附：　　　　　　　加強農村信用社監管工作的意見

　一、明確監管農村信用社職責，落實工作責任
　　中國人民銀行各級分支行農村合作金融管理部門是對農村信用社進行監管的主管部門，主要負責以下監管職責：（一）農村信用社機構網點設立、變更和終止的審批；（二）農村信用社法人和其他主要負責人任職資格審查；（三）對農村信用社的業務范圍和業務經營的合法合規性進行監督；（四）督促農村信用社正確執行利率政策和資產負債比例管理；（五）對農村信用社的金融風險進行監控，對資不抵債高風險農村信用社進行跟蹤監控，督促和幫助農村信用社完善內控制度，防范和化解金融風險。
　　中國人民銀行各級分支行要根據總行明確的監管任務、權限和程序，結合各地實際情況，有針對性地研究制定農村信用社監管措施，進一步落實監管責任，細化監管程序，規范監管行為，不斷提高監管工作水平，切實將各項監管任務落到實處。中國人民銀行縣（市）支行要積極轉變觀念，加快職能轉換，把工作重點轉移到加強對農村信用社的監管上來。各級分支行要認真履行對轄區內農村信用社的監管職責，今后凡不認真履行監管職責，造成嚴重影響或重大損失的，必須追究當地人民銀行行長和有關人員的責任。中國人民銀行縣（市）支行在加強監管的同時，要注意正確處理好與農村信用社縣（市）聯社的關系，在行業管理上充分尊重縣（市）聯社，不干預縣（市）聯社對農村信用社的正確經營和管理，要積極幫助農村信用社解決經營管理中的困難和問題。

　二、加強機構管理，促進農村信用社機構的健康有序發展
　　農村信用社機構管理工作要堅持控制總量，調整結構，規范管理，提高質量的原則，力爭經過２～３年的努力，使全國農村信用社機構布局基本合理，機構質量明顯提高。
　　１９９８年全國農村信用社機構規模要以１９９７年底全國農村信用社機構數量為基數，法人機構數量實現零增長，營業網點數量控制在一定規模之內。中國人民銀行總行將根據這一要求和各地的實際情況下達機構規模控制指標。中國人民銀行各省級分行必須嚴格按照總行下達的規模指標對轄區農村信用社機構數量進行控制。中國人民銀行各分支行在審批機構中，要嚴格控制農村信用社法人機構數量的增長，除地方行政區劃增設并具備新設機構條件外，原則上不再審批設立新的農村信用社法人機構；新增設營業網點，存款余額超過一定規模的信用站改建為分社或儲蓄所的，必須符合中國人民銀行總行規定的條件，按照審批權限在中國人民銀行總行下達的規模指標之內進行審批；要結合對資不抵債農村信用社綜合治理和規范農村信用社工作，積極穩妥地對現有機構網點進行調整，通過降格、合并等方式將規模過小、虧損嚴重的農村信用社降為分社和儲蓄所，撤銷難以維持生存和經營的營業網點。撤并機構網點時要防止削弱支農工作。
　　要進一步強化對農村信用社機構的規范管理。中國人民銀行總行制定的《農村信用社機構管理暫行辦法》即將出臺。農村信用社機構網點的設立、變更和終止，都必須嚴格按照中國人民銀行總行規定的權限、條件和程序進行審批，并及時頒發、更換或收繳許可證。對過去因與農業銀行機構使用同一許可證，行社脫鉤后造成無證經營和農業銀行經人民銀行授權正式審批而未頒發許可證的農村信用社機構網點，按管理權限經人民銀行審核批準后，可按歷史遺留問題解決，補發許可證。對于因其他原因造成未經批準或越權批準設立的農村信用社機構網點要認真進行清理，符合市場準入條件的在機構規模指標之內補辦審批手續，不符合市場準入條件的要堅決予以撤銷。農村信用社機構網點的名稱必須與中國人民銀行總行明確的規范名稱一致，名稱不規范的問題由各省級分行負責在１９９８年６月底前限期解決。
　　要進一步強化對農村信用社和聯合社主要負責人任職資格的規范管理。農村信用社和聯合社主要負責人擬任人選辦理任命手續前，必須接受中國人民銀行的任職資格審查，不符合任職資格條件的人員不得擔任農村信用社和聯合社的領導職務。未經中國人民銀行任職資格審查辦理任命手續的，要及時予以糾正。尚不具備有關學歷和專業技術職務條件，但勝任工作并符合有關要求的農村信用社和聯合社現任主要負責人，應經過培訓在規定期限內達到有關條件。農村信用社和聯合社主要負責人在任期間發生違法、違規或嚴重失職行為的，要根據有關規定取消其一定期限直至終身的任職資格。在被取消任職資格期間，有關人員不得繼續作為農村信用社和聯合社的主要負責人，也不得到其他金融機構任高級管理人員。

　三、加強業務監管，控制和化解農村信用社的金融風險
　　中國人民銀行各級分支行要認真做好對農村信用社經營合法、合規性檢查工作。根據１９９７年中國人民銀行對農村信用社稽核發現的主要問題，１９９８年對農村信用社業務稽核檢查要把吸存收貸不入賬、超比例拆借資金、違規擔保等各種違法違規行為作為重點，特別是對高息和變相高息吸存等擾亂金融秩序，要從快從重處理，盡快建立良好的金融秩序。要幫助和督促農村信用社、聯合社對其經營行為開展自查，有問題自查自糾的可從輕或免于處罰；明知故犯、頂風違規的，要加重處罰，嚴肅處理。
　　要把資不抵債農村信用社作為監管的重點，加大監管力度，按社建立跟蹤監控臺賬，根據其報送的業務監管報表資料逐月進行登記，密切注視其風險變化情況，重大問題要及時報告，督促和幫助其控制化解風險。中國人民銀行總行已提出了對資不抵債農村信用社進行綜合治理的意見，各地要認真貫徹執行，一定要下力量，切實把１９９８年資不抵債農村信用社的社數和虧損金額降下來的任務完成好。
　　加強農村信用社支付風險的防范、控制和化解工作。對準備金比例低于１０％的農村信用社，要及時提出告誡，不聽從告誡繼續發放貸款出現支付困難的，責任自負，中國人民銀行不予救助。有支付缺口的，首先要責成農村信用社收回舊貸，提高資金流動性；其次聯社在農村信用社之間調劑資金，仍無法解決需要中國人民銀行進行救助的，要提前一個月向當地中國人民銀行提出救助申請，按規定程序報批。對農村信用社發生停付、限付存款的，要列為重大經營事故，追究該社領導人責任，根據持續時間、社會影響給予行政處分并取消一定時間乃至終身任職資格。
　　切實做好非現場檢查，打好業務監管工作的基礎。中國人民銀行各級分支行要嚴格執行總行規定的業務監管報表資料專收報告制度，對農村信用社聯社報送的各種監管統計報表，要認真審核，及時進行整理分析。對每個農村信用社的業務經營情況、資產負債比例管理情況、風險程度客觀地作出評價。要按社建立業務監管報表資料檔案，妥善保管，不得遺失和泄漏。
　　督促和幫助農村信用社進一步完善內控制度，提高經營管理水平。對內控制度不落實的農村信用社，要限制其業務范圍；造成重大損失的，對其領導人要依法嚴肅處理。農村信用社申請開辦新業務，必須同時向人民銀行報送該項業務管理制度，經審核批準后方可開始辦理。要進一步完善中國人民銀行對農村信用社業務監管工作制度，制定業務監管工作程序，并對執行情況進行檢查，盡快實現業務監管工作制度化、規范化。

　四、進一步充實監管力量，提高監管工作水平
　　中國人民銀行各級分支行必須嚴格按照銀發（１９９７）１６１號文件的要求落實機構設置和人員配備。中國人民銀行縣（市）支行金融監管的重點是農村信用社，必須單獨設置農村合作金融管理部門，配備３～５人，要指定一名副行長專門負責農村信用社監管工作。未設置縣（市）支行的直轄市分行農村合作金融管理處要適當增加監管人員的數量，一般不得少于８人。直接承擔農村信用社監管任務的地（市）分行農村合作金融管理科和負責鄰近縣（市）農村信用社監管任務的縣（市）支行農村合作金融管理股，在原有編制基礎上按每增加一個縣（市）的監管任務，增加２～３名監管人員的比例增加人員。配備農村合作金融管理部門的人員主要通過內部調整解決，內部調整無法解決的可在總行下達進人計劃內，從補充大學生、復轉軍人中錄用補充。充實到農村合作金融管理部門的人員應具有較高的政治素質和工作能力，熟悉金融業務和監管工作。以上工作必須在１９９８年６月底前完成。
　　中國人民銀行省級分行和地（市）分行農村合作金融管理處（科）要設置監管部門并配備相應人員。監管力量偏弱的，應從其他監管部門選調熟悉監管業務的骨干進行充實。中國人民銀行各級分支行農村合作金融管理部門領導職數尚未配齊的，可按銀發〔１９９７〕４９６號文件關于“確因工作需要提拔，任免權限上收一級”的要求，辦理任命手續。
　　要采取有力措施加強對農村合作金融管理部門監管人員的培訓。１９９８年中國人民銀行各級分支行農村合作金融管理部門的監管人員都應接受一次以金融監管理論、農村信用社機構和業務監管制度、監管工作實務為主要內容的培訓。中國人民銀行總行計劃于１９９８年６月舉辦省級分行農村合作金融監管部門負責人和骨干參加的監管業務培訓班。中國人民銀行地（市）分行和縣（市）支行監管人員的培訓由中國人民銀行省級分行負責組織實施。