各省、自治區、直轄市、計劃單列市畜牧獸醫（農牧、農業）廳（委、局、辦），新疆生產建設兵團：

　　《重大動物疫情應急條例》（以下簡稱《條例》）已經國務院常務會議審議通過，自2005年11月18日起實施。《條例》的頒布有利于建立和完善重大動物疫情應急處理機制，有效應對當前和今后可能發生的重大動物疫情，促進養殖業健康穩定發展，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。為做好《條例》的學習宣傳貫徹工作，確保《條例》順利實施，切實做好當前的高致病性禽流感防控工作，現提出如下意見。

　　一、充分認識《條例》頒布的重大意義，抓緊做好學習、宣傳和培訓工作

　　（一）深刻領會《條例》的精神實質。《條例》的頒布是依法防控動物疫情的重大措施，是加強當前高致病性禽流感防控工作的法制保障。《條例》確立了重大動物疫情應急處置的基本原則，明確了政府、社會和公民在應急處置工作中的職責，建立了應急處置工作的制度和程序，加大了對應急防控違法行為的懲處力度，充分反映了當前防控高致病性禽流感的客觀要求，體現了依法防控的指導方針，標志著高致病性禽流感依法防控工作進入了一個新的階段。各級獸醫主管部門要從講政治的高度，充分認識《條例》的重大意義，認真學習《條例》的各項規定，深刻領會《條例》的精神實質，準確把握《條例》的基本內容，嚴格落實《條例》的各項措施，建立健全相關配套制度，切實把《條例》落到實處。

　　（二）抓緊做好《條例》的學習與培訓。獸醫主管部門和防疫機構處在疫情防控第一線，是依法防控的重要力量。各級獸醫主管部門領導干部和工作人員只有學習和掌握《條例》的規定，才能真正貫徹落實黨中央國務院關于依法防控工作的部署和要求。各級獸醫主管部門要盡快通過舉辦培訓班、召開研討會、組織專家講座等多種形式，扎實做好《條例》的學習工作，使各級獸醫主管部門的領導干部明確防控責任，行政執法人員掌握《條例》的基本精神，動物防疫技術人員熟悉《條例》的基本內容和技術規范。農業部機關有關司局和部屬事業單位要結合自身業務組織學習，地方各級獸醫主管部門及其動物防疫機構也要結合當地實際，開展多種形式的培訓。

　　（三）積極開展面向社會、面向農民的全方位多形式的宣傳活動。疫情防控工作涉及面廣、工作難度大，要面向社會、依靠群眾，實現群防群控。各級獸醫主管部門要加大宣傳力度，使社會公眾、農民群眾熟悉了解《條例》的內容，以贏得各界的理解，獲得公眾的支持，爭取農民的配合。各級獸醫主管部門要制定具體的宣傳方案，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式，利用廣播、電視、雜志、報紙等媒體，做好宣傳普及工作，力爭家喻戶曉，深入人心。要針對防疫技術要求高的特點和農民群眾的接受程度，開展豐富多彩的學習教育活動，使農民群眾正確維護自己的合法權益，認真履行應盡的義務，積極配合政府和有關部門做好重大動物疫病的防控工作，形成全社會共同防控的合力。

　　二、嚴格貫徹《條例》，進一步做好高致病性禽流感防控工作

　　（四）認真做好應急準備。應急準備是做好高致病性禽流感等重大動物疫情應急工作的前提。各級獸醫主管部門要按照《條例》的要求，在當地政府的領導下，制定和完善重大動物疫情應急預案，并結合當地實際情況，按照不同動物疫病流行特點和危害程度，制定應急實施方案和疫情處置技術規范，進一步健全應急機制。沒有發生疫情的地區，要及早部署，加強技術和疫苗等物資儲備，做好應急準備；發生過疫情的地區，要針對疫情防控中存在的問題，進一步完善相應的政策措施；疫情高風險地區，要立即進入高度戒備狀態，查找和彌補漏洞，配合當地人民政府開展應急隊伍演練，并根據疫情發展態勢，報請當地人民政府啟動應急指揮系統和應急預案。

　　（五）加強疫情監測。科學、準確、全面監測疫情，是做好疫情防控工作的基礎。各級獸醫主管部門要按照《條例》的要求，建立和完善疫情監測網絡，動物防疫機構要加強對重大動物疫情的監測。要將發生疫情后的緊急監測與日常監測相結合，將點上的監測和面上的監測相結合，認真分析、評估疫情發生風險，預測疫情流行態勢，及時發布疫情預警信息。當前，要突出加強對邊境地區、發生過疫情地區、水網地區、養殖密集區的監測，及時發現和掌握重大動物疫情。

　　（六）嚴格疫情報告和診斷。疫情的報告和診斷，是快速撲滅疫情的關鍵。獸醫主管部門和動物防疫機構要按照《條例》規定的程序、內容和時間要求，及時、準確報告疫情，不得瞞報、謊報、緩報或者阻礙他人報告疫情，要切實做到早發現、早報告、早處置、早控制。要按照規定的疫情確診程序，對疫情逐級診斷，并及時將樣品送國家參考實驗室確診，避免貽誤撲滅疫情的時機。

　　（七）果斷做好應急處理。做好疫情的應急處理，是快速撲滅疫情的根本要求。高致病性禽流感等重大動物疫情應急處理，要求處置迅速、措施果斷、規范科學。發生重大動物疫情后，當地獸醫主管部門要按照《條例》規定，立即劃定疫點、疫區、受威脅區，調查疫情，向本級人民政府提出對疫區實行封鎖的建議，及時提出疫點、疫區、受威脅區的處理方案，加強流行病學調查和疫源跟蹤，對動物的撲殺、銷毀進行技術指導，組織實施檢驗檢疫、消毒，對疫區、受威脅區內易感染動物實施緊急免疫接種。

　　三、加強領導，保障《條例》順利實施

　　（八）落實責任。各級獸醫主管部門要按照《條例》關于重大動物疫情應急工作“實行政府統一領導，部門分工負責，逐級建立責任制”的要求，明確本部門和動物防疫機構的責任，落實防疫任務。要切實增強防控高致病性禽流感的緊迫感、責任感和使命感。要以《條例》的頒布為契機，按照黨中央、國務院的決策和部署，統一思想、堅定信心，精心組織、全面動員，認真落實禽流感防控工作的各項措施，堅決撲滅疫情，堅決控制疫情擴散蔓延。同時，要一手抓高致病性禽流感防控不放松，一手抓農業農村經濟發展不動搖，切實做到防控工作與增糧增收兩不誤，確保完成今年的工作任務，為明年開好頭、起好步，奠定堅實的基礎。

　　（九）精心配合。各級獸醫主管部門要在當地政府的領導下，配合有關部門，做好《條例》的宣傳貫徹工作。要按照聯防聯控、協調到位的要求，充分發揮組織協調防控工作的作用，認真配合當地高致病性禽流感防控指揮部開展工作，主動加強與衛生、公安、交通、質檢、工商等部門的合作，形成防控工作合力。

　　（十）強化監督。各級獸醫主管部門要對照《條例》的規定，健全防疫組織，完善防控制度，建立長效防疫機制。上級獸醫主管部門要加強對下級獸醫主管部門貫徹《條例》的監督檢查，發現問題要及時解決、糾正；要嚴肅法紀，對貫徹不力的，要通報批評；對不履行疫情防控職責，瞞報、謊報、緩報或者阻礙他人報告疫情，對動物撲殺、銷毀指導不力，不組織實施檢驗檢疫和緊急免疫接種，以及其他違法行為，要依照《條例》的規定追究法律責任。

農業部
二〇〇五年十一月二十日