國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細(xì)則(試行)》的通知

　　林科發(fā)〔2014〕28號

　　各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，國家林業(yè)局有關(guān)直屬單位：

　　公益性行業(yè)科研專項是財政部2007年設(shè)立的中央財政專項，我局是試點部門之一。為進(jìn)一步加強項目管理，依據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》和《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》，結(jié)合林業(yè)行業(yè)特點，我局組織制定了《林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細(xì)則(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行過程中有何意見和建議，請及時反饋我局。

　　國家林業(yè)局

　　2014年3月5日

　　林業(yè)公益性行業(yè)科研專項管理實施細(xì)則

　　(試 行)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范和加強林業(yè)公益性行業(yè)科研專項(以下簡稱專項)管理，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》和《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》(以下簡稱《管理辦法》)，結(jié)合林業(yè)行業(yè)科研特點，制定本實施細(xì)則。

　　第二條 專項重點圍繞林業(yè)科技的重點領(lǐng)域和優(yōu)先主題，組織開展應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。支持范圍包括：

　　(一)林業(yè)行業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究。

　　(二)林業(yè)行業(yè)重大公益性技術(shù)前期預(yù)研。

　　(三)林業(yè)行業(yè)實用技術(shù)研究開發(fā)。

　　(四)國家標(biāo)準(zhǔn)和林業(yè)行業(yè)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。

　　(五)林業(yè)行業(yè)計量、檢驗檢測技術(shù)研究。

　　(六)林業(yè)行業(yè)應(yīng)急技術(shù)研究。

　　第三條 專項管理原則

　　(一)明確目標(biāo)，突出重點。以支撐林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，充分體現(xiàn)行業(yè)科研的特點和重點，確保科研項目與林業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，合理區(qū)分和銜接國家科技計劃支持的項目。專項只設(shè)項目層面，項目不分解，避免經(jīng)費分散使用。

　　(二)明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。專項管理各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé)，堅持政府決策與專家咨詢相結(jié)合，實行決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制。

　　(三)科學(xué)安排，合理配置。嚴(yán)格按照專項支持的目標(biāo)，加強項目頂層設(shè)計，科學(xué)合理地安排專項項目，實現(xiàn)林業(yè)科技資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效整合。

　　(四)專款專用，追蹤問效。嚴(yán)格按照國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定，將項目經(jīng)費納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理、單獨核算，確保專款專用，并建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。

　　第四條 根據(jù)項目類型特點，一般采取招標(biāo)或者擇優(yōu)委托方式確定項目承擔(dān)單位。

　　第五條 國家林業(yè)局系統(tǒng)外的單位承擔(dān)專項的財政資金占專項經(jīng)費的一定比例。

　　第二章 組織管理

　　第六條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)專項的組織實施和監(jiān)督管理，具體工作由科學(xué)技術(shù)司(以下簡稱科技司)和發(fā)展規(guī)劃與資金管理司(以下簡稱計財司)按照職能分工共同承擔(dān)。

　　第七條 各省(區(qū)、市)林業(yè)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)，國家林業(yè)局有關(guān)直屬單位及原林業(yè)部直屬六所高校歸口管理本區(qū)域(本單位)承擔(dān)的項目。

　　第八條 科技司的主要職責(zé)

　　(一)制定全國林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

　　(二)負(fù)責(zé)林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費項目管理咨詢委員會(以下簡稱咨詢委員會)的組建和管理工作。

　　(三)提出專項年度支持方向和重點，征集項目建議。

　　(四)審核通過咨詢委員會審議的項目建議，并提出項目預(yù)算及年度預(yù)算安排建議方案。

　　(五)確定項目承擔(dān)單位，與項目承擔(dān)單位簽訂項目任務(wù)書。

　　(六)組織項目實施方案的評審和協(xié)作攻關(guān)。

　　(七)協(xié)調(diào)處理項目執(zhí)行中的重大問題，組織監(jiān)督檢查、項目驗收和成果管理。

　　第九條 計財司的主要職責(zé)

　　(一)會同科技司制定專項經(jīng)費管理制度。

　　(二)會同科技司組織專項項目預(yù)算的編制、審核和申報。

　　(三)根據(jù)財政部的批復(fù)下達(dá)項目預(yù)算。

　　(四)組織對項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查、資金決算、財務(wù)審計、財務(wù)驗收和績效考評等。

　　第十條 咨詢委員會的主要職責(zé)

　　(一)根據(jù)林業(yè)行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，對專項年度支持方向和重點進(jìn)行咨詢。

　　(二)對專項組織和項目執(zhí)行過程中的重大事項進(jìn)行咨詢。

　　第十一條 項目歸口管理單位的主要職責(zé)

　　(一)制定本區(qū)域(單位)的林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃。

　　(二)組織本區(qū)域(單位)項目申報材料的初審和報送。

　　(三)負(fù)責(zé)本區(qū)域(單位)項目的組織實施、檢查指導(dǎo)和資金監(jiān)管等工作。

　　(四)負(fù)責(zé)項目實施過程中任務(wù)、人員、預(yù)算總額以及預(yù)算分配調(diào)整等重大事項的審核和上報。

　　第十二條 項目承擔(dān)單位的主要職責(zé)

　　(一)按照服務(wù)支撐和管理監(jiān)督并重的基本原則，保障科研項目順利實施。

　　(二)面向國家戰(zhàn)略、行業(yè)建設(shè)和區(qū)域發(fā)展需求，協(xié)調(diào)組織優(yōu)勢力量共同參與，組織本單位科技人員完成項目建議書、實施方案、預(yù)算申報書等材料的填報工作，并對材料的真實性負(fù)責(zé)。

　　(三)督促項目負(fù)責(zé)人按任務(wù)書要求實施項目，并及時向歸口管理單位報告項目執(zhí)行情況、經(jīng)費到位及使用情況等。負(fù)責(zé)對本單位承擔(dān)項目的經(jīng)費預(yù)算調(diào)整等事項進(jìn)行審批。督促項目做好驗收和成果總結(jié)，加強項目知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、管理和運用。

　　(四)建立健全經(jīng)費管理制度，對本單位使用、外撥項目經(jīng)費情況實行有效監(jiān)管，確保經(jīng)費支出符合國家財政資金的使用要求。接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評，結(jié)合項目經(jīng)費審計和評估驗收的意見建議，及時制定和落實整改措施。

　　第三章 項目立項

　　第十三條 立項程序

　　(一)征集建議。根據(jù)林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，廣泛征集林業(yè)生產(chǎn)、管理部門的需求，編制年度項目申報指南，提出支持方向和重點，征集項目建議。

　　(二)形式審查。對項目建議按照相關(guān)原則進(jìn)行審查，包括是否重復(fù)立項，申報人、申報單位、申報材料是否符合要求等。

　　(三)專家評審。組織專家對項目建議進(jìn)行評審。

　　(四)咨詢評議。將專家評審結(jié)果提交咨詢委員會咨詢評議，形成項目建議咨詢意見。

　　(五)材料上報。科技司審核咨詢委員會的項目建議后，及時報送科技部。

　　(六)編制方案。根據(jù)科技部反饋意見調(diào)整項目建議，編制項目實施方案和預(yù)算，提出專項總預(yù)算及年度預(yù)算安排建議，報財政部審批。

　　(七)項目批復(fù)。根據(jù)財政部批復(fù)，簽訂項目任務(wù)書，下達(dá)項目預(yù)算。

　　第十四條 項目建議要求

　　(一)符合申報指南提出的支持方向和重點。

　　(二)具有明確的目標(biāo)和考核指標(biāo)。

　　(三)與國家科技計劃項目層次區(qū)分清楚，避免重復(fù)交叉。

　　(四)項目完成后能夠直接投入應(yīng)用或具有較強應(yīng)用前景。

　　(五)項目執(zhí)行期限一般為3—5年。

　　第十五條 實施方案內(nèi)容

　　(一)項目總體目標(biāo)、年度目標(biāo)。

　　(二)項目研究任務(wù)、技術(shù)路線和組織實施方式。

　　(三)項目分年度實施方案。

　　(四)項目承擔(dān)單位已有科研條件。

　　第十六條 預(yù)算編制要求

　　(一)根據(jù)項目任務(wù)的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。

　　(二)預(yù)算編制應(yīng)同時編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。

　　來源預(yù)算中有自籌經(jīng)費的，應(yīng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費必須為單位的自有貨幣資金或?qū)ｍ椨糜谠擁椖垦芯康钠渌泿刨Y金等。

　　支出預(yù)算應(yīng)按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)對各項支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。

　　(三)有多個單位共同承擔(dān)一個項目的，要同時編制列示各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。

　　(四)預(yù)算由項目負(fù)責(zé)人協(xié)助項目承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。

　　(五)編制預(yù)算時，需要申明項目承擔(dān)單位現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對項目實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。

　　第十七條 任務(wù)書內(nèi)容

　　(一)總體目標(biāo)、年度目標(biāo)與具體考核指標(biāo)。

　　(二)研究任務(wù)、主要技術(shù)難點和創(chuàng)新點。

　　(三)項目年度計劃。

　　(四)項目經(jīng)費來源與支出預(yù)算。

　　(五)承擔(dān)單位、協(xié)作單位及主要研究人員。

　　第十八條 項目承擔(dān)單位條件

　　(一)一般為中國大陸境內(nèi)具有獨立法人資格的科研院所、高等院校和內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，各級行政機關(guān)或具有行政職能的事業(yè)單位不得作為承擔(dān)單位和協(xié)作單位。

　　(二)具備一定的技術(shù)力量、科研能力條件及相關(guān)研究基礎(chǔ)，優(yōu)先支持國家和省部級重點實驗室、生態(tài)站、工程(技術(shù))研究中心、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等平臺依托單位。

　　(三)鼓勵產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，涉及產(chǎn)業(yè)性技術(shù)研究的原則上須有相關(guān)龍頭企業(yè)參與。

　　第十九條 項目負(fù)責(zé)人條件

　　(一)具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職稱，其中重大項目申報人須為相關(guān)領(lǐng)域知名專家，具有正高級職稱。有較高的學(xué)術(shù)水平和開拓創(chuàng)新能力，有較強的組織協(xié)調(diào)能力，誠信記錄良好;用于項目研究時間不少于本人工作時間的50%，在國內(nèi)工作時間不少于9個月。

　　(二)同期只能主持一項或參加不超過2項本專項項目。正在主持1項或參加2項國家科技支撐、973、863、948計劃等科技計劃項目的，不得申請本專項。

　　(三)重大項目申報人原則上不超過57周歲，其他項目申報人原則上不超過55周歲，年齡計算截至申報年度1月1日。

　　第四章 項目實施

　　第二十條 重大事項報告。項目實施過程中除遇到不可抗拒的因素，原則上不允許對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。如出現(xiàn)計劃任務(wù)調(diào)整、項目人員和協(xié)作單位變更、項目預(yù)算總額調(diào)整及項目協(xié)作單位之間的預(yù)算調(diào)整、試驗示范基地變更等重大事項，項目負(fù)責(zé)人和承擔(dān)單位應(yīng)及時按程序逐級上報國家林業(yè)局。

　　第二十一條 國際合作與交流備案。項目人員出國培訓(xùn)、國外專家來華交流，項目承擔(dān)單位應(yīng)依據(jù)任務(wù)書按有關(guān)規(guī)定辦理報批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。國際合作與交流任務(wù)變更須按程序報批。

　　第二十二條 年度報告。項目承擔(dān)單位應(yīng)于每年12月底前將本年度項目實施情況報科技司。

　　第二十三條 中期評估。中期評估采取現(xiàn)場查看與專家會議評估相結(jié)合的方式，對于評估認(rèn)定不能繼續(xù)執(zhí)行的項目，將終止項目執(zhí)行。

　　第五章 重大項目組織

　　第二十四條 圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略需求，為解決國家生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展等林業(yè)中心工作中的重大技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力，在國家林業(yè)公益性行業(yè)科研專項中設(shè)立重大項目。

　　第二十五條 重大項目支持重點

　　(一)林業(yè)科學(xué)發(fā)展中具有戰(zhàn)略意義，有望取得重大突破，達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平的前沿性基礎(chǔ)研究。

　　(二)圍繞森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)，開展林木種質(zhì)資源保護(hù)與良種創(chuàng)制、重大生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)安全構(gòu)建和森林資源提質(zhì)增效等關(guān)鍵支撐技術(shù)的基礎(chǔ)性研究及應(yīng)用研究，以及生態(tài)效益評價、綠色經(jīng)濟(jì)核算等基礎(chǔ)性研究。

　　(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的重大科學(xué)問題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色增長關(guān)鍵技術(shù)，對開拓發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)具有重要影響或有重大應(yīng)用前景的研究，強化技術(shù)集成與示范。

　　第二十六條 重大項目申報要求

　　(一)申報主體一般是中央級科研機構(gòu)(包括原林業(yè)部直屬林業(yè)高校，下同)或具備相應(yīng)實力的省級科研機構(gòu)。鼓勵重點學(xué)科、重點領(lǐng)域的優(yōu)勢科技資源強強聯(lián)合、共同申報。

　　(二)申報人應(yīng)具有組建包括科研機構(gòu)、高等院校或相關(guān)企業(yè)等在內(nèi)的重大項目研究團(tuán)隊的能力，并將主要精力投入本項目的研究和管理工作。

　　第二十七條 重大項目組織實施

　　(一)需在立項簽訂任務(wù)書后三個月內(nèi)舉行項目啟動會，細(xì)化各任務(wù)實施方案及技術(shù)路線。

　　(二)應(yīng)聘請5—7名相關(guān)領(lǐng)域知名專家對項目進(jìn)行長期跟蹤咨詢。

　　(三)項目執(zhí)行期結(jié)束后一個月內(nèi)，項目承擔(dān)單位提出驗收申請，經(jīng)歸口管理單位審核同意后報科技司，由科技司會同計財司組織專家組進(jìn)行驗收。

　　(四)重大項目驗收后需加強對項目成果、技術(shù)的應(yīng)用及效果的后評估。驗收成績、項目完成情況及后評估情況等綜合考評結(jié)果作為后續(xù)滾動支持的重要依據(jù)。

　　第六章 經(jīng)費管理

　　第二十八條 為適應(yīng)科研活動規(guī)律的需要，落實財政科學(xué)化精細(xì)化管理要求，建立項目間接成本補償機制，將項目經(jīng)費分為直接經(jīng)費和間接經(jīng)費。

　　第二十九條 直接費用是指在項目研究開發(fā)過程中發(fā)生的與之直接相關(guān)的費用，主要包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費和其他支出等。

　　(一)設(shè)備費：指在項目研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。設(shè)備費預(yù)算編制中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格控制設(shè)備購置，鼓勵共享、試制、租賃專用儀器設(shè)備以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，確有必要購買的，單位應(yīng)當(dāng)對擬購置設(shè)備的必要性、現(xiàn)有同樣設(shè)備的利用情況以及購置設(shè)備的開放共享方案等進(jìn)行單獨說明。

　　(二)材料費：指在項目研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

　　(三)測試化驗加工費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給外單位(包括項目承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

　　(四)燃料動力費：指在項目研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。

　　(五)差旅費：指在項目研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(六)會議費：指在項目研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目等活動而發(fā)生的會議費用。項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。

　　(七)國際合作與交流費：指在項目研究開發(fā)過程中項目研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。

　　(八)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：指在項目研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻(xiàn)檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。

　　(九)勞務(wù)費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的相關(guān)研發(fā)人員(如在校研究生)和項目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。

　　(十)專家咨詢費：指在項目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與專項經(jīng)費及其項目管理相關(guān)的工作人員。

　　以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500—800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300—500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300—400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200—300元/人天執(zhí)行。

　　以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60—100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40—80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　(十一)其他支出：指項目在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費用之外的其他支出。其他支出應(yīng)該在申請預(yù)算時單獨列示、單獨核定。

　　第三十條 間接費用是指承擔(dān)項目任務(wù)的單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用。主要包括承擔(dān)項目任務(wù)的單位為項目研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關(guān)管理費用的補助支出，以及績效支出等。

　　間接費用使用分段超額累退比例法計算并實行總額控制，按照不超過項目經(jīng)費中直接費用扣除設(shè)備購置費后的一定比例核定，具體比例為：500萬元及以下部分不超過20%;超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%;超過1000萬元的部分不超過10%。

　　間接費用按項目統(tǒng)一核定，由項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位根據(jù)各自承擔(dān)的研究任務(wù)和經(jīng)費額度，協(xié)商提出分配方案，在項目預(yù)算(書)中明確，并分別納入各自單位財務(wù)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目經(jīng)費中重復(fù)提取、列支相關(guān)費用。

　　間接費用中績效支出是指承擔(dān)項目任務(wù)的單位為提高科研工作績效安排的相關(guān)支出。績效支出不超過直接費用扣除設(shè)備購置費后的5%。績效支出應(yīng)當(dāng)在對科研工作進(jìn)行績效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實績，由所在單位根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排。

　　第三十一條　項目承擔(dān)單位和協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)對項目經(jīng)費和自籌經(jīng)費分別單獨核算，嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用項目經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。預(yù)算金額嚴(yán)格按照下達(dá)的項目預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整。確有必要調(diào)整時，按照預(yù)算調(diào)整程序報批。

　　(一)項目總預(yù)算、項目年度預(yù)算總額不變的情況下，項目承擔(dān)單位、協(xié)作單位的預(yù)算調(diào)整，由承擔(dān)單位向歸口管理單位提出申請，經(jīng)歸口管理單位審查同意并報科技司，科技司提出審核意見后報計財司，由計財司報財政部審批。

　　(二)項目總預(yù)算不變的情況下，直接費用中材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、其他支出預(yù)算如需調(diào)整，項目組和項目負(fù)責(zé)人根據(jù)實施過程中科研活動的實際需要提出申請，由項目承擔(dān)單位審批，在中期財務(wù)檢查或財務(wù)驗收時予以確認(rèn)。設(shè)備費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、勞務(wù)費、專家咨詢費預(yù)算一般不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項目其他方面支出。間接費用不得調(diào)整。

　　第三十二條 項目承擔(dān)單位是項目經(jīng)費使用和管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)費管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機制，嚴(yán)格項目預(yù)算調(diào)整審批程序，按時提出財務(wù)驗收申請，配合做好財務(wù)審計、財務(wù)驗收等工作，及時按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)，并采取有效措施切實保障科研、財務(wù)、行政等管理部門對項目實施的全面支撐，積極推動本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備等科研條件對項目的開放共享。

　　第三十三條 項目協(xié)作單位應(yīng)自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查，并對所承擔(dān)經(jīng)費的使用情況負(fù)責(zé)。

　　第三十四條 項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定強化間接費用的管理，制定具體的管理辦法。遵循公開、公平、公正的原則，合理統(tǒng)籌安排績效支出，提升科研人員工作績效水平。

　　第三十五條 項目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時按預(yù)算核撥項目協(xié)作單位經(jīng)費，并加強對外撥經(jīng)費的監(jiān)督管理。項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位不得層層轉(zhuǎn)撥、變相轉(zhuǎn)撥經(jīng)費。

　　第三十六條　項目承擔(dān)單位應(yīng)按照財政部要求及時填報項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，并于每年的4月20日前將上年決算報送國家林業(yè)局，由國家林業(yè)局審核匯總后報送財政部。

　　第三十七條　項目結(jié)存結(jié)余經(jīng)費的管理，按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目結(jié)存經(jīng)費是指未完成項目年度經(jīng)費預(yù)算減去年度實際支出后的余額，項目在研期間，結(jié)存經(jīng)費應(yīng)當(dāng)留由項目承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項目結(jié)余經(jīng)費是指項目結(jié)束或因故終止時，項目經(jīng)費總預(yù)算減去實際總支出后的余額，因故終止項目結(jié)余經(jīng)費還應(yīng)當(dāng)包括處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入。項目結(jié)余經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按原渠道收回國家林業(yè)局，按照財政部關(guān)于財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 項目驗收與績效考評

　　第三十八條 驗收申請。項目完成后，由第一承擔(dān)單位向歸口管理單位提交項目驗收申請，由歸口管理單位審核同意后以正式文件報送科技司。項目因故不能按規(guī)定的執(zhí)行期完成的，應(yīng)提前三個月將延期驗收申請報送科技司。

　　第三十九條 現(xiàn)場查定。科技司組織對項目任務(wù)書規(guī)定的研究任務(wù)和考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查，形成查定意見。

　　第四十條 財務(wù)審計。項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目實施期滿后，選擇具有審計資質(zhì)的會計師事務(wù)所對項目進(jìn)行財務(wù)審計，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。

　　第四十一條 項目驗收。包括財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收兩個部分。財務(wù)驗收是業(yè)務(wù)驗收的前提。

　　(一)財務(wù)驗收主要以項目預(yù)算、財務(wù)審計報告以及相關(guān)經(jīng)費管理制度為依據(jù)，提出獨立的驗收意見。存在下列情況之一的，不得通過財務(wù)驗收：

　　1.編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金;

　　2.未對專項經(jīng)費進(jìn)行單獨核算;

　　3.截留、擠占、挪用專項經(jīng)費;

　　4.違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費;

　　5.提供虛假財務(wù)會計資料;

　　6.未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;

　　7.虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位;

　　8.其他違反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　(二)業(yè)務(wù)驗收主要以項目任務(wù)書、項目執(zhí)行情況驗收自評價報告、現(xiàn)場查定意見為依據(jù)。存在下列行為之一的，不得通過業(yè)務(wù)驗收：

　　1.項目目標(biāo)任務(wù)完成不到85%;

　　2.所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假;

　　3.未經(jīng)申請或批準(zhǔn)，項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人、項目目標(biāo)、研究內(nèi)容、技術(shù)路線等發(fā)生變更;

　　4.超過下達(dá)的項目任務(wù)執(zhí)行年限半年以上未完成，并且事先未做出說明。

　　第四十二條 項目承擔(dān)單位、項目負(fù)責(zé)人須對驗收報告、資料、數(shù)據(jù)及結(jié)論等與項目研究相關(guān)材料的真實性、可靠性和完整性負(fù)責(zé)。

　　第四十三條 項目通過驗收后，項目承擔(dān)單位應(yīng)在一個月內(nèi)按有關(guān)規(guī)定及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。

　　第四十四條 未通過驗收的項目在一個月內(nèi)提出書面整改報告并逐級上報，整改報告主要包括項目未完成任務(wù)情況及原因、擬采取的整改措施、整改工作進(jìn)度安排等內(nèi)容。

　　第四十五條　未通過驗收的項目，項目負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得申報本專項，并對項目承擔(dān)單位申報新項目采取調(diào)控措施。

　　第四十六條 項目績效考評。國家林業(yè)局結(jié)合財務(wù)驗收和業(yè)務(wù)驗收，逐步建立對項目經(jīng)費的績效考評制度。

　　第八章 監(jiān)督管理

　　第四十七條 各級管理部門應(yīng)按照職責(zé)范圍重點對項目執(zhí)行情況、組織管理、配套條件落實、經(jīng)費管理等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第四十八條 承擔(dān)單位應(yīng)加強對項目組織安排、執(zhí)行進(jìn)度、技術(shù)保障和經(jīng)費使用的監(jiān)督檢查。項目負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格執(zhí)行項目任務(wù)書和經(jīng)費預(yù)算，確保研究目標(biāo)的實現(xiàn)和經(jīng)費的規(guī)范使用，并接受上級機關(guān)的監(jiān)督檢查。

　　第四十九條 對不接受監(jiān)督檢查，將予以停撥經(jīng)費或通報批評。對于弄虛作假，偽造材料、剽竊他人科技成果及截留、挪用、擠占項目經(jīng)費的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，撤消項目，追回已拔經(jīng)費，項目負(fù)責(zé)人5年內(nèi)不得申報本專項。

　　第五十條 加強信用管理，對項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位、項目負(fù)責(zé)人、咨詢專家等在實施專項中的信用情況進(jìn)行客觀評價和記錄，并作為其參與科技計劃活動的重要依據(jù)。

　　第九章 資產(chǎn)與知識產(chǎn)權(quán)管理

　　第五十一條 項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等的規(guī)定。專項形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由項目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，資產(chǎn)的處置按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。企業(yè)使用項目經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)，按照《企業(yè)財務(wù)通則》等相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

　　第五十二條 加強對項目實施過程中產(chǎn)生的研究成果在林業(yè)生產(chǎn)實踐中的應(yīng)用，并及時采取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，依法取得相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，保障研究人員的合法權(quán)益。

　　第五十三條 項目研究過程中形成的無形資產(chǎn)，由承擔(dān)單位負(fù)責(zé)管理和使用。研究成果轉(zhuǎn)化及無形資產(chǎn)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國家有關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五十四條 項目承擔(dān)單位應(yīng)與各協(xié)作單位約定成果和知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)益分配，不得有惡意壟斷成果和知識產(chǎn)權(quán)等行為。

　　第五十五條 專著、論文等成果需第一標(biāo)注“林業(yè)公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費資助”(英文：Special Fund for Forest Scientific Research in the Public Welfare)字樣及項目編號。

　　第十章 附 則

　　第五十六條 本實施細(xì)則由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十七條 本實施細(xì)則自2014年3月1日起施行，有效期至2019年2月28日。