各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團漁業(yè)主管廳（局），各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局：

　　為貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，增強漁業(yè)行政執(zhí)法人員獻身漁業(yè)、服務(wù)漁民的意識，我部決定在全國開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動的重要意義和指導(dǎo)思想

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和民主法制建設(shè)進程的加快，我國漁業(yè)經(jīng)濟取得巨大發(fā)展，漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍不斷壯大，依法行政的觀念不斷強化，依法行政的能力不斷提高。在構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢下，必須進一步加強漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，改進工作作風(fēng)，提高服務(wù)漁民的意識，為漁民提供方便、快捷的服務(wù)。

　　漁業(yè)行政執(zhí)法單位是直接與漁民接觸，為漁民提供服務(wù)，宣傳和執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)的窗口。開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動有利于加強漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍制度建設(shè)，規(guī)范漁業(yè)行政執(zhí)法行為，提高漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍依法行政能力和水平；有利于向漁民群眾深入宣傳漁業(yè)方針政策和法律法規(guī)，及時、便利服務(wù)漁民群眾，維護漁民合法權(quán)益，預(yù)防和減少漁業(yè)安全事故的發(fā)生；有利于增強漁業(yè)行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，在漁區(qū)形成和諧的漁業(yè)生產(chǎn)管理氛圍，樹立漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍良好形象。在全國廣大基層漁業(yè)行政執(zhí)法單位開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動，目的在于加強部門協(xié)作、下移管理重心、強化管理制度、高效服務(wù)漁民，通過逐年評選漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位，不斷總結(jié)經(jīng)驗、完善各項規(guī)章制度，逐步擴大漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位的覆蓋面，推進漁業(yè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法，全面提高漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍依法行政、服務(wù)漁民的能力。

　　開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照胡錦濤總書記關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的六項要求，全面貫徹落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力創(chuàng)造方便漁民、服務(wù)基層的工作環(huán)境，不斷加強漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，樹立良好的行風(fēng)行紀。

　　二、參加漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動的范圍及條件

　　各級在一線面向廣大漁民群眾，執(zhí)行漁業(yè)法律法規(guī)，為漁民提供辦理證件、安全管理、船舶檢驗等服務(wù)的漁業(yè)行政執(zhí)法單位（包括漁政、漁監(jiān)、船檢機構(gòu)和漁業(yè)行政執(zhí)法船舶），均可參加漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動。

　　漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位應(yīng)符合以下基本條件：

　?。ㄒ唬┱J真履行《漁業(yè)法》等法律法規(guī)賦予的各項職責(zé)，組織機構(gòu)健全，管理制度完善，執(zhí)法成效顯著；

　?。ǘ┙y(tǒng)一綜合執(zhí)法服務(wù)窗口單位設(shè)立在漁港、漁村等漁民聚集區(qū)，方便漁民辦理有關(guān)漁業(yè)行政管理手續(xù)；

　?。ㄈ┚邆潺R全的漁業(yè)執(zhí)法設(shè)施和辦公設(shè)備，工作環(huán)境干凈整齊，便民服務(wù)設(shè)施齊備；

　　（四）所屬執(zhí)法人員沒有群眾反映的工作作風(fēng)問題及其它違法違規(guī)行為；

　　（五）所屬執(zhí)法人員熱愛漁業(yè)行政執(zhí)法工作，熟悉有關(guān)法律法規(guī)，依法行政、文明執(zhí)法、公正廉潔，熱心為漁民服務(wù)；

　?。┧牆O區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)秩序良好，廣大漁民對漁業(yè)行政執(zhí)法單位的工作表示滿意，近三年無群體性事件發(fā)生，未發(fā)生被群眾舉報違規(guī)的情況。

　　三、漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動的主要內(nèi)容及實施步驟

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案。全國漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動由我部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部漁政指揮中心（以下稱指揮中心）具體負責(zé)組織實施。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門負責(zé)本單位、本轄區(qū)的漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動。各海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理局（以下稱海區(qū)局）做好本單位的創(chuàng)建活動，同時配合指揮中心指導(dǎo)所轄海區(qū)內(nèi)?。▍^(qū)、市）創(chuàng)建活動。

　　各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要按照本通知要求，制定創(chuàng)建活動實施方案并于9月底前報指揮中心備案（沿海省份要同時抄報所屬海區(qū)局）。

　?。ǘ╅_展依法行政檢查。各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門針對漁業(yè)行政執(zhí)法隊伍執(zhí)行《漁業(yè)法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的情況，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展檢查，調(diào)研基層漁業(yè)行政執(zhí)法單位依法行政的情況以及方便漁民、服務(wù)漁民的有關(guān)措施。

　?。ㄈ┳龊媒y(tǒng)一綜合服務(wù)工作。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門，應(yīng)指導(dǎo)一線漁業(yè)行政執(zhí)法單位集中建立服務(wù)窗口，為漁民辦理有關(guān)證件及履行法律手續(xù)提供方便。

　?。ㄋ模┳龊靡婪ㄐ姓⒁?guī)范執(zhí)法的指導(dǎo)工作。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要統(tǒng)一規(guī)范本轄區(qū)的漁業(yè)行政執(zhí)法程序，完善監(jiān)督管理規(guī)定并制定漁業(yè)文明執(zhí)法行為規(guī)范，加強對漁業(yè)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平，指導(dǎo)一線漁業(yè)行政執(zhí)法單位建立健全管理制度，規(guī)范執(zhí)法、依法行政。

　?。ㄎ澹╅_展宣傳教育活動。各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門通過嚴格的評選，可在本?。▍^(qū)、市）樹立一批漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位，并擴大宣傳，帶動其它地區(qū)做好文明執(zhí)法、依法行政工作。

　　（六）評選全國漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位。2005年12月以前，各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門將本轄區(qū)的創(chuàng)建活動總結(jié)報部漁政指揮中心，同時推薦轄區(qū)內(nèi)1-2個漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位（附送呈報該單位的情況簡介、圖片資料、管理制度建設(shè)情況和字數(shù)不少于1000字的工作業(yè)績介紹）。創(chuàng)建活動過程中，我部將組織開展廣泛的形式多樣的聯(lián)合檢查或交叉檢查，總結(jié)各地先進經(jīng)驗。同時將各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門呈報的漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位名單向社會公布，接受群眾監(jiān)督。根據(jù)檢查和公示情況以及各省（區(qū)、市）呈報的材料，我部將評選出全國漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位，并予以獎勵。

　　四、漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動的工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，周密部署。各級漁業(yè)行政主管部門要充分認識開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動的重要意義，周密部署創(chuàng)建活動中的各項工作，認真研究解決創(chuàng)建活動中的重大問題，積極向各級政府報告，爭取政府和有關(guān)部門的重視和支持，將漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動廣泛、深入、扎實地開展起來。

　?。ǘU大宣傳，增強效果。各地要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛宣傳漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動的目的、意義和具體做法，充分調(diào)動廣大漁民群眾的參與意識，宣傳文明執(zhí)法先進典型，推動活動深入開展。

　　（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化服務(wù)。各級漁業(yè)行政主管部門及其所屬漁業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)要以創(chuàng)建活動為契機，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的開展，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立獻身漁業(yè)、服務(wù)漁民的意識，依法行政，為漁民提供廉潔、高效、務(wù)實的服務(wù)。

　　（四）加強監(jiān)督，提高質(zhì)量。漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動重在宣傳引導(dǎo)，注重執(zhí)法實效，關(guān)鍵在于讓漁民得到實惠，窗口單位之間不相互攀比，不排名次，嚴禁弄虛作假，切實保證活動的質(zhì)量和效果。各級漁業(yè)行政主管部門在指導(dǎo)各地做好創(chuàng)建活動的同時，要加強對基層漁業(yè)行政執(zhí)法單位的監(jiān)督，如查實漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位存在弄虛作假情況，或者獲得文明執(zhí)法窗口單位稱號后未能繼續(xù)做好服務(wù)漁民工作的，將取消其稱號。

　　二○○五年七月二十二日

　　聯(lián)系單位：農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心

　　聯(lián)系電話：010-64193103，64193101（督導(dǎo)處）