實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是中央總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大決策。西部農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)是西部大開(kāi)發(fā)的重要組成部分。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的發(fā)展機(jī)遇，也提出了新的更高要求，必須抓住機(jī)遇，明確發(fā)展思路，突出發(fā)展重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，加強(qiáng)西部大開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)作出貢獻(xiàn)，為發(fā)展西部經(jīng)濟(jì)和縮小東西部差距創(chuàng)造條件。為此，提出以下意見(jiàn)。

　　一、加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，條件具備，意義重大

　　（一）加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已有一定基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件初步改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高。形成了四川盆地、新疆盆地、陜西關(guān)中平原、甘肅河西走廊、寧夏、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)等主要農(nóng)產(chǎn)品集中生產(chǎn)區(qū)域，已成為我國(guó)棉花、烤煙、水果、花卉等農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)基地；畜牧業(yè)較快發(fā)展，傳統(tǒng)草原牧區(qū)的地位更為突出；少數(shù)民族生活水平明顯提高，農(nóng)村絕大多數(shù)貧困人口溫飽問(wèn)題基本解決。這些成就的取得，為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，為加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了條件。

　　（二）加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擁有深厚潛力。西部地區(qū)具有得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)重要的農(nóng)牧區(qū)。該區(qū)土地面積占全國(guó)的一半以上，耕地面積占全國(guó)的1／4以上，草地面積占全國(guó)的2／5，水資源年均總量占全國(guó)的近一半，光熱資源豐富，氣候類(lèi)型多樣，特種資源獨(dú)特，具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)歷史悠久。而且旅游資源豐富，有發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

　　（三）加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得新的有利條件。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和加快農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，提供了新的發(fā)展機(jī)遇。西部地區(qū)廣大農(nóng)民有發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加收入、改善生活的迫切要求和積極性，成為加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)今世界以信息技術(shù)、生物技術(shù)為代表的高新科技迅速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐加快，使西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支持條件大大增強(qiáng)。我國(guó)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供需基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變，為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，提供了新的空間。

　　（四）加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有重要作用。由于自然、歷史等多方面原因，目前西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在許多問(wèn)題，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是生態(tài)環(huán)境日益惡化，治理和建設(shè)難度很大；二是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低、與東、中部地區(qū)存在較大的差距。解決這些問(wèn)題，必須加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能為實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略凝聚強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，才能為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能更好地保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，為全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二、明確發(fā)展思路，優(yōu)化區(qū)域布局

　　加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不能走過(guò)去發(fā)展的老路，不能套用東部地區(qū)發(fā)展的模式。必須從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)新形勢(shì)，開(kāi)拓新思路，研究新辦法。

　　加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本思路是，貫徹中央關(guān)于實(shí)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的方針，明確發(fā)展目標(biāo)，大力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，不斷增加農(nóng)民收入，同時(shí)保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，不能走破壞資源和環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老路。突出發(fā)展重點(diǎn)，主要抓好草原生態(tài)建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、退耕還林還草、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，要貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依靠科技進(jìn)步，走集約化、內(nèi)涵式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主的發(fā)展道路。

　　立足西部地區(qū)自然區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，實(shí)行科學(xué)布局，分類(lèi)指導(dǎo)。以400mm等雨量線(xiàn)為界，該線(xiàn)以西以北地區(qū)，包括陜西北部、甘、寧、青、新、西藏北部以及內(nèi)蒙古中西部，屬于干旱半干旱區(qū)，為溫帶、寒溫帶氣候，光熱資源豐富，自然植被以草為主。要重點(diǎn)加強(qiáng)草原建設(shè)，發(fā)展草地畜牧業(yè)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。該線(xiàn)以東以南地區(qū)，包括陜西南部、川、渝、云、貴、西藏東南部，屬于濕潤(rùn)半濕潤(rùn)區(qū)，為亞熱帶、熱帶氣候，水熱資源充足，適于植被生長(zhǎng)。要重點(diǎn)發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和熱帶、亞熱帶特色農(nóng)業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。各地應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜確定本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。

　　三、突出發(fā)展重點(diǎn)，加快發(fā)展步伐

　　加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要在認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)工作的同時(shí)，突出抓好以下六個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

　　（一）大力加強(qiáng)草原建設(shè)和草地保護(hù)

　　草地和草地畜牧業(yè)是西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。過(guò)去迫于生存壓力，西部地區(qū)曾大量開(kāi)墾草原，過(guò)度超載放牧，造成草原退化日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，沙塵暴頻繁發(fā)生，已越來(lái)越嚴(yán)重地威脅著當(dāng)?shù)貜V大農(nóng)牧民的生存和發(fā)展。加快草原建設(shè)和保護(hù)已成為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的當(dāng)務(wù)之急。

　　加強(qiáng)草原建設(shè)和草地保護(hù)要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。北方天然草地資源保護(hù)區(qū)，是我國(guó)傳統(tǒng)的牧業(yè)草原地區(qū)，要重點(diǎn)保護(hù)草地植被，嚴(yán)禁毀草開(kāi)荒和過(guò)度放牧，大力改良退化草地和建設(shè)基本草場(chǎng)，同時(shí)在沙地和沙漠邊緣區(qū)種植旱生牧草與灌木，遏制草地沙化的勢(shì)頭。青藏高原天然草地保護(hù)區(qū)，要以保護(hù)草地天然生態(tài)系統(tǒng)為主，加強(qiáng)草地植被保護(hù)與恢復(fù)，重點(diǎn)搞好江河源頭區(qū)草地保護(hù)。長(zhǎng)江上游和黃河中上游草地植被恢復(fù)區(qū)，要通過(guò)退耕還草工程，實(shí)行草、灌、喬結(jié)合，恢復(fù)和增加草地植被，在嚴(yán)重水土流失區(qū)大力種植抗性強(qiáng)的牧草。西南草地保護(hù)與合理利用區(qū)，要建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)人工草地，實(shí)行草田輪作，搞好草畜配套。

　　加強(qiáng)草原建設(shè)和草地保護(hù)，要重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)草地治理和建設(shè)。根據(jù)全國(guó)草地生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，對(duì)全國(guó)草原進(jìn)行分區(qū)分類(lèi)治理和建設(shè)。力爭(zhēng)到2005年，在西部地區(qū)治理和建設(shè)草地2.2億畝。其中：改良草地2億畝，建設(shè)基本草場(chǎng)0.2億畝。二是抓好牧草良種繁育體系建設(shè)。力爭(zhēng)到2005年，初步建立適合我國(guó)不同氣候帶特性的牧草種子繁育體系。三是搞好草地生態(tài)環(huán)境預(yù)警體系和草地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。力爭(zhēng)到2005年，初步建立草地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、草地鼠蟲(chóng)害測(cè)報(bào)、草原監(jiān)理等體系；在鞏固完善現(xiàn)有13個(gè)草地自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)上，新建一批草地自然保護(hù)區(qū)。四是全面落實(shí)草地承包經(jīng)營(yíng)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民建設(shè)和保護(hù)草地的積極性。五是加大《草原法》執(zhí)法力度，依法保護(hù)草原。力求經(jīng)過(guò)5年左右的努力，初步遏制西部地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，禁止對(duì)草地植被的破壞，對(duì)已開(kāi)墾的草地逐步還草，有效保護(hù)和合理利用草地資源。

　　（二）大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

　　西部地區(qū)地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)歷史悠久，棉花、糖料、瓜果、蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品品質(zhì)好，產(chǎn)量高，具有非常突出的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要充分利用當(dāng)?shù)毓狻帷⑺荣Y源優(yōu)勢(shì)，在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)的同時(shí)，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，把質(zhì)量和效益結(jié)合起來(lái)，逐步建立面向東、中部地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。重點(diǎn)要抓好七大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。主要是：新疆優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地，廣西和云南甘蔗、內(nèi)蒙古和新疆甜菜生產(chǎn)基地，西南地區(qū)熱帶、亞熱帶水果和西北地區(qū)蘋(píng)果、葡萄等優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，四川、云南、甘肅河西走廊和青海、新疆等地的優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地，云南、甘肅、內(nèi)蒙古、陜西和西藏等地的花卉生產(chǎn)基地，重慶、寧夏、甘肅、新疆和青海等地的中藥材生產(chǎn)基地、云南、貴州優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)基地。

　　在加強(qiáng)生產(chǎn)基地建設(shè)的同時(shí)，要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，把特色初級(jí)產(chǎn)品變?yōu)樘厣庸ぎa(chǎn)品，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)支柱和具有地方特色、民族特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工體系。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，要立足于現(xiàn)有加工能力的改造，不能盲目鋪新攤子。把發(fā)展加工業(yè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、培育龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)。積極調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮等為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　（三）穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林、還草

　　西部地區(qū)現(xiàn)有耕地5.7億畝，其中25度以上坡耕地有6600萬(wàn)畝，要有計(jì)劃地做到全部退耕還林、還草。15－25度的坡耕地有1.35億畝，要通過(guò)綜合治理，因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果或種草。西部地區(qū)約有2億畝草原被開(kāi)墾，其中約有5000萬(wàn)畝分布在水源、耕作條件較好的河谷地帶，可作為農(nóng)牧民的基本生活保障田，其余1.5億畝低產(chǎn)田、撂荒田要有計(jì)劃地全部退耕還草。

　　西部地區(qū)林草的自然生產(chǎn)界限十分清晰，退耕還林、還草要尊重自然規(guī)律，屬毀林為耕的要還林，屬毀草為耕的要還草。退耕還林、還草要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注意調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民的積極性，確保他們?cè)谕烁笊钏讲幌陆担?jīng)濟(jì)收入有來(lái)源，能夠安居樂(lè)業(yè)。退耕還林地區(qū)可以適當(dāng)發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)林、果；退耕還草地區(qū)要加強(qiáng)草場(chǎng)改良和基本草場(chǎng)建設(shè)，提高草原載畜能力。退耕還林、還草是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要搞好試點(diǎn)，逐步推開(kāi)。為保證退耕還林、還草順利進(jìn)行，應(yīng)把一些地勢(shì)比較平坦、糧食生產(chǎn)條件較好的耕地建設(shè)為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，采取“以建保退”、“建一退二還三”的辦法，切實(shí)搞好退耕還林還草工作。

　　（四）積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)

　　西部地區(qū)旱地面積占該區(qū)耕地總面積的81％。干旱缺水和水資源利用不科學(xué)，是制約西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和造成生態(tài)環(huán)境惡化的主要因素。西北地區(qū)水資源總量不足，多數(shù)地方不具備發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)的條件，少數(shù)區(qū)域發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，也要防止全流域生態(tài)系統(tǒng)的失衡和惡化。解決西北地區(qū)水資源緊缺矛盾的根本出路，在于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)成本相對(duì)較低、水資源利用率高的旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。西南地區(qū)雖然水源比較充沛，但相當(dāng)一部分丘陵、山地沒(méi)有灌溉條件，也經(jīng)常受到干旱的威脅，要積極推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，適當(dāng)發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。要大力推廣工程措施、農(nóng)藝措施、化學(xué)控制措施和生物措施等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，建立田間蓄水、抗旱保水、節(jié)灌補(bǔ)水和土壤培肥等旱作技術(shù)體系，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)中的作用。力爭(zhēng)到2005年，在西部地區(qū)建設(shè)一批旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范縣。

　　大力發(fā)展西部生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村可再生能源，營(yíng)造生態(tài)家園。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)到5年左右的努力，在西部地區(qū)建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，選擇若干個(gè)縣實(shí)施“生態(tài)家園富民計(jì)劃”。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品。充分發(fā)揮西部地區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)。在一些水資源相對(duì)豐富的地區(qū)，要積極發(fā)展高效生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

　　（五）加快發(fā)展畜牧業(yè)及畜產(chǎn)品加工業(yè)

　　要把發(fā)展畜牧業(yè)與保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，下大力氣調(diào)整畜群品種結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，提高畜牧業(yè)發(fā)展水平。調(diào)整畜群品種結(jié)構(gòu)，推廣生長(zhǎng)快、肉質(zhì)好、飼料利用效率高的肉牛、肉羊等優(yōu)良品種，提高優(yōu)質(zhì)牛、羊品種的比重；加快發(fā)展奶牛和優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊生產(chǎn)，尤其要加快奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要逐步轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展要做到草畜平衡，實(shí)行舍飼與放牧相結(jié)合，建設(shè)基本草場(chǎng)，實(shí)行劃區(qū)輪牧；農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展要在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)區(qū)豐富的秸稈資源，發(fā)展秸稈養(yǎng)牛、養(yǎng)羊，提高胴體重和出欄率；在有條件的地方，發(fā)展特色禽類(lèi)飼養(yǎng)。繼續(xù)加強(qiáng)畜禽良種體系和動(dòng)物疫病防治體系建設(shè)。大力開(kāi)展畜產(chǎn)品加工，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　（六）切實(shí)加強(qiáng)以基本農(nóng)田建設(shè)為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　糧食是西部大開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，也是搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)的前提和保障。西部地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的主要目標(biāo)是保障口糧自給。西部地區(qū)現(xiàn)有15度以下的耕地3.69億畝（其中有灌溉條件的2.1億畝），只要生產(chǎn)條件不斷改善，完全可以保障口糧自給。要把這一部分耕地作為基本農(nóng)田，加強(qiáng)保護(hù)和建設(shè)。主要在糧食生產(chǎn)條件較好的地勢(shì)平坦地帶，如成都平原、河西走廊、新疆南部地區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)、寧夏、內(nèi)蒙古河套等灌區(qū)，優(yōu)先組織實(shí)施沃土工程，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，完善農(nóng)田水利設(shè)施，發(fā)展“噸糧田”，提高糧食生產(chǎn)能力，建立糧食區(qū)域平衡基地。

　　加強(qiáng)良種繁育體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和動(dòng)植物保護(hù)體系建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息體系建設(shè)，特別是要加大產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)力度，建立和完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息采集和發(fā)布體系，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。建立健全農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)手段，逐步建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)墾系統(tǒng)在西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和邊疆建設(shè)中具有重要作用，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)墾系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮其在西部開(kāi)發(fā)中的帶動(dòng)作用。

　　四、采取有力的政策措施，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　（一）制定規(guī)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)

　　加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。西部各省區(qū)市、各行業(yè)要抓緊研究制定本地、本行業(yè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，積極爭(zhēng)取納入本地西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃和“十五”發(fā)展規(guī)劃中。要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，圍繞上述6個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，因地制宜地研究確定本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，編制建設(shè)規(guī)劃，確定投資和建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)中涉及本地區(qū)、本行業(yè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題、政策問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題的研究，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。

　　（二）制度和完善有關(guān)鼓勵(lì)政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

　　西部各省區(qū)市要認(rèn)真貫徹國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策。同時(shí)，立足本地實(shí)際情況，研究制定本地區(qū)、本行業(yè)扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，吸引社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重大工程、特色農(nóng)產(chǎn)品基地開(kāi)發(fā)、草原建設(shè)等項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。積極研究穩(wěn)步推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革的辦法。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)研究制定促進(jìn)西部地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策。切實(shí)抓好草地承包責(zé)任制，搞好草畜平衡。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作的有關(guān)政策的研究，吸收東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到西部地區(qū)投資辦廠，開(kāi)展合作。配合有關(guān)部門(mén)，加快制定和完善“四荒”承包、拍賣(mài)、租賃政策，繼續(xù)推行荒山、荒溝、荒丘、荒灘治理和合理開(kāi)發(fā)。

　　（三）把科技進(jìn)步放在突出位置，大力提高農(nóng)村基層干部和農(nóng)民科技文化素質(zhì)

　　加快發(fā)展西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于科教興農(nóng)。各地區(qū)、各行業(yè)要大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技、新成果，提高農(nóng)業(yè)科技含量，在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。集中力量研究、引進(jìn)和推廣一批適合西部地區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)優(yōu)良新品種和先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)。大力推廣人工種草等草原生態(tài)建設(shè)和保護(hù)技術(shù)，以及旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、平衡施肥與肥料深施等實(shí)用技術(shù)，加大“豐收計(jì)劃”、“跨越計(jì)劃”、“種子工程”等的傾斜力度。加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和資源管理的科學(xué)研究。建立農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)（區(qū)），加速各種先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。中國(guó)農(nóng)科院要認(rèn)真實(shí)施“科技西進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃”。其他科研院校也要組織動(dòng)員科技人員深入西部地區(qū)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、承包和對(duì)口支援。

　　下大力氣組織實(shí)施“素質(zhì)工程”，有計(jì)劃地為西部地區(qū)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技人才。大力開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，建立和完善各類(lèi)農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系，發(fā)揮農(nóng)廣校的作用，把技術(shù)培訓(xùn)同先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣結(jié)合起來(lái)，及時(shí)向農(nóng)牧民傳授先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)，逐步提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平。

　　（四）積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持，加大資金投入力度

　　抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，積極開(kāi)展工作，加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政圍繞加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大支農(nóng)投入。積極爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支農(nóng)力度，研究制定為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)性信貸的切實(shí)可行的辦法。積極爭(zhēng)取利用國(guó)外資金，國(guó)外的長(zhǎng)期低息貸款和贈(zèng)款要優(yōu)先考慮安排在西部地區(qū)。

　　（五）發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大西部地區(qū)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放

　　西部地區(qū)與蒙古、俄羅斯以及中亞、東南亞的多國(guó)接壤，發(fā)展邊境貿(mào)易和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)具有突出優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，大力改善投資環(huán)境，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資和對(duì)外合作，吸引外商投資草原建設(shè)和草業(yè)開(kāi)發(fā)、畜產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域，積極發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地以及外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品邊境貿(mào)易區(qū)，大力開(kāi)展邊境貿(mào)易。積極適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的要求，提高西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口。

　　實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。西部地區(qū)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，把加快西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，列入重要議事日程，轉(zhuǎn)變職能，開(kāi)拓思路，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。通過(guò)政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)示范等辦法，促進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。東、中部各省區(qū)市農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極開(kāi)展與西部地區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)的合作，在技術(shù)、人才、資金、項(xiàng)目等方面支持西部地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。