各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市地方稅務(wù)局：

　　近年來，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各地出租公房、私房的情況越來越多。由于出租房屋的申報納稅率低，租金收入隱蔽性強(qiáng)，在稅收的征管中有不少漏洞。針對此情況，遼寧省地方稅務(wù)局從1996年起連續(xù)三年開展了對出租房屋應(yīng)納稅收的專項清理檢查，取得了顯著成效。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)批示精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)房產(chǎn)稅收的征收管理，堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收，確保完成今年的稅收收入任務(wù)，國家稅務(wù)總局現(xiàn)將《遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)對出租房屋房產(chǎn)稅征收管理有關(guān)工作情況匯報》的材料轉(zhuǎn)發(fā)各地參考，并提出以下要求，請你們結(jié)合本地情況，加以貫徹執(zhí)行。

　　一、各級地稅部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，克服不重視零散稅收征管的思想，根據(jù)本省房產(chǎn)稅收征管中存在的問題，學(xué)習(xí)遼寧省的做法，采取切實措施把加強(qiáng)出租房屋稅收管理的工作落到實處，堵塞漏洞，增加收入。

　　二、要廣泛開展稅收宣傳，利用電視、電臺、報刊等多種形式進(jìn)行稅法宣傳，使出租者和承租者都知道出租房屋要依法納稅，并了解要繳哪些稅、如何申報納稅以及納稅時限等，提高納稅人自覺納稅意識，促進(jìn)納稅人主動申報納稅。

　　三、要依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取有關(guān)部門的配合，建立起有效的社會協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。要與房管部門、街道居委會、公安派出所等有關(guān)部門和單位建立起護(hù)稅、協(xié)稅工作關(guān)系，并通過這些部門的支持配合，及時、準(zhǔn)確地掌握出租房屋的情況，嚴(yán)格征收管理。

　　四、要加大“雙清”力度，清理房產(chǎn)稅漏征漏管戶。凡沒有對房屋出租開展“雙清”檢查的地區(qū)，要盡快抓緊時間開展“雙清”檢查，把它作為努力完成今年稅收任務(wù)的一項措施來抓。清理的面要適當(dāng)放寬一些，既要注重那些商業(yè)區(qū)，也不要忽略一般地區(qū)；既要清查企業(yè)納稅單位，也要清查未辦理納稅登記的行政事業(yè)單位；既要清理私房出租，也要注意公房的轉(zhuǎn)租。

　　五、對在清理檢查中找不到出租人的，可規(guī)定承租人為房產(chǎn)稅的代扣代繳義務(wù)人；對不能提供租賃合同或不能據(jù)實提供租金收入情況的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r核定不同區(qū)域房屋出租的租金標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以征收房產(chǎn)稅；對代征單位和個人，各地可依照有關(guān)規(guī)定、結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r確定并支付代征手續(xù)費(fèi)。

　　六、開展房產(chǎn)稅“雙清”檢查，各地要做到精心組織，層層落實，集中人力和時間，盡量爭取在年內(nèi)進(jìn)行。“雙清”檢查結(jié)束后，各地要向總局寫出專題報告。

　　附件：遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于加強(qiáng)出租房屋房產(chǎn)稅征收管理有關(guān)工作情況匯報

　　近幾年來，為增加稅收收入，克服稅源分散、量小面寬的困難，我們通過開展專項檢查，不斷加強(qiáng)房產(chǎn)稅的征管措施，改進(jìn)征管辦法，使房產(chǎn)稅收入連年大幅度增長，其中1995年征收房產(chǎn)稅5.48億元，96年征收7.49億元，97年征收9.38億元，98年計劃10.1億元，預(yù)計能完成10.5億元，平均每年增長20％，凈增收入2億元。我們的主要做法是：

　　一、堵塞漏洞，開展專項檢查

　　針對出租房屋應(yīng)納的各項稅收政策性強(qiáng)、涉及面廣、稅源分散、征管難度大、納稅人主動申報納稅意識不強(qiáng)、稅收流失嚴(yán)重的實際情況，我局黨組對此非常重視，專門召集各業(yè)務(wù)處長會議，研究解決的辦法。為了堵塞漏洞、挖掘稅源、增加收入，從96年到98年連續(xù)三年在全省范圍內(nèi)對出租房屋應(yīng)納的各項稅收進(jìn)行了專項清理整頓。

　　為了保證專項清理工作的順利進(jìn)行，每次清理檢查，各地都成立專項檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)專項清理工作。為了把專項清理工作落到實處，還普遍制定專項清理方案，明確專項清理的指導(dǎo)思想、清理的內(nèi)容、范圍、重點(diǎn)、方法、步驟和處罰辦法等，使專項清理工作能扎實有序進(jìn)行，做到有章可循，有的放矢。

　　二、加強(qiáng)稅法宣傳，講明政策

　　針對出租房屋的特點(diǎn)，利用不同的方式進(jìn)行了大張旗鼓的稅法宣傳，省局專門請遼寧電視臺錄制了出租房屋的專題電視片《屋檐下的稅收》；省局領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了電視講話；在今年專項清理的稅法宣傳中，從省到各市、各縣區(qū)在同一時間（4月5、6、7三日）、用同一內(nèi)容、以同一名義（遼寧省地方稅務(wù)局）分別在各地報紙的頭版發(fā)布了《遼寧省地方稅務(wù)局關(guān)于出租房屋收入必須依法納稅的通告》，要求有出租房屋行為的納稅人限期申報納稅，在廣大納稅人中產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響，各種咨詢電話、信函等絡(luò)繹不絕；沈陽、鞍山等市還利用新聞媒體、張貼布告和利用居民區(qū)內(nèi)的板報等形式進(jìn)行稅法宣傳，規(guī)定納稅人的納稅時限和納稅方法。通過宣傳使廣大納稅人了解了有關(guān)稅收法規(guī)和政策規(guī)定，提高了納稅人自覺納稅意識。

　　三、部門配合，齊抓共管

　　為了把專項清理切實抓出成效，各地區(qū)積極采取措施，依靠各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，爭取有關(guān)部門的配合，對專項清理工作進(jìn)行齊抓共管。如對逃避檢查或拒不交稅的納稅人，采取銀行扣款、查封出租房屋等強(qiáng)制執(zhí)行措施；對那些屢查屢犯、明知故犯、拒不納稅的“釘子戶”，利用新聞媒介給予曝光，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)依法處理，有力地震懾了偷、抗稅的不法分子。大連騰飛體育用品商店和長虹體育用品商店被查出有出租房屋偷稅問題，西崗區(qū)地稅局多次下達(dá)納稅通知書，他們無動于衷，拒不繳稅，稅務(wù)人員依法將其房屋查封后，他們?nèi)詿o視稅法，竟然撕開封條繼續(xù)營業(yè)，造成了極壞的影響。對這種肆意踐踏稅法的行為，大連地稅部門在有關(guān)部門的配合下，在大連電視臺新視點(diǎn)欄目進(jìn)行了曝光，然后按規(guī)定給予了嚴(yán)肅處理，打擊了偷逃稅者的囂張氣焰。

　　四、根據(jù)專項檢查中暴露出的問題，改進(jìn)完善具體征管辦法和規(guī)程

　　（一）關(guān)于對出租房屋的納稅人界定征稅問題

　　按現(xiàn)行稅法規(guī)定，出租房屋的納稅人應(yīng)為房屋的產(chǎn)權(quán)所有人，即房屋的出租人。由于相當(dāng)一部分納稅人的納稅意識淡薄，采取種種手段逃避納稅，給稅收征管工作帶來很大難度。很多稅務(wù)機(jī)關(guān)在對個人出租房屋進(jìn)行納稅檢查時，只能找到承租人，要想找到出租人則難上加難。因此多年來相當(dāng)一部分基層稅務(wù)部門要求省地稅局明確規(guī)定承租人為納稅人或由承租人代交房產(chǎn)稅，對此我們認(rèn)為依據(jù)不足。為此，我們經(jīng)過反復(fù)征求意見，全面分析研究，在不違背現(xiàn)行稅法的前提下，規(guī)定：“對出租房屋征收房產(chǎn)稅，出租房屋的單位和個人未按規(guī)定向房產(chǎn)所在地的主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅，主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)可以依照有關(guān)稅收法律規(guī)定的方式將《納稅通知書》送達(dá)承租人，由承租人在規(guī)定的期限內(nèi)找到出租人并通知其進(jìn)行納稅申報并繳納稅款，承租人不能在主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的限期內(nèi)找到出租方并繳納稅款的，視為出租人不在房產(chǎn)所在地，應(yīng)由承租人繳納房產(chǎn)稅”。

　　（二）關(guān)于核定租金收入征稅問題

　　由于納稅意識淡薄，很多納稅人為了達(dá)到偷稅的目的而故意隱瞞租金收入。為了堵塞漏洞，我們根據(jù)國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，對納稅人出租房屋應(yīng)納的各項稅收實行核定征收的辦法。其具體方法是，由各市地稅局在典型調(diào)查測算的基礎(chǔ)上，按照房屋座落地的繁華程度、房屋結(jié)構(gòu)、用途、新舊程度將本轄區(qū)分為若干區(qū)域，核定各區(qū)域房屋的單位建筑面積的房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，以納稅人實際出租的房屋建筑面積和適用的租金標(biāo)準(zhǔn)計算出應(yīng)稅租金收入，據(jù)以計征房產(chǎn)稅。

　　（三）關(guān)于對居民個人利用私有房屋從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的征稅問題

　　針對有些納稅人為了少納稅而把出租房屋說成是自己經(jīng)營的問題，我們規(guī)定：對居民個人利用私有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，凡其“三證”（營業(yè)執(zhí)照、房屋產(chǎn)權(quán)證、戶口簿）的姓名一致，可視為自有自用房產(chǎn)，按房產(chǎn)計稅余值計征房產(chǎn)稅，否則，一律從租計征房產(chǎn)稅。

　　五、開展稅源普查，加強(qiáng)征管基礎(chǔ)

　　（一）對經(jīng)營門點(diǎn)房屋出租情況進(jìn)行普查。具體方法是，按照行政區(qū)劃，把轄區(qū)分為幾個部分，組成以協(xié)稅人員為主，辦事處、居委會人員配合的普查小組，以“拉大網(wǎng)”的形式，挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查。首先，由房屋出租或承租人提供有關(guān)房屋出租（轉(zhuǎn)租）人姓名、房屋地點(diǎn)、面積、協(xié)議租金等情況，由納稅人簽字蓋章；其次，協(xié)稅人員根據(jù)納稅人提供的第一手資料，逐戶登記了解情況，對有異議的，重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，初步核定稅額；最后，由分局根據(jù)協(xié)稅人員上報的調(diào)查情況，逐戶進(jìn)行審查，核定應(yīng)繳納的稅額，并把核定結(jié)果送達(dá)納稅人。

　　（二）對用于居住的房屋出租情況進(jìn)行普查。由于這部分出租房屋分布零散、情況復(fù)雜，單純依靠稅務(wù)人員的力量，無法管理到位。因此，在普查工作中，各地都積極爭取了公安派出所和各辦事處、居委會的大力支持。其具體做法是：一是對以前外來的人口，由公安派出所提供各地段外來暫住人口的姓名、居住地點(diǎn)，由協(xié)稅人員及居委會人員聯(lián)合，逐戶進(jìn)行調(diào)查，了解其租房情況；對以后的外來人口，與派出所協(xié)商，在給其辦理暫住證之前，要求先到當(dāng)?shù)氐囟悪C(jī)關(guān)進(jìn)行登記，填寫居住地點(diǎn)及居住房屋情況登記表，然后派出所憑稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的有關(guān)證明才辦理暫住證，達(dá)到源泉控制的目的。二是充分發(fā)揮居委會熟悉情況的特點(diǎn)，由居委會向協(xié)稅人員提供當(dāng)?shù)鼐用竦淖夥壳闆r，并協(xié)助稅務(wù)部門工作。同時，與各派出所建立固定的協(xié)稅護(hù)稅關(guān)系。在日常檢查、執(zhí)法中，派出所專門抽調(diào)人員協(xié)助檢查，確保了執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

　　六、建立健全協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格對協(xié)稅人員的管理

　　由于出租房屋點(diǎn)多、面廣，征管難度很大，稅務(wù)部門人員力量又相對不足，為確保應(yīng)收盡收，在各辦事處聘用了2－3名協(xié)稅人員，專門從事對出租房屋房產(chǎn)稅的征收工作。為確保協(xié)稅人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)能夠適應(yīng)征管工作的需要，定期對協(xié)稅人員進(jìn)行培訓(xùn)，同時還制定了《房屋出租稅收征收管理考核辦法》。協(xié)稅人員使用的完稅證應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行票證管理的有關(guān)規(guī)定，杜絕丟失、撕毀、虛開、轉(zhuǎn)借等違紀(jì)行為。對納稅人需要填開出租專用發(fā)票的，由分局設(shè)定專人實行微機(jī)控開。征管科和人事監(jiān)察科專人負(fù)責(zé)對協(xié)稅人員日常管理，每月對每位協(xié)稅人員的管戶抽取5－10戶進(jìn)行執(zhí)法檢查。

　　七、實行計算機(jī)管理，提高征管水平

　　為了提高征管水平，遼寧省丹東、錦州等地在對出租房屋房產(chǎn)稅的征管工作中，充分發(fā)揮計算機(jī)現(xiàn)代化征管手段的作用，把出租、轉(zhuǎn)租房屋房產(chǎn)稅納入計算機(jī)管理。把所有的出租房屋納稅人的基本情況，協(xié)議租金以及稅務(wù)部門核定的租金額、稅額、每月（或年）的稅款繳納情況、出租房屋變更情況、注銷情況等輸入微機(jī)，并對每個納稅人進(jìn)行編號。這種管理方式既有利于監(jiān)督協(xié)稅人員的征管工作，又可以隨時掌握業(yè)戶的變更、注銷情況，消除執(zhí)法的隨意性。