附件１：　　　 國家衛生信息網建設項目資金管理辦法

　一、資金籌集
　　根據專家論證的實施方案，國家衛生信息網建設總體概算約２．３６億元。按照多渠道籌集建設資金的原則，地方衛生信息網建設所需資金原則上由地方政府和使用單位負擔；中央財政１９９９－２００１年共為此項目安排資金１億元，除負擔中央本級支出補助外，對要求地方統一配備的網絡安全保密設施以及經濟困難的地區給予適當補助。中央財政對困難地方的補助資金主要用于衛生防疫信息系統廣域網網站和衛星通訊網網站的基礎硬件設備。中央財政具體補助內容是：
　　１、從國家衛生信息網建設的全局性和整體性出發，中央財政對于中央統一要求各省、自治區、直轄市、生產建設兵團配備的關鍵設備（如網絡安全、保密設施等）購置，給予適當補助。
　　２、結合各地網絡建設的資金需要和財力狀況等情況，測算并確定中央財政對有關省、自治區、直轄市購置其他設備給予適當補助。
　　３、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、四川、云南８個省作為試點省，每個試點省給予適當補助。
　　各省、自治區、直轄市衛生行政部門要會同財政部門，按照本辦法的規定，切實做好項目預算，落實地方財政配套資金，并管好用好中央補助和本地安排的資金。

　二、項目資金的使用范圍
　　國家衛生信息網建設項目是遵照國務院領導關于科技救災，加強衛生防疫信息報告系統建設，確保衛生防疫信息通暢的指示精神所提出來的，近期建設重點主要是依托國家多媒體公共數據網和衛星通訊技術，建設衛生防疫系統廣域網和衛生部與省級衛生行政部門的衛星通訊鏈路。項目建設資金主要用于中央、省、地（市）、縣（市區）四級衛生系統的網絡管理中心和網站的基本硬件和軟件建設、衛生部和各省衛生行政部門衛星通信地面站建設、各級網絡管理和計算機技術人員的培訓，以及項目試點和監督管理工作等。

　三、中央補助資金的撥付
　　（一）由中央財政安排的基本硬件、軟件、人員培訓等專項資金，經國家衛生信息網建設領導小組審查，考核各省、自治區、直轄市上報的項目實施細則合格后，由衛生部統一撥付，報財政部備案。各省、自治區、直轄市制訂的實施細則必須目標明確、內容完整、便于操作，應于２０００年７月底報送衛生部國家衛生信息網建設項目辦公室。
　　（二）設備購置采取政府采購的方式。各省、自治區、直轄市所需設備根據《國家衛生信息網建設項目設備采購管理辦法》的規定，實行“統一招標、分簽合同、分別配送”。根據實施方案規定的基本硬件和軟件要求，各省、自治區、直轄市在實施細則中應確定所需設備的品種、數量，衛生部匯總后會同財政部進行統一招標。各省、自治區、直轄市按照統一組織招標確定的供應廠商、品種、價格和數量等與中標商簽訂購貨合同。衛生部根據合同副本和審定的購置計劃撥付有關設備購置款項（或直接支付給供應商）。
　　（三）對項目建設資金進行全過程監督。各省、自治區、直轄市應分階段編制資金使用情況和項目工作完成情況，及時上報衛生部。衛生部和財政部將對各地實際完成情況進行監督和評估。根據具體執行進度和監督評估情況，核拔下階段項目資金。對未能按實施方案落實配套經費，或在實施中存在較大問題的，將扣減或停止撥付項目經費。

　四、地方項目資金的撥付
　　各省、自治區、直轄市根據項目管理的需要，可采取項目報帳制或逐級撥款的方式核撥資金。
　　（一）采取報帳制的單位，必須遵循財務規章制度的要求，由財務管理部門的財務和會計核算人員進行管理，嚴格依據項目工作完成和驗收情況；認真審核各項目活動開支的范圍、標準和審批程序。只有對項目完成任務、支出合理合法、審批程序完備、單據齊全的才能予以報帳。
　　（二）采用逐級撥款方式的單位，必須詳細審核下級上報的項目執行方案，依據方案經費預算逐級撥付。下級單位必須及時上報項目完成情況和資金使用情況。前期項目完成不好的，不能繼續撥付項目經費。

　五、項目資金的監督管理
　　（一）實行項目管理，專款專用。中央補助資金和地方安排資金，必須嚴格按照實施方案，專款專用，不得挪用或改變專項資金的性質和用途，不得用于與本項目無關的其它支出。各級衛生、財政部門要對項目方案確定和實施全過程的資金使用情況進行定期或不定期的監督、檢查，發現問題，及時糾正和處理。
　　（二）項目資金按照《實施方案》的規定實行分級負擔，分級管理。
　　（三）嚴格開支，加強監督。遵循國家有關法律、法規和財務規章制度，勤儉節約，量入為出，嚴格開支范圍、開支標準和審批程序。財務和會計核算，要全面、真實地反映資金使用情況，并做好項目各階段的監督檢查工作。項目超支的費用，一律不予彌補。對達不到實施方案要求的目標、未完成工作任務的，將根據情況扣減其他衛生補助經費；對虛報冒領、挪用專項資金的，對責任單位和個人，將按有關規定嚴肅處理。
　　（四）項目完成后，各省、自治區、直轄市衛生廳應及時向衛生部報送項目資金支出決算和項目目標完成情況的文字報告，并接受項目評估和檢查，衛生部應及時向財政部報送項目經費支出預算，衛生部、財政部將對項目完成情況進行總結評估。
　　各省、自治區、直轄市可根據本辦法，結合當地實際制定項目資金管理的具體辦法，并報衛生部、財政部備案。

　附件２：　　 國家衛生信息網建設項目設備采購管理辦法

　一、組織形式
　　國家衛生信息網建設項目設備采購由中央負責統一組織政府采購，各省、自治區、直轄市負責具體購置。為保證政府采購工作順利進行，衛生部、財政部成立國家衛生信息網建設政府采購協調小組負責政府采購的組織領導、協調、監督工作。各省、自治區、直轄市衛生行政部門應會同財政部門負責本省設備采購的具體落實工作。

　二、遵循原則
　　按照財政部《關于印發〈政府采購招標投標管理暫行辦法〉和〈政府采購合同監督暫行辦法〉的通知》（財預字〔１９９９〕３６３號）精神和實施方案的要求，遵循公開、公平、公正、維護公共利益、擇優和信用的原則，對項目主要設備采取“中央統一組織公開招標，各省、自治區、直轄市與中標商分簽采購合同，中標商分別配送設備”的辦法進行政府采購。

　三、采購程序
　　（一）國家衛生信息網建設政府采購協調小組，根據實施方案對各級網站提出的基本裝備要求，經專家論證后，確定項目基本設備采購的品種、規格和參考價格等。２０００年７月中旬向各省、自治區、直轄市下發《項目設備購置需求統計表》。
　　（二）各省、自治區、直轄市按照實施方案制訂本地衛生信息網建設實施細則，實施細則中要根據衛生部提出的采購設備品種、規格和參考價格，結合本省實際，合理、準確、實際地確定需要設備的目錄、數量，制定詳細需求計劃。于２０００年７月底前將《項目設備購置需求統計表》上報衛生部審核確定。
　　（三）“國家衛生信息網建設”政府采購協調小組在匯總各省、自治區、直轄市主要設備需求計劃后，核定各項設備的需求數量。為保證項目購置設備的性能、質量，“國家衛生信息網建設”項目管理辦公室將組織有關專家，對各種設備的質量進行嚴格、科學的論證，并報項目建設領導小組審定后，開始進行政府采購。
　　（四）國家衛生信息網建設政府采購協調小組委托招標公司負責政府采購的具體工作。招標公司的確定必須根據有關規定，選擇有合格資質證明，有衛生領域和網絡設備招標工作經驗的招標公司作為本次招標的承辦單位。招標公司要在國家衛生信息網建設政府采購協調小組監督下，按公開招標的要求制作發售招標文件，為競標廠商提供咨詢，組織開標、評標等工作。
　　（五）各省、自治區、直轄市按照核定后的需求計劃，根據評標確定的中標單位名單，與中標廠商簽訂購貨合同。

　四、資金支付
　　國家衛生信息網建設政府采購協調小組在最后驗證、確定各省購貨合同后，核撥中央財政補助。補助經費可根據具體情況直接劃撥各省、自治區、直轄市，或直接支付給設備供應商作為設備購置經費的一部分。設備購置經費的使用要嚴格遵守項目資金管理的有關規定，各省、自治區、直轄市要保證配套資金全部、按時到位。

　五、設備配送和安裝
　　各省、自治區、直轄市簽訂購貨合同后，由中標商配送購置設備并負責有關設備的安裝調試等工作。在招標中，要把設備供應商在全國服務網點的布局和售后服務的質量作為中標的重要條件之一。

　六、監督檢查
　　為保證實施方案目標的實現，提高設備使用效益，中央有關部門要加強對各省、自治區、直轄市設備購置和分配工作的監督檢查，重點是對設備使用效益的評估和檢查，對其中出現的問題，將視情況進行責任追究。
　　各省、自治區、直轄市要充分理解和認識此項工作的重要性和艱巨性，要根據文件的要求，結合本地區的實際情況，制定相應的管理辦法和實施細則，保證項目設備采購工作的順利進行和圓滿完成。執行中有何問題，請及時反饋給我們。