各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)林）廳（局、委）：

為了全面貫徹中央一號文件精神，加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平，我部在認真總結(jié)各地開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，決定2005年在全國選擇具有一定基礎(chǔ)的6個地級和50個縣級農(nóng)業(yè)部門，開展“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點建設(shè)工作，重點推廣電話、電視、電腦“三電合一”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式。現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

　　一、提高認識，高度重視試點工作

　　“三電合一”試點項目是通過在試點單位建設(shè)農(nóng)業(yè)110綜合信息服務(wù)中心，推廣“三電合一”的信息服務(wù)模式，充分發(fā)揮電話、電視普及率高的優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)政策、科技、市場等信息進村進戶，提高試點項目實施單位的信息服務(wù)能力，輻射并帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作的開展。

　　“三電合一”是各地在農(nóng)業(yè)信息服務(wù)實踐中探索出的成功做法，是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者及時獲取有效信息、最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的大幅波動與農(nóng)產(chǎn)品市場風險的有效方式，也是新階段農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能、推進科技入戶、提高信息服務(wù)水平和效能的一個重要手段。對此，各地要有清醒認識，增強開展“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點工作的緊迫感和責任感。

　　二、加強領(lǐng)導，穩(wěn)步推進試點項目實施

　　2005年是“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點項目實施的第一年，是為整體推進信息進村進戶探索經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。有關(guān)農(nóng)業(yè)部門要切實加強領(lǐng)導，把“三電合一”試點項目實施列入重要工作議事日程，著眼全局，統(tǒng)籌安排，主動協(xié)調(diào)，精心組織，增加投入，扎實推進，確保項目順利實施和項目建成后順利運轉(zhuǎn)。

　　省級農(nóng)業(yè)部門要確定一名主管領(lǐng)導主抓項目實施工作，相關(guān)處室要確定一名項目聯(lián)絡(luò)員，具體負責項目的組織指導工作，指導項目建設(shè)，監(jiān)督檢查項目實施，評估總結(jié)項目執(zhí)行情況，及時溝通和解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，按要求及時向農(nóng)業(yè)部報告項目進展情況。

　　試點單位一把手要統(tǒng)管項目實施工作，要積極爭取地方政府對項目實施的支持，籌措資金，組織專門力量按照項目實施方案和資金預算進行項目建設(shè)，按要求及時向省級主管部門報告項目實施進度，按計劃穩(wěn)步推進試點項目實施工作，切實抓出成效。

　　三、抓住重點，按照統(tǒng)一技術(shù)標準組織項目實施

　　電話語音系統(tǒng)是“三電合一”試點項目實施的重點。試點單位要按照《2005年農(nóng)業(yè)部“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點實施框架方案》的要求（見附件），結(jié)合本地實際，按照統(tǒng)一技術(shù)標準和工作進度組織實施。重點內(nèi)容：

　　（一）地方信息資源整合和數(shù)據(jù)庫建設(shè)。各試點單位要按照統(tǒng)一的技術(shù)標準，切實做好數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)和軟件開發(fā)工作，組織好信息資源的采集、分類、編寫、審核和入庫。要建立信息共享機制，實現(xiàn)地方數(shù)據(jù)庫與全國公用數(shù)據(jù)資源庫的鏈接和信息交換， 豐富和充實本地數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)上下聯(lián)動和信息共享。

　　（二）試點單位語音系統(tǒng)相關(guān)工作內(nèi)容建設(shè)。各試點單位要按照部里統(tǒng)一部署，組織研究制訂本單位項目實施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，做好硬件配備、通用軟件采購和開發(fā)，協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)通道租用等。要加強人員培訓，按照項目進度安排整體推進。

　　有條件的試點單位，可以先行完成項目實施任務(wù)。鼓勵在搞好上述重點內(nèi)容建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步拓展建設(shè)內(nèi)容，豐富和發(fā)展“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式。

　　四、健全制度，科學規(guī)范開展試點項目實施

　　試點單位要建立健全工作制度，落實各項工作措施，對項目實施規(guī)范化管理。一是建立項目資金管理制度。規(guī)范項目實施、確保資金專款專用。二是建立項目進度報告制度。項目單位要及時向主管部門報告項目實施進度，項目完成后要向主管部門提交總結(jié)報告并做好項目檢查驗收的前期準備工作。

　　項目主管部門組織上報的材料有：2005年5月25日前報送省級農(nóng)業(yè)部門主管領(lǐng)導及相關(guān)處室項目聯(lián)絡(luò)員姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式；6月底前上報《試點單位項目實施方案》；9月底前上報《試點項目實施進展情況》；12月底前上報《試點項目驗收報告》。報送方式采用電子郵件和文本文件。郵件地址：[email protected]。聯(lián)系電話：010—64193102，64193145.我部將不定期進行項目實施進度檢查，并統(tǒng)一組織抽查驗收工作。

　　五、因地制宜，積極探索信息服務(wù)多種實現(xiàn)方式

　　近年來，部分地縣在利用“三電合一”開展信息服務(wù)方面已有一定基礎(chǔ)，對于已經(jīng)建立了語音信息服務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)，要充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，進一步總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，提高技術(shù)含量和應(yīng)用水平，豐富信息資源，切實提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。有條件的地區(qū)，應(yīng)在“三電合一”信息服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，積極探索更便捷更有效的信息傳播手段，進一步做好信息服務(wù)的交流互動，力爭農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式和效能有新的突破。同時，各地要繼續(xù)堅持從實際出發(fā)的原則，因地制宜，在充分挖掘常規(guī)傳播手段和渠道資源的基礎(chǔ)上，加強現(xiàn)代信息技術(shù)的開發(fā)和利用，積極探索農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的多種實現(xiàn)方式，擴大覆蓋面，全面提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)水平。

　　附件：2005年農(nóng)業(yè)部“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點項目實施框架方案

農(nóng)業(yè)部
二○○五年四月三十日

　　附件：2005農(nóng)業(yè)部“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點項目實施框架方案

　　為進一步推進信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村基層延伸，面向“三農(nóng)”搞好信息服務(wù)，2005年，我部在全國選擇了部分地級和縣級農(nóng)業(yè)部門開展 “三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點項目建設(shè)。通過推廣電話、電視、電腦“三電合一”的信息服務(wù)模式，面向“三農(nóng)”搞好信息服務(wù)，努力打通信息服務(wù)“最后一公里”。為指導項目建設(shè)工作，特制定本方案。

　　一、指導思想和建設(shè)目標

　　（一）指導思想

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立并貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，面向“三農(nóng)”，以信息服務(wù)為目的，以電話、電視、電腦為載體，以開發(fā)整合農(nóng)業(yè)信息資源為支撐，以電話語音系統(tǒng)建設(shè)為重點，建立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供及時、準確、權(quán)威信息服務(wù)的長效機制，全面提升農(nóng)業(yè)信息服務(wù)能力和工作水平，促進項目試點地區(qū)并輻射帶動周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

　　（二）項目目標

　　2005年在全國選擇有一定工作基礎(chǔ)的6個地級、50個縣級農(nóng)業(yè)部門試點建設(shè)“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，服務(wù)范圍要覆蓋100個縣以上。項目完成后，試點地域內(nèi)所有擁有電話、電視的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，均可通過電話、電視，及時獲取農(nóng)業(yè)信息，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的“最后一公里”問題得到有效解決。

　　（三）工作原則

　　1、統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進。在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推進。

　　2、需求導向，整合資源。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者急需的實用科技信息、市場信息為重點，整合其他涉農(nóng)信息資源，豐富信息內(nèi)容，提高信息服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。

　　3、因地制宜，科學實用。根據(jù)試點單位實際情況，充分利用現(xiàn)有設(shè)備和條件，系統(tǒng)設(shè)計要科學、實用，易于擴展升級。

　　二、實施內(nèi)容

　　“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)模式，主要是通過電話、電視、電腦三種信息載體有機結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互聯(lián)互動。利用電腦網(wǎng)絡(luò)采集信息，豐富農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫，為電話語音系統(tǒng)和電視節(jié)目制作提供信息資源；利用電話語音系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音咨詢和專家遠程解答服務(wù)；利用電視傳播渠道，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的熱點問題和電話咨詢過程中反映的共性問題，制作、播放生動形象的電視節(jié)目，提高信息服務(wù)入戶率。

　　項目主要實施內(nèi)容包括電話語音、電腦網(wǎng)絡(luò)、電視節(jié)目制作三個系統(tǒng)和全國公用數(shù)據(jù)庫。

　　（一）電話語音系統(tǒng)

　　電話語音系統(tǒng)是“三電合一”建設(shè)的核心。實施的主要內(nèi)容：

　　1、購置安裝系統(tǒng)所需設(shè)備和軟件。主要有語音卡、計算機、人工坐席設(shè)備、數(shù)據(jù)庫軟件、語音控制軟件、語音合成軟件等。

　　2、建立支持語音服務(wù)的農(nóng)業(yè)實用科技信息數(shù)據(jù)庫，編印信息電話查詢目錄。

　　（二）電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

　　建立滿足電話語音系統(tǒng)和信息采集、發(fā)布需要的電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主要實施內(nèi)容為：建立能夠容納3－8個終端的局域網(wǎng)，配備相應(yīng)的電腦和軟件系統(tǒng)，主要有網(wǎng)絡(luò)交換機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備、信息采編軟件等。

　　（三）電視節(jié)目制作系統(tǒng)

　　充分利用其他支持協(xié)作單位來完成這一系統(tǒng)的建設(shè)工作，將農(nóng)民反映的共性、熱點問題制作成電視節(jié)目，在當?shù)仉娨暸_設(shè)置固定的農(nóng)業(yè)欄目定期播出。有條件的試點單位可建立較為完善的集攝錄、編輯制作于一體的制作中心。

　　（四）全國公用數(shù)據(jù)庫

　　全國公用數(shù)據(jù)庫建設(shè)主要包括數(shù)據(jù)資源庫建設(shè)和數(shù)據(jù)采集與交換系統(tǒng)軟件開發(fā)。公用數(shù)據(jù)資源庫以實用科技信息為主，兼顧市場供求和政策法規(guī)信息；數(shù)據(jù)采集與交換系統(tǒng)軟件是連接公用數(shù)據(jù)庫、地方“三電合一”信息服務(wù)中心及農(nóng)業(yè)部現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)的樞紐。公用數(shù)據(jù)資源庫為地方電話語音系統(tǒng)提供共享信息，各地“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，通過數(shù)據(jù)采集與交換系統(tǒng)軟件連接公用數(shù)據(jù)資源庫，達到信息上下聯(lián)動和信息共享的目的。全國公用數(shù)據(jù)庫建設(shè)由農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)單位實施。

　　三、電話語音系統(tǒng)功能

　　建成后的電話語音系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：

　　（一）數(shù)據(jù)管理功能

　　能夠提供多用戶信息錄入，能夠進行信息管理，如添加、刪除、修改等操作，能夠定期備份數(shù)據(jù)庫，并能夠通過備份恢復系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

　　（二）數(shù)據(jù)交換功能

　　能夠從全國公用數(shù)據(jù)庫下載信息，并存入本地數(shù)據(jù)庫；能夠根據(jù)公用數(shù)據(jù)庫設(shè)計要求，定期上傳本地信息。

　　（三）咨詢服務(wù)功能

　　重點實現(xiàn)有人工輔助的語音咨詢服務(wù)（114的方式），同時支持專家在線咨詢功能，并實現(xiàn)具有多種導航方式的自動語音咨詢服務(wù)，如按照語音提示層層深入的方式、編印信息號碼薄的方式等。

　　（四）統(tǒng)計分析功能

　　能夠?qū)π畔⒆稍儍?nèi)容、來電時段、區(qū)域和話費等情況進行統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果自動生成報表，能夠反映出某一時段內(nèi)的重點咨詢內(nèi)容。

　　（五）錄音記錄功能

　　系統(tǒng)能夠以錄音的方式記錄用戶需求。

　　（六）語音自動合成功能

　　實現(xiàn)文本到語音的自動合成，同時兼容人工錄音。

　　（七）軟件升級功能

　　軟件便于升級，升級后能夠與原有系統(tǒng)兼容。

　　考慮到電話、電視、電腦在農(nóng)村加速普及，項目覆蓋面將逐步擴大，在軟硬件設(shè)計方面，要充分考慮系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可擴展性，為項目持久發(fā)揮效益提供技術(shù)保障。

　　四、進度安排

　　2005年“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點項目實施工作分三個階段進行：

　　第一階段：籌備階段。從2005年4月至6月底。各試點單位按照農(nóng)業(yè)部項目實施方案組織研究本單位“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)實施方案；研究設(shè)計地方數(shù)據(jù)庫分類標準及構(gòu)架；根據(jù)全國公用數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)交換與采集系統(tǒng)軟件設(shè)計技術(shù)路線，研究本地數(shù)據(jù)庫軟件功能及技術(shù)路線；協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)通道租用、號段資源分配及農(nóng)話費用、做好硬件和通用軟件采購和開發(fā)等準備工作，為啟動“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　　第二階段：實施階段。從2005年7月至9月底。組織地方信息資源的采集、分類、審核和數(shù)據(jù)入庫；組織電話語音系統(tǒng)軟件采購或開發(fā)；編印信息資源號碼簿，組織開展信息服務(wù)人員對相關(guān)軟件的使用、系統(tǒng)維護以及數(shù)據(jù)資源交換等技術(shù)培訓；進行“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)試運行。

　　第三階段：項目驗收階段。2005年12月底之前。驗收工作采取兩級驗收的辦法。各省級農(nóng)業(yè)主管部門按照全國統(tǒng)一的驗收標準對各試點項目實施單位進行實地驗收，農(nóng)業(yè)部在各省（區(qū)、市）驗收的基礎(chǔ)上，進行核查、評估。

　　五、保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌安排

　　今年是實施“三電合一”信息入戶的第一年，是為整體推進此項工作探索經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)的一年。有關(guān)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，加強領(lǐng)導，精心組織，統(tǒng)籌安排，主動協(xié)調(diào)，切實把“三電合一”試點工作擺在重要位置，列入議事日程，明確目標任務(wù)，落實各項工作措施，組織力量認真建設(shè)，切實抓出成效，力爭發(fā)揮最大效益。

　　（二）加大資金投入，確保項目順利實施

　　農(nóng)業(yè)信息服務(wù)是以服務(wù)農(nóng)民為主的社會公益性事業(yè)。在資金投入方面，主要依靠當?shù)卣醒虢o予適當?shù)姆龀忠龑А榇_保項目順利實施及項目建成后的正常運轉(zhuǎn)，有關(guān)農(nóng)業(yè)部門要積極爭取地方政府的支持，保證項目實施的工作條件和相關(guān)管理經(jīng)費。

　　（三）吸納社會力量參與試點建設(shè)

　　“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)試點項目實施單位，要充分吸納有關(guān)協(xié)作單位參與試點建設(shè)工作。要重視與電信部門的溝通與協(xié)作，在網(wǎng)絡(luò)通道租用、號段資源分配及電話費用等方面，爭取電信部門的支持。要加強與廣電部門合作，充分利用當?shù)貜V電部門資源，將農(nóng)民急需的科技、價格、供求等信息和電話咨詢中反映的共性、熱點問題制成電視節(jié)目，在當?shù)仉娨暸_設(shè)置固定的農(nóng)業(yè)欄目定期播出，提高信息服務(wù)入戶率。

　　（四）建立工作制度，規(guī)范項目管理

　　為確保試點項目順利推進，試點單位要建立相應(yīng)的工作制度：一是定期報告制度。試點單位要定期向省級農(nóng)業(yè)主管部門報告項目實施進展情況，省級主管部門定期向農(nóng)業(yè)部報告進度情況；二是制訂項目和資金管理辦法。試點單位要嚴格項目和資金管理，確保有限資金用在“刀刃”上。

　　（五）加強人員培訓，提高運行效果

　　為確保項目運行效果，要加強信息服務(wù)人員的培訓，使其熟練掌握系統(tǒng)的操作維護技能。