各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團漁業主管廳（局），各海區漁政漁港監督管理局：

　　為貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強執政能力建設，構建社會主義和諧社會，增強漁業行政執法人員獻身漁業、服務漁民的意識，我部決定在全國開展漁業文明執法窗口單位創建活動。現將有關事項通知如下：

　　一、開展漁業文明執法窗口單位創建活動的重要意義和指導思想

　　隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立和民主法制建設進程的加快，我國漁業經濟取得巨大發展，漁業行政執法隊伍不斷壯大，依法行政的觀念不斷強化，依法行政的能力不斷提高。在構建社會主義和諧社會的新形勢下，必須進一步加強漁業行政執法隊伍建設，改進工作作風，提高服務漁民的意識，為漁民提供方便、快捷的服務。

　　漁業行政執法單位是直接與漁民接觸，為漁民提供服務，宣傳和執行漁業法律法規的窗口。開展漁業文明執法窗口單位創建活動有利于加強漁業行政執法隊伍制度建設，規范漁業行政執法行為，提高漁業行政執法隊伍依法行政能力和水平；有利于向漁民群眾深入宣傳漁業方針政策和法律法規，及時、便利服務漁民群眾，維護漁民合法權益，預防和減少漁業安全事故的發生；有利于增強漁業行政執法人員的服務意識，轉變工作作風，密切聯系群眾，在漁區形成和諧的漁業生產管理氛圍，樹立漁業行政執法隊伍良好形象。在全國廣大基層漁業行政執法單位開展漁業文明執法窗口單位創建活動，目的在于加強部門協作、下移管理重心、強化管理制度、高效服務漁民，通過逐年評選漁業文明執法窗口單位，不斷總結經驗、完善各項規章制度，逐步擴大漁業文明執法窗口單位的覆蓋面，推進漁業統一綜合執法，全面提高漁業行政執法隊伍依法行政、服務漁民的能力。

　　開展漁業文明執法窗口單位創建活動要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照胡錦濤總書記關于構建社會主義和諧社會的六項要求，全面貫徹落實以人為本的科學發展觀，努力創造方便漁民、服務基層的工作環境，不斷加強漁業行政執法隊伍建設，提高執法人員素質，樹立良好的行風行紀。

　　二、參加漁業文明執法窗口單位創建活動的范圍及條件

　　各級在一線面向廣大漁民群眾，執行漁業法律法規，為漁民提供辦理證件、安全管理、船舶檢驗等服務的漁業行政執法單位（包括漁政、漁監、船檢機構和漁業行政執法船舶），均可參加漁業文明執法窗口單位創建活動。

　　漁業文明執法窗口單位應符合以下基本條件：

　　（一）認真履行《漁業法》等法律法規賦予的各項職責，組織機構健全，管理制度完善，執法成效顯著；

　　（二）統一綜合執法服務窗口單位設立在漁港、漁村等漁民聚集區，方便漁民辦理有關漁業行政管理手續；

　　（三）具備齊全的漁業執法設施和辦公設備，工作環境干凈整齊，便民服務設施齊備；

　　（四）所屬執法人員沒有群眾反映的工作作風問題及其它違法違規行為；

　　（五）所屬執法人員熱愛漁業行政執法工作，熟悉有關法律法規，依法行政、文明執法、公正廉潔，熱心為漁民服務；

　　（六）所轄漁區漁業生產秩序良好，廣大漁民對漁業行政執法單位的工作表示滿意，近三年無群體性事件發生，未發生被群眾舉報違規的情況。

　　三、漁業文明執法窗口單位創建活動的主要內容及實施步驟

　　（一）加強組織領導，制定實施方案。全國漁業文明執法窗口單位創建活動由我部統一領導，部漁政指揮中心（以下稱指揮中心）具體負責組織實施。各省（區、市）漁業行政主管部門負責本單位、本轄區的漁業文明執法窗口單位創建活動。各海區漁政漁港監督管理局（以下稱海區局）做好本單位的創建活動，同時配合指揮中心指導所轄海區內省（區、市）創建活動。

　　各省（區、市）漁業行政主管部門要按照本通知要求，制定創建活動實施方案并于9月底前報指揮中心備案（沿海省份要同時抄報所屬海區局）。

　　（二）開展依法行政檢查。各省（區、市）漁業行政主管部門針對漁業行政執法隊伍執行《漁業法》、《行政許可法》、《行政處罰法》等有關法律法規規章的情況，在轄區范圍內開展檢查，調研基層漁業行政執法單位依法行政的情況以及方便漁民、服務漁民的有關措施。

　　（三）做好統一綜合服務工作。各省（區、市）漁業行政主管部門，應指導一線漁業行政執法單位集中建立服務窗口，為漁民辦理有關證件及履行法律手續提供方便。

　　（四）做好依法行政、規范執法的指導工作。各省（區、市）漁業行政主管部門要統一規范本轄區的漁業行政執法程序，完善監督管理規定并制定漁業文明執法行為規范，加強對漁業行政執法人員的培訓，提高服務意識和業務水平，指導一線漁業行政執法單位建立健全管理制度，規范執法、依法行政。

　　（五）開展宣傳教育活動。各省（區、市）漁業行政主管部門通過嚴格的評選，可在本省（區、市）樹立一批漁業文明執法窗口單位，并擴大宣傳，帶動其它地區做好文明執法、依法行政工作。

　　（六）評選全國漁業文明執法窗口單位。2005年12月以前，各省（區、市）漁業行政主管部門將本轄區的創建活動總結報部漁政指揮中心，同時推薦轄區內1-2個漁業文明執法窗口單位（附送呈報該單位的情況簡介、圖片資料、管理制度建設情況和字數不少于1000字的工作業績介紹）。創建活動過程中，我部將組織開展廣泛的形式多樣的聯合檢查或交叉檢查，總結各地先進經驗。同時將各省（區、市）漁業行政主管部門呈報的漁業文明執法窗口單位名單向社會公布，接受群眾監督。根據檢查和公示情況以及各省（區、市）呈報的材料，我部將評選出全國漁業文明執法窗口單位，并予以獎勵。

　　四、漁業文明執法窗口單位創建活動的工作要求

　　（一）提高認識，周密部署。各級漁業行政主管部門要充分認識開展漁業文明執法窗口單位創建活動的重要意義，周密部署創建活動中的各項工作，認真研究解決創建活動中的重大問題，積極向各級政府報告，爭取政府和有關部門的重視和支持，將漁業文明執法窗口單位創建活動廣泛、深入、扎實地開展起來。

　　（二）擴大宣傳，增強效果。各地要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，廣泛宣傳漁業文明執法窗口單位創建活動的目的、意義和具體做法，充分調動廣大漁民群眾的參與意識，宣傳文明執法先進典型，推動活動深入開展。

　　（三）轉變作風，強化服務。各級漁業行政主管部門及其所屬漁業行政執法機構要以創建活動為契機，結合保持共產黨員先進性教育活動的開展，轉變工作作風，樹立獻身漁業、服務漁民的意識，依法行政，為漁民提供廉潔、高效、務實的服務。

　　（四）加強監督，提高質量。漁業文明執法窗口單位創建活動重在宣傳引導，注重執法實效，關鍵在于讓漁民得到實惠，窗口單位之間不相互攀比，不排名次，嚴禁弄虛作假，切實保證活動的質量和效果。各級漁業行政主管部門在指導各地做好創建活動的同時，要加強對基層漁業行政執法單位的監督，如查實漁業文明執法窗口單位存在弄虛作假情況，或者獲得文明執法窗口單位稱號后未能繼續做好服務漁民工作的，將取消其稱號。

　　二○○五年七月二十二日

　　聯系單位：農業部漁政指揮中心

　　聯系電話：010-64193103，64193101（督導處）