黨的十五屆五中全會(huì)明確提出，人才是最寶貴的資源，要把培養(yǎng)、吸引和用好人才當(dāng)作一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)抓好。從現(xiàn)在起到2015年是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，此間，我國人民的奮斗目標(biāo)是將我國經(jīng)濟(jì)和綜合國力提高到中等發(fā)達(dá)國家的水平。當(dāng)今世界，國與國之間綜合國力競爭的實(shí)質(zhì)是人才的競爭，為深入貫徹黨的十五屆五中全會(huì)精神，適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，確保衛(wèi)生事業(yè)更好地為我國現(xiàn)代化建設(shè)和人民健康服務(wù)，制定《中國2001～2015年衛(wèi)生人力發(fā)展綱要》。

　　一、我國衛(wèi)生人力發(fā)展面臨的形勢

　　（一）我國衛(wèi)生人力現(xiàn)狀

　　到2000年底，我國衛(wèi)生人員隊(duì)伍的數(shù)量已超過559萬人，其中衛(wèi)技人員449萬人，每千人口衛(wèi)技人員數(shù)、醫(yī)師數(shù)和護(hù)士數(shù)分別為3.63、1.30和1.02人，另有鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員132萬人。我國衛(wèi)生人力的千人口擁有量已達(dá)到甚至超過一些發(fā)展中國家，接近世界平均水平。我國醫(yī)學(xué)科研水平迅速提高，衛(wèi)生行業(yè)已擁有科學(xué)院院士32人，工程院院士81人，在生命科學(xué)等領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列。衛(wèi)生隊(duì)伍在為人民群眾提供衛(wèi)生服務(wù)，促進(jìn)人民健康，保障社會(huì)主義建設(shè)的事業(yè)中做出了重要貢獻(xiàn)。盡管我國衛(wèi)生人力取得了較大發(fā)展，但與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的要求仍有較大差距。存在的主要問題是：對衛(wèi)生人力發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，衛(wèi)生人力整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)與分布不合理，管理相對滯后，衛(wèi)生人力管理體制和機(jī)制不能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。

　　（二）我國衛(wèi)生人力發(fā)展面臨良好機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

　　1、當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化，知識(shí)經(jīng)濟(jì)正向我們走來，科學(xué)技術(shù)的突破和發(fā)展，具有前所未有的滲透力和影響力，必將引導(dǎo)整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生一次深刻而廣泛的革命，現(xiàn)代科技發(fā)展的新特點(diǎn)進(jìn)一步表明：從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，真正短缺的資源不是別的，而是高素質(zhì)的人才，這一點(diǎn)已引起世界各國普遍重視，國際范圍內(nèi)的人才競爭日趨白熱化。我國已加入WTO，此后很多國外醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、跨國醫(yī)藥企業(yè)公司、人才服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)將以各種方式進(jìn)入我國市場，在帶來機(jī)遇的同時(shí)，也帶來了競爭的壓力和沖擊。我們必須采取各種應(yīng)對措施，其中最根本的一條是提高衛(wèi)生人力資源素質(zhì)，把挑戰(zhàn)變?yōu)榘l(fā)展的動(dòng)力。

　　21世紀(jì)是生命科學(xué)的世紀(jì)，醫(yī)學(xué)是生命科學(xué)的重要組成部分，與高科技各領(lǐng)域關(guān)系十分密切，只有大力加強(qiáng)醫(yī)學(xué)人才隊(duì)伍建設(shè)，衛(wèi)生才能為國家發(fā)展，為人民健康，為科技進(jìn)步做出更大貢獻(xiàn)。

　　加入WTO將使國內(nèi)外人才競爭日趨激烈，在人才管理和開發(fā)上，新理念、新體制、新機(jī)制與傳統(tǒng)人才管理激烈碰撞，人力資源管理必須進(jìn)行深刻的改革甚至進(jìn)行某些管理理念與模式的再造，才能適應(yīng)人才競爭與人才國際化的形勢。

　　2、黨和國家高度重視人力資源建設(shè)，鄧小平同志的人事人才理論逐步為廣大干部、群眾理解和掌握，江澤民總書記多次強(qiáng)調(diào)人才的重要性，最近又指出：人力資源是第一資源，開發(fā)人力資源，提高人們的綜合素質(zhì)是我們黨代表先進(jìn)生產(chǎn)力必須履行的第一要?jiǎng)?wù)。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，并出臺(tái)了一系列關(guān)于人事人才管理的政策、措施，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的人才管理新體制、新機(jī)制正在形成。

　　（三）伴隨改革的深入，衛(wèi)生人事制度改革已進(jìn)入全面啟動(dòng)，整體推進(jìn)階段。

　　1997年下發(fā)的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》明確指出，要重點(diǎn)建設(shè)兩支隊(duì)伍：德才兼?zhèn)涞膶I(yè)衛(wèi)生隊(duì)伍和職業(yè)化的管理隊(duì)伍。2000年中組部、人事部、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化衛(wèi)生人事制度改革的實(shí)施意見》，2001年衛(wèi)生部被中組部確定為干部人事制度改革的試點(diǎn)單位。人事部、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作的通知》、《臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)資格考試暫行規(guī)定》等一系列重要文件。衛(wèi)生人事制度改革已進(jìn)入全面啟動(dòng)整體推進(jìn)的攻堅(jiān)階段。

　　二、衛(wèi)生人力資源發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本策略

　　（一）衛(wèi)生人力資源發(fā)展的指導(dǎo)思想

　　以鄧小平人事人才理論為指導(dǎo)，按照江澤民總書記提出的“三個(gè)代表”的要求，貫徹落實(shí)黨的基本路線和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》，以推動(dòng)社會(huì)主義衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和提高人民健康水平為宗旨，把人力資源發(fā)展工作擺在重要的戰(zhàn)略地位。堅(jiān)持黨管干部的原則，形成尊重知識(shí)、尊重人才的社會(huì)風(fēng)氣；樹立人才資源是第一資源的觀念，堅(jiān)持人才與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強(qiáng)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源能力建設(shè)；按照建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，不斷深化衛(wèi)生人事制度改革，全面推進(jìn)衛(wèi)生人才建設(shè)，開創(chuàng)衛(wèi)生人力發(fā)展的新局面。

　　（二）衛(wèi)生人力資源發(fā)展的基本策略是：總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整；全面提高，重點(diǎn)建設(shè)；改革創(chuàng)新，科學(xué)管理；適應(yīng)市場，合理配置。

　　1、總量控制，結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　考慮人口增加對衛(wèi)生人力需求增加的要求，適當(dāng)增加人員數(shù)量，重點(diǎn)調(diào)整衛(wèi)生人力城鄉(xiāng)分布，加大農(nóng)村衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)力度，調(diào)整東西部衛(wèi)生人才分布，加大西部衛(wèi)生人才建設(shè)和東部支援西部的工作力度；改革城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)行衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分類管理，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　2、全面提高，重點(diǎn)建設(shè)

　　全面提高衛(wèi)生人力整體素質(zhì)，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生人才和農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)；大力加強(qiáng)西部人才開發(fā)；加速衛(wèi)生管理人才隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)；結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和監(jiān)督執(zhí)法能力的綜合執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍；加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)特色和優(yōu)勢。

　　3、改革創(chuàng)新，科學(xué)管理

　　當(dāng)前衛(wèi)生改革已進(jìn)入全面啟動(dòng)、整體推進(jìn)的攻堅(jiān)階段，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，要求人事工作實(shí)施“兩個(gè)調(diào)整”，要改革創(chuàng)新，改變管理相對滯后的現(xiàn)狀，改革一切不適應(yīng)的體制、機(jī)制，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，實(shí)施科學(xué)管理。針對現(xiàn)狀，加強(qiáng)管理干部培訓(xùn)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的職業(yè)化管理干部隊(duì)伍。

　　4、適應(yīng)市場，合理配置

　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)全球化，人才流動(dòng)和按市場規(guī)律配置人才成為必然。要大力培育人才市場，強(qiáng)化人才市場服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。要充分發(fā)揮人才市場在配置人才資源中的基礎(chǔ)性作用和市場導(dǎo)向作用，加強(qiáng)人才市場信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。大力改善東、西部和城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)。

　　三、衛(wèi)生人力資源開發(fā)與發(fā)展的目標(biāo)

　　“人人享有衛(wèi)生保健和全民族健康素質(zhì)不斷提高”是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)之一，衛(wèi)生人力資源開發(fā)是達(dá)到這一目標(biāo)的重要保障條件。在實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變”的過程中，實(shí)現(xiàn)人事工作從計(jì)劃管理向市場配置、從傳統(tǒng)管理方式向整體性人才資源開發(fā)轉(zhuǎn)變，逐步建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的衛(wèi)生人才管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)精良、具有開拓創(chuàng)新意識(shí)和掌握現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)，能滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和職業(yè)化管理人才隊(duì)伍；培養(yǎng)造就一支沖擊世界醫(yī)學(xué)科學(xué)尖端并具有領(lǐng)先水平的創(chuàng)新人才隊(duì)伍和帶動(dòng)國家各醫(yī)學(xué)領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)的骨干人才隊(duì)伍。

　　（一）總目標(biāo)

　　1、人員數(shù)量適當(dāng)增加，全國衛(wèi)生人員總數(shù)從2000年的559.10萬人增加到657.51萬人，衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)從449.08萬人增加到526.01萬人，到2015年，每千人口擁有衛(wèi)技人員3.64人左右，擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)達(dá)到1.26人左右，執(zhí)業(yè)護(hù)士數(shù)達(dá)到1.26人左右。

　　2、加強(qiáng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批以中青年為主體的新世紀(jì)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。本著“有所為，有所不為”的原則，在衛(wèi)生行業(yè)造就一批領(lǐng)軍沖擊世界醫(yī)學(xué)科學(xué)尖端并達(dá)到世界領(lǐng)先水平的杰出人才；在國內(nèi)醫(yī)療、預(yù)防、保健和科研、教學(xué)、衛(wèi)生管理領(lǐng)域涌現(xiàn)大批達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的拔尖人才，成為學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人。

　　3、提高專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，到2005年全國衛(wèi)技人員隊(duì)伍中杜絕無專業(yè)學(xué)歷者；到2015年醫(yī)生要全部達(dá)到大專以上學(xué)歷水平，護(hù)士中具有大專以上學(xué)歷者不低于30%；專業(yè)人員職稱結(jié)構(gòu)達(dá)到合理比例。

　　4、加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，到2015年在全國衛(wèi)生隊(duì)伍中，應(yīng)有30%以上的人員從事社區(qū)衛(wèi)生工作。在社區(qū)工作的醫(yī)生中，全科醫(yī)師數(shù)不低于三分之一。

　　5、全國衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率達(dá)到95%.

　　6、全國衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率達(dá)到100%，持證上崗率達(dá)到95%.自2005年開始新上崗的管理人員必須經(jīng)過規(guī)范的衛(wèi)生管理崗位培訓(xùn)，并獲得培訓(xùn)合格證書。

　　7、西部人才開發(fā)，農(nóng)村衛(wèi)生人才建設(shè)要取得明顯成效，農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部達(dá)到中專以上學(xué)歷水平，其中85%的鄉(xiāng)村醫(yī)生完成向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師的轉(zhuǎn)化。

　　8、2003年前完成衛(wèi)生綜合監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍組織建設(shè)，2010年前衛(wèi)生執(zhí)法人員全部實(shí)現(xiàn)規(guī)范化培訓(xùn)。

　　（二）階段目標(biāo)

　　到2005年：全面啟動(dòng)，其中直轄市、省會(huì)城市和東部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)65%以上的地市實(shí)現(xiàn)規(guī)劃總目標(biāo)；

　　到2010年：全面推進(jìn)，其中直轄市、省會(huì)城市和東部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)85%以上的地市實(shí)現(xiàn)規(guī)劃總目標(biāo)，東部地區(qū)其他地市，中部地區(qū)和西部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)65%以上地市實(shí)現(xiàn)規(guī)劃總目標(biāo)；

　　到2015年：在全國范圍內(nèi)85%以上的地市實(shí)現(xiàn)國家衛(wèi)生人力發(fā)展總目標(biāo)，其中東部地區(qū)95%的地市實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)。

　　在各階段已實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的地市，要在新的基礎(chǔ)上，繼續(xù)努力，以更豐富內(nèi)涵，更高標(biāo)準(zhǔn)向新的目標(biāo)前進(jìn)。

　　四、政策措施

　　（一）更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平人事人才理論，貫徹落實(shí)江總書記對人力資源開發(fā)工作“兩個(gè)第一”的指示精神。切實(shí)加強(qiáng)對人力資源開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要把衛(wèi)生人力資源開發(fā)作為保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五”規(guī)劃。

　　各級衛(wèi)生行政部門要制定衛(wèi)生人力發(fā)展規(guī)劃，在衛(wèi)生人力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能力建設(shè)、組織管理上協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)加大衛(wèi)生人力資源開發(fā)和改革的宣傳力度。

　　（二）控制總量，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人力資源合理配置

　　制定和實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，制定衛(wèi)生人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)，提出衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置原則和崗位結(jié)構(gòu)比例，加強(qiáng)衛(wèi)生人力的宏觀管理，微觀放開。

　　建立和執(zhí)行衛(wèi)生人員考錄和持證上崗制度，杜絕非專業(yè)人員進(jìn)入衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位；貫徹執(zhí)行《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《護(hù)士管理辦法》，實(shí)行醫(yī)師、護(hù)士資格準(zhǔn)入制度，優(yōu)化醫(yī)師、護(hù)士隊(duì)伍。

　　建立和發(fā)展城鄉(xiāng)全科醫(yī)師隊(duì)伍；建立社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)制度。發(fā)展全科醫(yī)學(xué)教育，有計(jì)劃地培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員，特別是全科醫(yī)師；從現(xiàn)有醫(yī)師隊(duì)伍中選拔素質(zhì)較好、熱心社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的具有主治醫(yī)師資格或具有申報(bào)主治醫(yī)師資格的醫(yī)生，有針對性的進(jìn)行崗位培訓(xùn)，使之成為全科醫(yī)師。

　　制定和落實(shí)人才合理分布與合理流動(dòng)的政策，引導(dǎo)衛(wèi)生技術(shù)人才到欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村從事衛(wèi)生技術(shù)工作；實(shí)施全國“縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程”，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化，加快農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　（三）深化人事制度改革，創(chuàng)新人才管理機(jī)制

　　搞好衛(wèi)生人事制度改革的試點(diǎn)工作，在全國抓好天津、江蘇、遼寧、陜西、河北、四川6個(gè)省市的試點(diǎn)，改革事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度，變“身份管理”為“崗位管理”。

　　推進(jìn)人事代理制度，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生人員由單位、部門所有向“社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。

　　制定各類人員的聘用管理辦法，實(shí)行全員聘任，破除終身制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)聘用人員可按一定比例分為技術(shù)骨干層和流動(dòng)層，實(shí)行不同的聘期，給予不同的待遇，相對穩(wěn)定一批技術(shù)骨干。也可實(shí)行專職與兼職相結(jié)合的方式，聘用一部分兼職技術(shù)骨干。

　　深化職稱制度改革，執(zhí)行全科醫(yī)師任職標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)定辦法，建立全科醫(yī)師和各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員初、中級資格考試制度，建立和完善各類衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員任職資格標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)化人才評價(jià)體系，實(shí)施評聘分開，加強(qiáng)聘后管理。

　　改革內(nèi)部分配機(jī)制，堅(jiān)持重實(shí)績、重貢獻(xiàn)和向優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位傾斜的原則，建立按崗定酬、按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬的分配制度。

　　改革和完善衛(wèi)生人才的獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，增加技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新在獎(jiǎng)勵(lì)中所占的比重。

　　（四）加強(qiáng)對人才建設(shè)的財(cái)政支持，拓寬投資渠道

　　積極爭取各級政府在制定人才建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，充分認(rèn)識(shí)衛(wèi)生人才在事業(yè)發(fā)展中的作用，充分認(rèn)識(shí)今后十五年居民健康需求增長對衛(wèi)生人才的需求，增大對衛(wèi)生人才建設(shè)的財(cái)政支持力度；支持和獎(jiǎng)勵(lì)科技創(chuàng)新，特別是中、青年人才的科技創(chuàng)新活動(dòng)；提倡與企業(yè)、社會(huì)各部門、單位、民間團(tuán)體甚至個(gè)人合作，拓展人才建設(shè)投入的資金渠道。

　　（五）采取綜合措施，加強(qiáng)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)

　　配合國家知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)和高新技術(shù)開發(fā)計(jì)劃，制定和執(zhí)行衛(wèi)生行業(yè)高新技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。

　　創(chuàng)造良好的生活、工作、學(xué)習(xí)條件，穩(wěn)定學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人隊(duì)伍，放開國家和衛(wèi)生部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及承擔(dān)國家重點(diǎn)科研項(xiàng)目單位的職務(wù)結(jié)構(gòu)比例，允許其自主決定內(nèi)部分配。

　　建立國內(nèi)高級訪問學(xué)者制度，鼓勵(lì)高層次人才在衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間以不同的合作方式進(jìn)行研究和開發(fā)。

　　通過改革現(xiàn)行用人制度和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，破格任用和重獎(jiǎng)學(xué)術(shù)、技術(shù)成就卓著、有創(chuàng)新成果者，獎(jiǎng)勵(lì)有創(chuàng)新思路或有開發(fā)前景的課題研究者。

　　加強(qiáng)對高新技術(shù)人才的行業(yè)管理，改革衛(wèi)生部院士推薦辦法，增大中、青年院士推薦比例；將衛(wèi)生部級突出貢獻(xiàn)專家評選范圍擴(kuò)大到全國衛(wèi)生行業(yè)。

　　配合有關(guān)方面改革留學(xué)生派遣制度，加大吸引海外智力和人才的力度，鼓勵(lì)留學(xué)人員以多種形式為國服務(wù)。

　　（六）建立和實(shí)施管理人員崗位培訓(xùn)和持證上崗制度

　　制定和執(zhí)行衛(wèi)生管理人才任職資格標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的評價(jià)方法；改革管理人員的選任方式，建立公開、公平、公正的競爭機(jī)制。

　　對衛(wèi)生管理人員進(jìn)行規(guī)范化的崗位培訓(xùn)，逐步實(shí)行持證上崗制度；2001年在上海、北京、河北、青島進(jìn)行管理干部崗位培訓(xùn)試點(diǎn)，2002年下半年總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，到2005年全國普遍開展管理干部崗位培訓(xùn)，完成師資庫和主要教材建設(shè)。創(chuàng)造條件，開拓后備干部及在任的有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p管理人員接受管理專業(yè)學(xué)歷教育的途徑。

　　加強(qiáng)衛(wèi)生隊(duì)伍中從事經(jīng)營管理工作人員的培訓(xùn)，同時(shí)在衛(wèi)生管理干部培訓(xùn)課程中，加大有關(guān)市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營管理的內(nèi)容。

　　允許和鼓勵(lì)管理作為生產(chǎn)要素參與收益分配，組織專家研究探討管理要素參與分配的辦法。

　　提倡管理創(chuàng)新，獎(jiǎng)勵(lì)卓有成效的管理人才。

　　（七）大力加強(qiáng)西部人才開發(fā)，為西部人才開發(fā)做幾件實(shí)事

　　為西部培訓(xùn)衛(wèi)生管理人才，聯(lián)合有條件的院校為西部舉辦衛(wèi)生管理干部碩士班，“十五規(guī)劃”期間為西部培訓(xùn)600名左右衛(wèi)生管理干部。

　　爭取有關(guān)部委支持，組織優(yōu)秀畢業(yè)生參加西部大開發(fā)，“十五規(guī)劃”期間組織300名左右醫(yī)學(xué)院校優(yōu)秀畢業(yè)生參與西部開發(fā)，并建立相關(guān)制度。

　　組織、協(xié)調(diào)衛(wèi)生科技人才西部行，為西部輸送技術(shù)同時(shí)，帶動(dòng)西部自身人才的培養(yǎng)與開發(fā)。

　　創(chuàng)造條件爭取企業(yè)支援西部人才建設(shè)活動(dòng)，支持東西部地區(qū)衛(wèi)生管理人才交流、培訓(xùn)活動(dòng)。

　　在西部抓數(shù)個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革創(chuàng)新的典型，其中指導(dǎo)西藏在四川創(chuàng)建中的一所綜合醫(yī)院人才建設(shè)工作。

　　有計(jì)劃組織西部衛(wèi)生管理人才到東部掛職培訓(xùn)和東部衛(wèi)生管理人才去西部掛職工作。

　　（八）加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才和社區(qū)衛(wèi)生人才建設(shè)

　　根據(jù)我國衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐并借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，加強(qiáng)全科醫(yī)師隊(duì)伍建設(shè)，使之成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)骨干。協(xié)調(diào)國家人事部從2001年起建立全科醫(yī)師職稱系列。對全科醫(yī)師進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)。通過發(fā)展全科醫(yī)學(xué)教育，有計(jì)劃的培養(yǎng)全科醫(yī)學(xué)人才，從現(xiàn)有醫(yī)師隊(duì)伍中選拔素質(zhì)較好，熱心社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)師按全科醫(yī)師要求進(jìn)行培訓(xùn)，充實(shí)社區(qū)服務(wù)力量。鼓勵(lì)和吸引城市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)工作。

　　加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“全國縣鄉(xiāng)村實(shí)用人才工程”，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)衛(wèi)生技術(shù)人才到農(nóng)村工作。促成有條件的醫(yī)學(xué)院校定向?yàn)檗r(nóng)村培養(yǎng)人才；爭取有關(guān)部門的支持，對來自農(nóng)村貧困地區(qū)的醫(yī)學(xué)院校特困生和定向生給予多種形式的優(yōu)惠政策；開拓多種學(xué)習(xí)渠道，提高現(xiàn)有農(nóng)村衛(wèi)生人員的技術(shù)水平；為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生管理，提高縣鄉(xiāng)兩級衛(wèi)生管理人才的水平，“十五規(guī)劃”期間協(xié)調(diào)有關(guān)部門為農(nóng)村培訓(xùn)1000名左右縣鄉(xiāng)衛(wèi)生管理干部，并編寫相應(yīng)的培訓(xùn)教材；加強(qiáng)對現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)，并鼓勵(lì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉(zhuǎn)化，加快制定《鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法》，規(guī)范現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生管理；加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)和吸引一批已具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的人員為農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)。

　　（九）加快衛(wèi)生人才市場及人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　制定和完善衛(wèi)生人才中介服務(wù)的政策法規(guī)，加強(qiáng)衛(wèi)生人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心與省、區(qū)、市人才中介機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)作，建立開放性衛(wèi)生人才網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)衛(wèi)生人才主體和單位用人主體盡快到位，為個(gè)人擇業(yè)和單位用人提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息，為人才的合理配置開辟多種交流渠道。

　　（十）改革和發(fā)展醫(yī)學(xué)教育

　　大力加強(qiáng)為農(nóng)村培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才的工作，根據(jù)東、中、西地區(qū)的條件，指導(dǎo)當(dāng)?shù)胤謩e制定農(nóng)村醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)和辦法。

　　加強(qiáng)調(diào)研，從人才需求和提高衛(wèi)生人才素質(zhì)要求的角度促進(jìn)高等醫(yī)學(xué)教育調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革教學(xué)方法，加強(qiáng)素質(zhì)教育，著重在培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力上下功夫。

　　利用多種教育資源，對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員全面實(shí)施以新理論、新技術(shù)、新方法、新技能及新信息為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育，逐步完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，規(guī)范專科醫(yī)師的培訓(xùn)，建立終身學(xué)習(xí)制度，適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

　　（十一）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

　　遵循全國衛(wèi)生人力發(fā)展的總目標(biāo)總策略，重視中醫(yī)藥（含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)）人才隊(duì)伍建設(shè)。采取以中醫(yī)藥院校教育為主渠道，輔以多種形式的其它教育和培養(yǎng)手段，努力提高中醫(yī)藥人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　采取政策引導(dǎo)和激勵(lì)措施，調(diào)整中醫(yī)藥人才的分布格局，使中醫(yī)藥“簡、便、驗(yàn)、廉”的特色在農(nóng)村和基層醫(yī)療市場得到充分發(fā)揮；在繼承、發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新的過程中，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才梯隊(duì)建設(shè)，注重培養(yǎng)中青年學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人，形成一支國內(nèi)外知名的中醫(yī)藥專家隊(duì)伍；發(fā)揮傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的特色和優(yōu)勢，努力加強(qiáng)對優(yōu)秀臨床人才的培養(yǎng)；特別是在我國加入世貿(mào)組織后，要認(rèn)真培養(yǎng)造就一批能夠適應(yīng)新形勢、新環(huán)境下中醫(yī)藥市場競爭的新型管理人才。

　　（十二）加強(qiáng)對全國衛(wèi)生人才建設(shè)的監(jiān)督與指導(dǎo)

　　建立人才隊(duì)伍建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系及工作程序、方法，對各地進(jìn)行《綱要》實(shí)施過程的監(jiān)督和階段的總結(jié)評價(jià)。

　　針對各階段目標(biāo)的實(shí)施情況和所面臨的新情況、新問題，進(jìn)行相關(guān)政策研究，必要時(shí)對《綱要》目標(biāo)、內(nèi)容進(jìn)行修正、調(diào)整和補(bǔ)充。

　　2015年末，對《綱要》目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行總評價(jià)。

　　附件1：關(guān)于東、中、西部的地域劃分（略）

　　附件2：東、中、西部各省（區(qū)、市）基本情況（1999年）（略）??????????????????????????????????