各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：

　　根據(jù)稅收征管改革的整體部署和要求，為了進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作（或稱(chēng)反避免工作），糾正和克服地區(qū)間開(kāi)展轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作極不平衡的狀況，經(jīng)研究，特通知如下：

　　一、必須充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作的意義

　　轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作是國(guó)際稅收管理的重要內(nèi)容，也是我國(guó)涉外稅收管理工作的重點(diǎn)。隨著對(duì)外開(kāi)放的不斷深入和擴(kuò)大，跨國(guó)投資日益增多，外商通過(guò)關(guān)聯(lián)企業(yè)間的業(yè)務(wù)往來(lái)，利用轉(zhuǎn)讓定價(jià)轉(zhuǎn)移利潤(rùn)，規(guī)避稅收的現(xiàn)象也日趨嚴(yán)重，不僅侵蝕財(cái)政收入，損害國(guó)家權(quán)益，而且造成了到中國(guó)投資企業(yè)虧損的假象，產(chǎn)生投資環(huán)境差的負(fù)效應(yīng)等危害。如不效遏制，不利于擴(kuò)大開(kāi)放，吸引外資。因此，開(kāi)展轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作，是堅(jiān)持依法治稅，維護(hù)國(guó)家權(quán)益的具體體現(xiàn)，有利于貫徹公平稅負(fù)原則，保護(hù)外商投資者的僉利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展；有利于促進(jìn)各國(guó)間經(jīng)貿(mào)往來(lái)；有利于促進(jìn)國(guó)家間稅務(wù)管理的合作，共同防范偷漏避稅，為國(guó)家間稅收利益的協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)創(chuàng)造條件；有利于培養(yǎng)和造就一批精通國(guó)際稅收管理的專(zhuān)門(mén)人才，增強(qiáng)對(duì)跨國(guó)納稅人稅收管理的水平。

　　二、開(kāi)展轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作，必須堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有效的原則

　　轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作是在對(duì)關(guān)聯(lián)企業(yè)間業(yè)務(wù)往來(lái)價(jià)格進(jìn)行綜合經(jīng)濟(jì)分析、廣泛的調(diào)查取證和深入論證的基礎(chǔ)上，作出應(yīng)稅收入或應(yīng)納稅所得額的調(diào)整。因而，稅務(wù)審計(jì)工作難度大，操作內(nèi)容復(fù)雜，政策性和業(yè)務(wù)性的要求均較高。因此，開(kāi)展轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作要因地制宜，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥扎實(shí)有效的原則。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)枯認(rèn)真落實(shí)黨的改革開(kāi)放政策，維護(hù)國(guó)家權(quán)益，保護(hù)投資者僉權(quán)益的前提下，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)的監(jiān)管。要以現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)為依托，借鑒國(guó)際轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，逐步建立一套嚴(yán)密、規(guī)范、高效、可操作性強(qiáng)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理機(jī)制；要盡快建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、人員相對(duì)穩(wěn)定、能適應(yīng)國(guó)際稅收管理的高水平的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。在具休工作中，要慎重選戶(hù)、嚴(yán)密審計(jì)，做到有理、有據(jù)、有節(jié)，不斷強(qiáng)化稅源的監(jiān)控力度，使轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作盡快走向規(guī)范化。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大宣傳，搞好部門(mén)協(xié)作

　　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)是做好轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作的關(guān)鍵。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要把轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作列入涉外稅收工作的重要議事日程，抓好典型，開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取重要審計(jì)戶(hù)的匯報(bào)，幫助解決工作中的困難。各級(jí)黨委稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播等輿論工具，從依法治稅的高度，大力宣傳轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作的重要性、緊迫性，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)對(duì)開(kāi)展轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工俄認(rèn)識(shí)；要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持；要主動(dòng)與外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、物價(jià)、工商、商檢、銀行、公安等部門(mén)聯(lián)系合作，共同維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性，維護(hù)國(guó)家的稅收主權(quán)。

　　四、合理設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，盡快配備專(zhuān)業(yè)人員

　　轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要適應(yīng)跨國(guó)納稅人稅收管理中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的需要，到本世紀(jì)末，各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地工作需要，盡力配備一定數(shù)量的具有較高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人員，全國(guó)形成一支較穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。國(guó)家稅務(wù)總局在涉外稅務(wù)管理司已設(shè)立專(zhuān)職的轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國(guó)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作。條件成熟時(shí)，還將建立國(guó)際稅收專(zhuān)家咨詢(xún)顧問(wèn)小組，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理對(duì)策研究，會(huì)審安例。隨著稅收征管改革的進(jìn)展，要逐步將跨國(guó)納稅人的稅收征管納入統(tǒng)一的部門(mén)管理，以適應(yīng)國(guó)際稅收管理和協(xié)調(diào)的需要。當(dāng)前各地根據(jù)實(shí)際需要，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，逐步充實(shí)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理人員。省一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)原則上要在原有的涉外管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部，設(shè)立轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理部位，配備專(zhuān)職管理人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作；沿海城市或外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)比較集中的地區(qū)，在涉外稅收專(zhuān)職管理部門(mén)內(nèi)設(shè)置轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理職能部位，配備一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)人員，專(zhuān)門(mén)從事轉(zhuǎn)讓定價(jià)審計(jì)工作；縣（市）級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)，原則上可不設(shè)單獨(dú)的轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作由地市級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)集中統(tǒng)一管理。各地對(duì)配備的轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理的專(zhuān)職人員要嚴(yán)格把關(guān)，競(jìng)爭(zhēng)上崗。專(zhuān)職人員不僅要具備熟練的審計(jì)、查帳技能、較高的政策業(yè)務(wù)水平及高度的責(zé)任心，同時(shí)要掌握一定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易知識(shí)，熟悉國(guó)際稅收、西方會(huì)計(jì)，具有一定的外語(yǔ)基礎(chǔ)。

　　五、進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理法規(guī)，采用先進(jìn)有效方法開(kāi)展轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作

　　必須進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理的法規(guī)，采用先進(jìn)有效的方法開(kāi)展轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作，提高效率和效益。轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收調(diào)整方法除運(yùn)用傳統(tǒng)的可比非受控價(jià)格法、再銷(xiāo)售價(jià)格法、成本加成法等方法外，還要抓緊研究國(guó)際上普遍使用的利潤(rùn)法、預(yù)約定價(jià)法等方法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際工作情況，制定規(guī)則，加以運(yùn)用，使轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收審計(jì)調(diào)整工作更易操作，更趨完善。

　　六、加強(qiáng)培訓(xùn)工作，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確保人才穩(wěn)定

　　根據(jù)國(guó)家確定的2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，有計(jì)劃、分步驟，盡快建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、具有轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理技能的國(guó)際稅收管理人員隊(duì)伍，是提高我國(guó)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作質(zhì)量和效益的首要措施，也是當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都要從戰(zhàn)略高度著眼，重視此類(lèi)人員的培訓(xùn)工作。總局將每年有計(jì)劃地組織舉辦業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，并逐步形成規(guī)模；各地可視情況舉辦短期強(qiáng)化培訓(xùn)班，組織實(shí)地考察交流學(xué)習(xí)，也可通過(guò)掛職鍛煉，送專(zhuān)業(yè)院校培訓(xùn)，或到境外有關(guān)機(jī)構(gòu)接受實(shí)習(xí)等多種方式。經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的人員，列入轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理人才庫(kù)管理，合理安排使用。一般情況下，轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理人員不輕易交換或調(diào)離，遇特殊情況，需要調(diào)動(dòng)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)總局（涉外稅收管理司）備案。總局將定期召開(kāi)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作總結(jié)交流會(huì)，評(píng)比推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)完成任務(wù)出色，有創(chuàng)造、有特殊貢獻(xiàn)的人員，進(jìn)行表?yè)P(yáng)并給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)專(zhuān)業(yè)人員的工作熱情，確保轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　七、加大經(jīng)費(fèi)投入，改善轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理手段

　　轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理進(jìn)行的審計(jì)、調(diào)查取證和調(diào)整征稅工作十分復(fù)雜，人力、財(cái)力、物力需求量大，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在安排經(jīng)費(fèi)時(shí)，要保證轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作的需要。同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣呢?cái)力支持，以保證轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作的順利進(jìn)行。

　　八、加強(qiáng)情報(bào)交換，建立信息網(wǎng)絡(luò)

　　國(guó)家稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)與外貿(mào)、工商、海關(guān)、商檢、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、銀行、勞動(dòng)等部門(mén)通訊各類(lèi)信息查詢(xún)機(jī)構(gòu)的溝通與聯(lián)系，廣泛收集、分析、整理和定期交流國(guó)內(nèi)外有關(guān)商業(yè)（產(chǎn)品）、無(wú)形資產(chǎn)價(jià)格、利潤(rùn)率、勞務(wù)服務(wù)費(fèi)費(fèi)率、融資貸款利率等資料，建立總局和省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理需要的信息庫(kù)，并逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。要進(jìn)一步加強(qiáng)與我國(guó)簽定稅收協(xié)定國(guó)家的情報(bào)交換工作，擴(kuò)大查詢(xún)范圍和內(nèi)容，充分利用情報(bào)交換，為轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理服務(wù)。

　　九、加強(qiáng)國(guó)際稅務(wù)合作，共同防范偷避稅

　　跨國(guó)納稅人轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收的檢查和審計(jì)，涉及諸多境外查詢(xún)、調(diào)查取證事宜，總局將不失時(shí)機(jī)地開(kāi)展與稅收協(xié)定國(guó)稅收檢查、審計(jì)相互合作方面的談簽工作，為各地跨境檢查創(chuàng)造條件，以全面增強(qiáng)境外檢查、審計(jì)的能力，逐步與國(guó)際稅收管理接軌，達(dá)到共同防范偷避稅。

　　各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在接到本通知后，應(yīng)認(rèn)真研究貫徹落實(shí)措施，并將貫徹落實(shí)情況以及存在的問(wèn)題報(bào)總局。