增強全社會的誠信意識，加快建立社會信用體系是黨的十六大和十六屆三中全會提出的重要任務，也是完善社會主義市場經濟體制的一項基礎性工作。遵照國務院領導同志關于“商務部信用體系建設要走在前面，起帶頭作用”的指示精神，商務部決定從今年起，在全國商務領域深入持久地開展“誠信興商”活動，從增強商貿行業從業人員的誠信意識入手，推進商務領域的信用體系建設?，F就有關問題通知如下：

　　一、充分認識開展“誠信興商”活動的重要意義

　　誠信經營是中華商業文化的精髓，也是世界各國商業倫理道德的核心?，F代市場經濟是一種信用經濟，這不僅表現在信用交易成為主要的交易形式，社會信用體系有效地發揮作用，而且表現為誠實守信、誠信為本的理念深入人心，成為全社會的自覺行動。當前，我國商務領域的信用制度建設已經起步，其中弘揚以誠信經營為重點的商業道德，在信用制度建設中發揮著支撐作用。但是，商貿領域仍然廣泛存在著虛假廣告、價格誤導、制假售假、盜版侵權、惡意違約、拖欠貨款、逃稅騙稅、走私騙匯，以及其他各種違法違規行為，而所有這些行為都不同程度地與誠信觀念的喪失有關。如果任其發展下去，不僅會破壞正常的市場經濟秩序，對國民經濟的良性循環產生極為不利的影響，而且將嚴重制約商貿行業自身的發展，商務領域的誠信建設已經到了非抓不可、必須抓好的地步。

　　在商務領域開展“誠信興商”活動，把誠實守信、誠信經營作為一切商務活動的基本行為準則，作為商貿行業的立身興業之本，有利于營造讓群眾放心消費的環境，改善貿易投資環境，促進商務領域信用交易的擴大，也有利于市場經濟秩序和社會風氣的改善。在商務活動中恪守誠信理念并身體力行，是貫徹落實“三個代表”重要思想和“執政為民”宗旨的具體體現，這既是商貿行業的自身建設，也是一項民心工程。各級商務部門都要從戰略和全局的高度，深刻理解開展“誠信興商”活動的重要意義，增強做好這項工作的自覺性和主動性，把“誠信興商”的活動積極地開展起來，扎實地推向前進。

　　二、"誠信興商“活動的指導思想和工作目標

　　開展“誠信興商”活動，要以“三個代表”重要思想為指導，以形成誠信機制、改善行業形象、規范經營秩序為目的，針對行業發展中各種信用缺失問題，通過誠信方面的宣傳教育、實踐活動和制度建設，樹立誠信觀念，提高誠信意識，從而使誠信經營在全國商務領域蔚成風氣，促進商貿行業的振興和社會主義市場經濟的發展。

　　“誠信興商”活動的工作目標是，在全國商務領域中普遍樹立以“講信用為榮，不講信用為恥”的價值取向和行業風氣，切實形成商務機關誠信行政、商貿企業誠信經營、事業單位和各類中介組織誠信執業的良好局面。（1）各級商務行政部門堅持執政為民，熱誠為企業、基層和廣大群眾服務，公務員的道德水準和公仆意識明顯提高，各類失信于民、官僚作風、徇私枉法、“上有政策下有對策”等問題明顯減少，商務機關的社會公信力顯著增強。（2）商品零售、批發、飲食服務企業普遍建立以誠信守法經營為重點的職業道德規范和自律機制，合同履約率、承諾兌現率和交易透明度明顯提高，各種失信違約及違規違法現象得到有效遏制，“購物無風險，退貨無障礙”的放心消費環境初步形成。進出口、勞務與工程承包、加工貿易等外經貿行業企業的誠信守法經營意識和信用風險防范意識進一步增強，企業信用管理水平與國際上先進企業的差距大大縮小，對外貿易企業在誠實守信方面的國際形象進一步改善。（3）商務領域的科研咨詢、信息情報和技術鑒定等事業單位以及商會、協會、學會等中介組織，普遍建立起符合自身工作特點的誠信自律制度，服務公益、重視操守的理念明顯增強?？傊?，要通過“誠信興商”活動，使各類制假售假、虛假信息、違約欺詐、拖欠債務、偷稅騙稅、走私販私、盜版侵權、惡性競爭、違規結售匯和違規對外轉包分包工程，拖欠工資以及侵犯勞務人員合法權益等違法違規行為，成為眾矢之的，逐步失去生存的社會土壤，商務領域的市場秩序有一個根本性的好轉。

　　三、“誠信興商”活動的總體要求

　　對各地開展“誠信興商”活動總的要求是：誠信宣傳教育、各類誠信實踐活動和誠信方面的制度建設三者并舉，聯系行業實際、把握工作重點，依靠群眾和社會力量，解決影響商貿行業振興發展的突出問題。

　　一是要從解決群眾反映強烈、社會危害嚴重的重點領域和突出問題抓起。各地要結合地方實際，既做好全面部署，又抓住重點領域和問題如食品衛生、制假售假、惡意違約、逃廢債務、走私騙稅、虛假帳目等，集中突破，以點帶面，讓人民群眾確實看到這項活動的成效。

　　二是要緊密結合商貿行業的本職工作。圍繞促進國內外市場開拓，推動國際經濟技術合作，優化投資和貿易環境，完善商品流通市場體系，整頓和規范流通秩序等重點工作，注重對業務工作的促進作用，切忌走過場，擺花架子。

　　三是要與其他誠信建設活動相銜接。結合“共鑄誠信”、“百城萬店無假貨”、“購物放心一條街”、“文明窗口”等創建活動，以及由各地區、各部門組織的其他誠信主題活動，推動“誠信興商”活動與其它信用實踐活動的有機融合。

　　四是要通過信用制度建設形成長效機制。各地的“誠信興商”實踐要為行業的信用制度建設探索和積累經驗，要在思想道德教育和各類實踐活動的同時，積極探索建立信用檔案、實行信用等級分類管理、開展信用狀況公示等各項信用管理辦法，使“誠信興商”活動建立在制度化基礎之上。

　　五是要與加強輿論監督和群眾參與相結合。充分發揮電視、廣播、互聯網等大眾媒體的輿論監督作用，設立舉報電話，鼓勵群眾參與評議政府機關、行業和企業的誠信狀況，逐步建立社會聯防機制。

　　四、“誠信興商”活動的主要內容

　?。ㄒ唬┰谏虅招姓块T開展“誠信機關”建設活動。

　　各級商務行政部門要結合各自的工作實際，開展“誠信機關”建設活動，以政府部門帶頭講誠信帶動整個商貿行業的誠信建設。商貿政策的制定要體現民主，尊重科學，符合法律，保持政策的穩定性和連續性；履行行政職責要貫徹依法行政的要求，做到公平、公正，增加工作的透明度；對面向社會、面向群眾承諾的事項，要做到切實兌現，不打折扣；對事關群眾利益的各項規定，要充分聽取各方面意見，使政策的制定和調整符合民意；認真解決以權謀私、徇私枉法、辦事不公、執法不嚴等群眾反映強烈的問題，以實際行動取信于民。

　　（二）推動商貿企業和行業建立誠信自律機制。

　　在商貿企業中組織開展以誠信自律為主要內容的“誠信公約”活動。通過締結公約，引導和約束商務領域各類企業的經營活動，做到公平、公正簽定合同，提供符合國家、行業標準的優質商品或服務，嚴格依法開展各項經營活動，恪守商業道德，反對惡意詆毀、低價傾銷等不正當競爭行為，認真履行承諾，承擔社會責任。

　　各級商務行政部門要注意發揮商會、協會在誠信建設中的積極作用，并給予指導，支持和幫助商會、協會等中介組織建立行規行約，對會員企業的失信行為進行行業評議和失信懲戒，形成行業內的自律機制，強化會員的守信意識。

　?。ㄈ┘訌娦麄鹘逃?。

　　依托商會、協會和各種新聞媒體，以弘揚誠信經營的商業文化為主要內容，以培養企業樹立“誠信興商”的經營理念和商業倫理道德為目標，采取各種生動活潑、行之有效的形式，組織開展對企業的宣傳教育，使“誠信興商”的口號在行業中叫響，內容人人皆知，使企業成為“誠信興商”的主體。

　?。ㄋ模╅_展多種形式的“誠信興商”創建活動。

　　各級商務行政部門要結合本地實際，組織商會、協會和企業在已開展的各類誠信建設活動基礎上，深入開展“誠信興商”主題創建活動，使“誠信興商”逐步成為各級商務主管部門、各商會、協會和企業的理念和自覺行動。

　?。ㄎ澹┩苿由虅疹I域信用制度建設。

　　要通過開展“誠信興商”活動，推動商務領域信用制度建設。各級商務行政部門要結合工作職責，依據有關法規，研究建立企業信用檔案，公開曝光違法違規行為，實行失信警示和懲戒制度。要通過試點，規范行業信用信息的采集和使用行為，提高其質量，為加強政府市場監管提供有效參考。

　　五、加強對“誠信興商”活動的組織領導

　　商務部信用體系建設領導小組負責指導和協調全國商務領域的“誠信興商”活動。各級商務行政部門要抓緊研究制定工作方案，建立相應的工作協調機制，積極推進本地區“誠信興商”活動的開展。要探索建立區域間“誠信興商”活動的協調機制，加強區域間的協同，相互通報活動信息，研究有關共性問題，對違法違規和失信行為形成區域聯防。要支持各商會、協會在“誠信興商”活動中發揮橋梁紐帶作用，把開展“誠信興商”活動與完善行規行約、強化行業自律結合起來，推動行業內部實現信用信息的共享。

　　各級商務行政部門要精心組織好這項活動，認真探索各項行之有效的工作方法，及時發現和總結好的典型并帶動面上的工作。商務部也將適時組織各類經驗交流和總結活動，對好的經驗和做法加以宣傳推廣，對先進單位和個人進行表彰。

　　為擴大“誠信興商”活動的影響，發動社會各方面支持并參與這項活動，商務部將會同中央電視臺以及經濟日報社等單位開辟專題和專欄，對各地“誠信興商”活動進展情況進行宣傳報道。地方各級商務行政部門也要爭取當地宣傳部門和各類媒體的支持，搞好對“誠信興商”活動的宣傳報道和新聞監督，為這項活動的有效開展創造良好的社會輿論環境。

　　商務部
二00四年六月十日