第一章　 總　則

　　第一條　為了加強衛生部部屬（管）單位（以下統稱建設單位）基本建設管理，提高總體發展建設規劃和項目決策水平，規范項目建設程序和建設行為，確保工程質量與安全，有效地使用好建設資金，提高投資效益，根據國家固定資產投資、基本建設項目管理以及財務審計的有關政策、法規和規章制度，特制定本辦法。

　　第二條　建設單位要認真貫徹執行黨和國家的經濟建設方針、政策和有關工程建設法規、規章制度；嚴格按工程建設程序辦事，加強工程建設管理，確保工程質量，提高投資效益。

　　第三條　建設單位應根據衛生改革方向、事業發展需要、區域衛生規劃、城市規劃要求以及其它有關專項規劃的原則和標準，編制總體發展建設規劃報衛生部審批。

　　總體發展建設規劃確定的建設項目、內容和規模不得隨意改動。確有特殊情況需作必要修訂時，須報衛生部審批。

　　第四條　本辦法所指衛生部部屬（管）單位基本建設項目包括使用各級預算內專項投資及單位自行籌措各種資金安排的新建、遷建和改擴建項目（以下統稱建設項目）。

　　第二章　 工 程 建 設 程 序

　　第五條　工程建設程序是指建設項目從決策、設計、施工到竣工驗收、交付使用全過程中各項工作依次進行的次序，是工程建設的客觀規律和內在要求。

　　第六條　總體發展建設規劃編制和重大項目立項過程中，建設單位要按照決策科學化、民主化要求，采取專家評審、民主評議、結果公示等多種方式，廣泛征求有關各方意見。

　　第七條　建設項目一般應先編報項目建議書，經批準后，方可編報可行性研究報告。投資額較小且工藝簡單的項目可行性研究報告可代項目建議書。重大或特殊項目應在項目建議書批準后，先編制設計方案報衛生部審批后，方可正式編制可行性研究報告。

　　第八條　項目建議書批復的建設規模，原則上在可行性研究報告、初步設計等后續工作中不能突破。對于不按批復要求編報的可行性研究報告或初步設計方案，衛生部將不予受理。

　　第九條　項目建議書、可行性研究報告由衛生部審批，重大項目由衛生部審查后轉報國家發展改革委等部門審批。

　　第十條　在工程項目可行性研究報告或其它立項文件批準后，建設單位按當地有關規定辦理工程項目報建手續。

　　第十一條　可行性研究報告批準后編制初步設計文件，經審批后方可進行施工圖設計并進行施工準備工作。

　　第十二條　建設單位按照當地建筑工程施工許可證管理辦法規定條件、申領程序，在工程項目的建（構）筑物正式施工前向當地建設行政主管部門申請核發工程項目施工許可證。

　　第十三條　經批準開工的項目，建設單位應組建項目管理機構，委托監理并配合施工及質檢部門對施工進度、施工質量和工程造價等進行動態管理。

　　第十四條　工程項目完成后，建設單位應及時組織設計、施工、工程監理等有關單位進行竣工驗收，并申請竣工決（結）算審計。凡由衛生部批準的建設項目決（結）算審計工作均納入衛生部統一管理。衛生部將根據項目實際情況，采取以下審計方式：

　　（一） 委托建設單位，按照《衛生部關于部屬（管）單位委托社會審計業務工作管理的通知》要求，負責工程項目的決（結）算審計工作，并將審計結果報衛生部；

　　（二） 委托指定的社會中介機構對建設項目實施決（結）算審計工作；

　　（三） 報送財政部審計。

　　決算審計后建設單位方可正式編制竣工財務決算報告，作為辦理竣工驗收和交付使用資產手續的依據。

　　第十五條　工程施工結束后，建設單位在正式使用前按照當地建筑工程竣工驗收管理實施辦法規定的條件、程序、要求，到建設行政主管部門辦理竣工驗收備案手續。

　　第十六條　項目建議書、可行性研究報告、初步設計及施工圖設計須由具備相應資質的單位編制。

　　第三章　 工 程 管 理

　　第十七條　建立項目法人責任制。項目法定代表人對工程質量負總責。

　　第十八條　各單位應配備熟悉基本建設政策法規和基本建設程序、業務能力強、思想作風好的人員組織和管理建設項目。要采取多種形式，對基本建設管理人員進行定期培訓，熟悉基本建設政策法規、程序、管理等方面的知識，提高業務素質。

　　第十九條　建設項目實行招標投標制度和工程建設監理制。建設單位應嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》及國家其他有關法律、法規的規定和要求選擇監理、設計、施工單位。

　　第二十條　工程建設要堅持先勘察、后設計、再施工的原則，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

　　第二十一條　在設計階段，建設單位應依照批準的投資估算要求設計單位實行限額設計，避免因設計超標造成造價失控。重大項目須進行設計比選。重大設計方案調整需報原初步設計審批部門審批。

　　第二十二條　建設項目應當嚴格按照批準的初步設計確定的建設規模、標準、概算和工期組織實施。因特殊情況確需擴大或縮小建設規模、提高或降低建設標準以及調整項目概算的，必須按原批準程序履行報批手續后方可組織實施。

　　第二十三條　建設項目實行工程質量終身負責制。發生工程質量問題，應當由項目法人或項目法人的法定代表人及相關責任人承擔工程質量責任，不因有關當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因而免除。

　　第二十四條　建設項目在實施過程中，項目法人應當建立嚴格的質量管理制度，并督促落實各環節質量控制內容和目標。

　　第二十五條 建設項目實行工程合同管理制度。項目法人應當與負責建設工程勘察、設計、施工、監理和材料設備采購等事項的單位訂立書面合同及廉政責任及安全合同，約定雙方的權利、義務及其履約保證的要求，并嚴格按照合同條款支付款項，合同由法人代表或授權代理人簽訂。重要的合同應當辦理公證手續。

　　第二十六條　建設單位要建立健全材料采購和出庫的監督和制約機制。大宗材料和甲方供應材料的采購應嚴格執行國家有關招投標采購的規定。

　　第二十七條　建設單位應根據技術變更、經濟洽商等資料，編制或審查施工單位的補充預算，計算施工工作量，嚴格按照實際進度付款，杜絕僅憑施工單位出示的施工進度表盲目付款。

　　第二十八條　凡是施工方原因造成的預算超支部分，不予付款；由建設單位原因造成的，應辦理相關報批手續并由建設單位自行籌措資金解決；屬于政策性原因造成的，按有關規定經審核調整后方可支付。

　　第四章　 基 建 財 務 管 理

　　第二十九條　建設單位要依據財政部《國有建設單位會計制度》、《內部會計控制規范工程項目（試行）》及集中支付的有關規定，做好財務管理。

　　第三十條　建設單位在基本建設財務管理中應設定專帳并指定專人負責。

　　第三十一條　建設單位要貫徹執行國家有關法律、行政法規和基本建設財務管理的各項規章制度，依法籌集、使用、核算、管理基本建設資金，保證工程項目建設的順利進行；做好基本建設資金的年度預算，按基本建設程序嚴格審查基本建設項目預決算，做好基本建設會計核算、會計報表和財務分析工作。

　　第三十二條　基建財務人員要經常進行財務、基建業務知識培訓，熟悉基本建設程序、工程預決算、工程定額、合同管理、招投標、標準化管理程序和關鍵控制措施，降低財務風險，控制工程成本，提高經濟效益。

　　第五章　 基 建 檔 案 管 理

　　第三十三條　建設單位應建立基本建設檔案管理制度，配備專職或兼職的基本建設檔案管理人員，按照國家標準《建設工程文件歸檔整理規范》及其他有關規定的要求對基本建設檔案資料進行收集、保管、整理和移交工作。

　　第三十四條　建設項目建議書、可行性研究報告、初步設計、設計變更、施工圖、竣工圖、年度投資計劃、施工計劃、招標文件、各種施工、訂貨合同等，都應作為永久性檔案歸檔，基本建設財務與會計有關部門憑證、帳簿、報表，按《會計檔案管理辦法》有關規定立卷歸檔。

　　第三十五條　建設單位應當在工程竣工驗收后3個月內，向建設檔案管理機構報送一套符合規定的建設工程檔案。

　　第六章　 后 評 估

　　第三十六條 投資額超過1億元或重大特殊的工程項目，應在竣工驗收合格并經一年試運行后，進行項目后評估。

　　后評估主要包含項目預期目標實現、建設方案和工程設計、建設周期、合同執行和項目投資效益（社會效益和經濟效益）等評價內容。

　　第三十七條　后評估工作由衛生部組織實施。

　　第七章　 附　 則

　　第三十八條　對因管理不善、弄虛作假等原因造成建設項目嚴重超概算、質量低劣、損失浪費或責任事故的單位，予以通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

　　第三十九條　對工程質量優異且投資控制在概算之內的建設項目，建設單位可按有關規定給予項目管理人員一定獎勵。

　　第四十條　 應充分利用社會專業化組織的技術和管理經驗，提高投資項目的建設管理水平和投資效益。符合代建制要求的項目應積極實行代建制。

　　第四十一條　本辦法適用于衛生部部屬（管）單位基本建設管理工作，由衛生部負責解釋。

　　第四十二條　本辦法從印發之日起執行。

　　二〇〇六年六月十九日