出售集體企業收回的資金、集體企業的承包金、租賃金等集體資產，應納入集體的資本賬戶，嚴格管理和監督，只能用于企業的再投入，或通過控股、參股的形式投入經濟效益較好的企業，償還欠稅、銀行和其他債權人的債務，補農建農和農村公益事業建設，不得用于非生產性開支、奢侈性開支和彌補鄉鎮財政收入。

　　六、切實加強對鄉鎮企業改革工作的領導

　　鄉鎮企業的改革，涉及到方方面面的利益，是一項政策性很強的工作。各級鄉鎮企業行政管理部門要高度重視，切實加強對改革的具體指導，要把防止懸空、逃廢欠稅或貸款以及集體資產流失，作為企業改革中的重要環節來抓，制定和采取切實可行的措施，及時研究解決工作中出現的問題。要會同有關部門對鄉鎮企業集體資產進行全面的清產核資和產權登記，依法對鄉鎮企業集體資產管理進行指導和監督。要加強法律意識和法制觀念的培訓、教育和法制宣傳，為鄉鎮企業改革工作營造良好的法治環境。

　　省級鄉鎮企業行政管理部門在接到本通知后，要及時轉發至縣級鄉鎮企業行政管理部門，并以縣級鄉鎮企業行政管理部門為單位，依照本《通知》，在黨委政府的領導下，對本縣（區、市）鄉鎮企業改革工作進行一次認真的檢查，及時糾正不符合黨中央、國務院有關改革政策精神和本《通知》要求的做法。在此基礎上，要將有關檢查和處理情況逐級上報，由省級鄉鎮企業行政管理部門匯總整理，形成書面材料報我部。我部將于適當時候進行抽查，并將有關情況上報國務院。