第一章　總則

　　第二章　管理原則

　　第三章　立項與申報

　　第四章　批準與執行

　　第五章　決算與評估

　　第六章　檢查與監督

　　第七章　附則

　　第一章　總則

　　第一條　為加強部內衛生專項經費管理，充分發揮專項資金使用效益，推進業務工作高效有序進行，根據我部《加強部內專項資金與收費收入管理意見》和財政有關法規、制度，制定本辦法。

　　第二條　部內衛生專項經費是指衛生部為貫徹衛生工作方針及國家有關衛生政策，增強中央宏觀調控能力、實現國家衛生工作目標和我國政府對國際組織作出的重大承諾，應付突發事件和控制重大疫情，向財政部提出申請，由財政部審核批準而確定的專項經費。

　　目前，部內衛生專項經費包括：防治防疫專項經費、健康教育專項經費、婦幼衛生專項經費、農村衛生建設專項經費及其他衛生專項經費。

　　第三條　部內衛生專項經費實行“統一管理，分級負責，定期檢查”的管理辦法。

　　第二章　管理原則

　　第四條　衛生專項經費管理在部黨組統一領導下，實行主管部長負責制。

　　專項經費的立項、年度綜合預算安排及重大調整由部黨組確定。財務主管部長領導年度綜合預算執行和管理工作，并對部黨組負責。

　　第五條　規劃財務司是專項經費管理的職能部門，在財務主管部長領導下，按照部黨組確定的原則和年度預算負責各專項經費的立項、申報、分配、下達等財務管理工作，并負責部內專項經費使用情況的監督管理。

　　第六條　綜合預算核定用于專項業務領域的經費，劃分到相關業務司局使用，實行業務主管部長領導下的司長負責制。

　　各業務司局綜合處（或辦公室）是本司局專項經費管理的協調部門，負責本司局專項經費立項、申報、協調和日常管理。

　　第七條　衛生專項經費管理必須遵循以下原則：

　　1.專項經費的設立必須符合衛生事業計劃和中、長期規劃的要求，保證計劃目標的實現。

　　2.專項經費的分配必須統籌規劃，突出重點，嚴格按照中央和地方的事權劃分，分清責任，各司其職，以有利于加強宏觀管理，鼓勵先進，扶持貧困。

　　3.專項經費的使用要嚴格執行國家和部內有關管理規定，必須專款專用，依據預算確定的項目和數額執行，不得挪作它用。

　　4.專項經費的檢查與評估須按照目標管理和項目管理的要求執行，以保證專項資金使用效益。

　　第三章　立項與申報

　　第八條　專項經費的立項必須以衛生事業計劃和中、長期規劃為依據，根據規劃目標、戰略重點、實施步驟，有針對性的提出專項經費項目計劃。

　　第九條　專項經費項目計劃分年度計劃和長期計劃。當年能完成的只需報年度計劃。需要一年以上才能完成的需報長期計劃，計劃一般以五年為期。五年若完不成，待項目期結束后，重新申報。

　　第十條　年度計劃編制應根據年度事業計劃和工作要點，充分考慮各項影響因素，保證重點，準確合理編制。

　　長期計劃編制一般與事業計劃編制同步，要根據事業計劃的目標和實施措施，認真考慮工作重點和經費需要，本著實事求是、精打細算和節約支出的原則，并考慮計劃期內國家財力可能提供的財政支持力度，切實做好計劃安排。

　　第十一條　專項經費項目計劃申報必須注明立項依據、項目目標、工作方案、項目預算和專家論證意見。其中：項目預算中若需地方配合執行的，必須分清中央執行預算和地方執行預算；長期計劃還必須有分年分項用款計劃。

　　第十二條　專項經費項目計劃編制分中央執行項目和補助地方項目兩部分。按照事權劃分原則，應由地方經費支持的項目，中央一般不安排；對涉及全國或區域性工作以及特定項目，且經財政部認可的，中央專款可適當補助地方。

　　第十三條　中央執行項目編制必須根據項目任務和措施，依據財政有關制度和標準，分項列表計算。需分清項目中承擔全國任務的直屬單位的專項業務補助（即補助直屬單位專項業務經費）和司局直接組織開展業務工作的司局專項業務經費。

　　中央執行項目用于支持全國性衛生工作的組織、指導和協調。主要包括：

　　1.全國性衛生政策法規、制度、標準及規劃的研制補助。

　　2.全國性衛生監督、監測工作。

　　3.全國性衛生業務活動，如宣教、改革試點等的組織、協調工作。

　　4.重點疾病預防與控制業務指導和省級人員培訓。

　　5.其他經部領導批準的服務全國性的工作項目補助。

　　第十四條　補助地方項目編制要考慮各地區人口基數、地理環境、自然條件等，區別對待；要結合各地經濟發展的狀況，適當向貧困地區傾斜；具體安排時，對災情疫情以及突發事件地區給予必要照顧。補助地方經費也可依照項目執行情況及工作成效，實行以獎代補。

　　補助地方項目用于加強地方重大疫情、重點疾病預防與控制，提高衛生監督及監測能力。主要包括：

　　1.重大自然災害中的疫情控制補助。

　　2.對甲類傳染病和嚴重危害人群健康的疾病控制。

　　3.對衛生戰略重點的引導，適當對重點地區或重點項目予以補助，有針對性的加強地方的衛生監督監測、疾病防治能力。

　　4.執行中央項目的工作補助。

　　5.其他經部領導批準的重點項目工作補助。

　　第十五條　部內各司局提出的專項經費項目計劃由本司局綜合處或辦公室協調統一后報規劃財務司。

　　涉及到兩個或兩個以上司局的項目，經司局間協商，先確定主管業務司局，然后由主管業務司局負責立項工作。

　　第十六條　各司局將專項經費項目計劃報業務主管部長批準后報規劃財務司，規劃財務司審核匯總上報財務主管部長，經部黨組討論同意后，規劃財務司統一負責向財政部申請立項，由財政部審核批準。

　　第四章　批準與執行

　　第十七條　經批準的衛生專項經費項目計劃，作為預算編制的基礎，各司局據此編報年度經費預算。

　　第十八條　部內有關司局于每年10月中旬將擬定的下年經費預算報規劃財務司。規劃財務司根據部黨組確定的工作重點和各司局上報的計劃，本著保證重點、統籌兼顧、合理安排的原則，協調統一，編制衛生部年度專項經費綜合預算建議。年度專項經費綜合預算建議經部領導審核，統一向財政部提出申請，財政部核定批復后，由規劃財務司綜合平衡，再次報部黨組審核批準，形成年度專項經費綜合預算。

　　第十九條　專項經費年度預算中補助地方經費由規劃財務司根據財政法規和規章制度，會同財政部統一辦理經費的下撥。

　　地方執行預算采取劃轉形式下撥給地方財政、衛生廳（局），并由地方財政、衛生廳（局）財務部門進行財務監督和管理。

　　第二十條　專項經費年度預算中中央執行預算，由財政部撥付我部規劃財務司，規劃財務司再根據預算項目撥至各有關單位，其中：

　　1.補助直屬單位專項業務經費由規劃財務司會同有關業務司局聯合，將任務和經費下達給承擔全國任務的部直屬單位。該經費納入單位預算管理，業務開展情況上報各主管業務司局，財務收支情況上報規劃財務司。此項經費只能用于指定開展的業務工作，不能用于人員經費，經費使用業務司局不得干預。

　　2.司局管理的專項業務經費，是有關業務司局根據年度預算項目，直接組織開展業務工作的預算經費，司局專項業務經費由規定劃財務司撥相關直屬財務單位，由各司局負責管理，實行司長負責制，其中超過10萬元以上的項目經費支出必須報業務主管部長批準。司局管理的專項經費屬衛生事業費，應嚴格與執行行政經費相區別。司局業務專項經費預算必須由司務會研究決定，報規劃財務司批準后執行。司局主要領導要嚴格按經費開支范圍與標準審批各項支出，不允許處室或個人支配專項資金。各司局應制定必要的管理制度，加強內部管理，不得將專項經費私自轉移，另開賬戶，挪作它用。

　　第二十一條　其他衛生專項經費由規劃財務司根據項目任務和活動，確定采取不同的管理辦法：由定點財務單位代管，或在規劃財務司報賬。

　　其他專項經費代管單位由規劃財務司協商業務司局，在部直屬單位確定幾個財務管理較健全的二級單位作為定點財務單位管理，規劃財務司把項目經費一次撥入代管單位，有關業務司局在定點財務管理單位報賬，各代管單位每年將專項收支情況報規劃財務司審核。規劃財務司將加強對此類項目預算的審批和定點財務管理單位的監督、檢查。

　　其他專項經費項目中，對于涉及兩個或兩個以上的司局或項目內容復雜、涉及面廣或支出不確定的項目，項目經費統一在規劃財務司管理，各業務司局在執行項目過程中，根據項目預算，按工作進度，經各業務司局司局長審核批準，在規劃財務司報賬。

　　第二十二條　年度預算執行過程中，若因事業計劃有大的調整或突發事件發生，對預算執行影響較大，可對年度預算作調整（如需要增加經費、調劑經費用途等）。

　　年度預算調整，根據項目申報程序，由主管業務司局向規劃財務司提出報告，規劃財務司根據當年情況提出建議，經部領導審核批準后，在規劃財務司協助下辦理。

　　年度預算調整增加一般先在部內專項經費中調整。部內調整確有困難的，由規劃財務司向財政部申請。

　　第二十三條　專項經費是衛生事業經費的重要組成部分，必須納入預算內管理，嚴禁將預算內資金轉移到預算外存儲。

　　專項經費必須專款專用，按照規定用途和使用范圍安排支出，專款下達以后，未經財務主管部門同意，不得改撥其他單位，也不得改變用途。凡是留中央的經費各司局原則上一律不得作為補助下達到地方，下撥地方補助不得調回，也不得調轉劃撥到其他地方。

　　第五章　決算與評估

　　第二十四條　按照預算和項目管理的要求，各業務司局每年年度終了和項目完成之后，必須進行財務決算，并按期上報規劃財務司。

　　第二十五條　決算分年度決算和項目決算。

　　年度決算是指在每一預算年度終了反映項目實際進度情況和財務狀況的文件。主要包括專項經費支出表和財務情況說明書。

　　項目決算是在項目完成之后，主管業務司局對項目最終預算執行情況的綜合性報告文件。主要包括專項經費支出情況表、財務情況說明書以及項目完成總結。

　　第二十六條　項目完成后各業務司局要組織專門人員，對項目進行評估，按照項目規定目標、實施計劃，逐一核實實際完成情況，檢查項目和經費執行情況，評價其社會效益和經濟效益，認真總結經費使用的經驗和問題，并提出改進意見，形成文字報告。

　　第二十七條　規劃財務司根據各司局年度決算或項目決算，結合項目評估，及時匯總上報部黨組和財政部。并以此作為項目繼續開展的依據或各司局設立其他專項項目的參考。

　　第六章　檢查與監督

　　第二十八條　規劃財務司每年定期組織對預算執行情況進行檢查，發現問題及時糾正。認真審查財務決算資料，對不按預算、項目執行的現象堅決制止，對不符合財經紀律的單位和個人，按有關規定嚴肅處理。

　　第二十九條　各級財務管理人員要嚴格執行《中華人民共和國會計法》和財務規章制度，堅持原則，抵制不正之風，堅決制止不按預算、項目執行的現象；對嚴重違紀事項，必須及時向上級財務和有關部門報告。

　　第三十條　專項經費的使用必須接受審計部門的審計，規劃財務司和各業務司局要積極做好配合。

　　第三十一條　專項經費使用中的經濟違紀案件由各級紀檢監察部門負責做好調查處理工作。

　　第七章　附則

　　第三十二條　本辦法自發布之日起執行。在此之前發布的有關專項經費管理辦法同時廢止。

　　第三十三條　本辦法由規劃財務司負責解釋。