改革開放以來，我國房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極促進作用。但是，我們也應看到，由于法律法規(guī)不夠健全，相應的監(jiān)督管理又沒跟上，房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中經(jīng)營行為不規(guī)范的問題還比較突出，主要表現(xiàn)在違規(guī)開發(fā)、廣告虛假、面積縮水、質(zhì)量低劣、物業(yè)管理亂收費用、中介機構欺詐等方面，廣大消費者反映非常強烈。對此，各級工商行政管理機關必須予以高度重視，切實加強對房地產(chǎn)市場的監(jiān)督管理。

　　為了規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，保護消費者的合法權益，近年來，各地工商行政管理機關充分發(fā)揮職能作用，從廣告監(jiān)督管理、合同行政監(jiān)管、消費者權益保護等方面加強了房地產(chǎn)市場的監(jiān)管力度，查處了一批違法違章案件。2000年共查處房地產(chǎn)違法廣告案件1150件，2001年查處1576件，分別占當年查處違法廣告案件總數(shù)的1.72%和1.99%.2000年查處建設工程承包違法合同案件3433件，2001年查處3362件，涉案金額分別為28億元和40億元。同時，各級工商行政管理機關還通過“12315”消費者申訴舉報服務網(wǎng)絡處理了大量房地產(chǎn)方面的消費者申訴，2000年共受理商品房買賣、房屋中介服務和牧業(yè)管理方面的申訴12571件，2001年共受理17068件，解決率均在90%以上。

　　這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的工作是全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容之一。工商行政管理機關人微言輕國家主管市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能部門，承擔著對市場經(jīng)營主體的審核登記，依法監(jiān)督市場經(jīng)營行為，查處假冒偽劣等違法案件，保護經(jīng)營者、消費者合法權益，維護市場經(jīng)濟秩序的職責。各級工商行政管理機關要從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步增強工作責任感和緊迫感，按照《國務院辦公廳關于整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序和通知》的要求和這次電視電話會議精神，認真履行職責，加工作力度，在各級黨委、政府的領導下，積極配合房地產(chǎn)管理等有關部門，把整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的工作抓緊抓實抓好。

　　一、堅持法定條件，嚴格把好房地產(chǎn)經(jīng)營主體的市場準入關

　　各級工商行政管理機關要嚴格按照《城市房地產(chǎn)管理法》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和企業(yè)登記管理的有關規(guī)定，加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房地產(chǎn)中介服務機構的審核登記，把好市場主體準入關。對不符合法定條件的，一律不予登記注冊對未取得營業(yè)執(zhí)照或雖有營業(yè)執(zhí)照但超范圍從事房地產(chǎn)經(jīng)營活動的，嚴肅查處。要加強對企業(yè)的年檢和日常監(jiān)督檢查工作，嚴厲打擊抽逃出資、虛假出資行為。凡年檢被列為B級企業(yè)的，不得新設立分支機構，不得增加經(jīng)營范圍，不得對外投資；對不予通過年檢的企業(yè)，要依法處理，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　二、強化房地產(chǎn)廣告管理，嚴厲打擊虛假廣告行為

　　各地要進一步強化對房地產(chǎn)廣告的管理，依照國家工商行政管理總局、建設部今年三月聯(lián)合下發(fā)的《關于進一步加強房地產(chǎn)廣告管理的通知》要求，在年內(nèi)集中力量組織對房地產(chǎn)廣告特別是房地產(chǎn)網(wǎng)絡廣告進行一次全面檢查和清查。對尚不具備銷售條件而發(fā)布的房地產(chǎn)廣告和含有虛假、夸大宣傳內(nèi)容的房地產(chǎn)廣告行為：①未辦理國有土地使用權出讓、轉讓手續(xù)而擅自開發(fā)建設有關手續(xù)，或手續(xù)不全的廣告；②未辦理房地產(chǎn)項目建設有關手續(xù)，或手續(xù)不全的廣告；③工程質(zhì)量驗收不合格，權屬有爭議以及政府限制銷售許可證的廣告；④未取得商品房預售許可證的廣告；⑤向購房者的承諾與實際情況不符或根本無法兌現(xiàn)的各種價格優(yōu)惠、服務標準、環(huán)境和配套設施、物業(yè)管理等內(nèi)容的違法違規(guī)廣告。對上述違法違規(guī)廣告行為，都要依據(jù)《廣告法》、《房地產(chǎn)廣告發(fā)布暫行規(guī)定》予以嚴肅處理。

　　三、規(guī)范商品房買賣行為，查處合同欺詐違法案件

　　各級工商行政管理機關要加強對房地產(chǎn)合同的行政監(jiān)管，嚴格規(guī)范商品房買賣行為，減少和防止商品房買賣爭議的發(fā)生。積極引導督促房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自覺使用《商品房買賣合同示范文本》，監(jiān)督、指導房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)按照約定的期限、面積和質(zhì)量履行合同，按規(guī)定向住房消費者提供《住房質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，并按《住宅質(zhì)量保證書》的約定承擔保修責任。對于房地產(chǎn)經(jīng)營制訂的不利于消費者的格式合同，要責令限期改正，以確保商品房銷售合同的公平合理，杜絕侵害住房消費者權益的免責條款或格式合同條款。對于少數(shù)違法經(jīng)營者利用合同對消費者進行欺詐，侵害國家利益和社會公共利益的行為，要依據(jù)國家工商行政管理總局《關于查處利用合同進行違法行為的暫行規(guī)定》依法追究行政責任，構成犯罪的移交公安機關追究刑事責任。

　　四、充分發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報網(wǎng)絡的作用，積極處理房地產(chǎn)消費糾紛

　　到目前為止，全國地級以上城市工商行政管理局普遍建立了“12315”消費者申訴舉報指揮中心；60%能上能下的縣（市）工商行政管理局和工商行政管理所建立了“12315”消費者申訴舉報中心和申訴舉報站，一個覆蓋城鄉(xiāng)、申訴方便，受理及時、處理快速的消費者申訴舉報網(wǎng)絡基本形成。各地要充分發(fā)揮“12315”消費者申訴舉報網(wǎng)絡的作用，認真受理消費者房地產(chǎn)方面的申訴，積極調(diào)解房地產(chǎn)消費糾紛，堅決查處侵害消費者合法權益案件。要加強申訴舉報處理信息的分析研究，及時掌握房地產(chǎn)經(jīng)營中的動態(tài)情況及問題，采取相應的對策和行動。同時，進一步完善與相關行政執(zhí)法部門的維權協(xié)作網(wǎng)絡、執(zhí)法責任制和社會監(jiān)督網(wǎng)絡，強化監(jiān)督制約機制，切實維護購房、住房消費者的合法權益。

　　五、積極推進企業(yè)信用體系建設，建立房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用公示制度

　　加強企業(yè)信用體系建設，是整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的治本之策。工商行政管理機關要充分利用市場監(jiān)管執(zhí)法中掌握的企業(yè)信用情況，全面實施市場主體違法行為公示制度，對日常監(jiān)管工作中查處的各種違法違規(guī)行為，在適當?shù)膱鏊蜻m當?shù)姆秶枰怨迹詰徒溥`法者，警示其他經(jīng)營者。在已實行計算機網(wǎng)絡管理的地方，要建立市場經(jīng)營主體不良行為和良好行為記錄管理系統(tǒng)。將有嚴重違法行為的房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)鎖入“不良行為警示記錄系統(tǒng)”，在鎖定期限內(nèi)制其相關行為，并在網(wǎng)上公示，向社會發(fā)出警示，維護房地產(chǎn)交易安全。將房地產(chǎn)經(jīng)營信譽良好的企業(yè)，輸入“良好行為記錄系統(tǒng)”，向社會公布，積極促進企業(yè)信用體系建設。

　　六、加強部門協(xié)調(diào)配合，共同做好房地產(chǎn)市場整頓和規(guī)范工作

　　在這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)秩序工作中，各級工商行政管理機關要緊密依靠當?shù)攸h委和政府的領導，既要認真履行職責，依法行政，又要與建設、計劃、國土資源等部門相互支持，密切合作，加強協(xié)調(diào)，形成合力。要積極主動地配合房地產(chǎn)市場主管部門制訂規(guī)范房地產(chǎn)市場的法規(guī)，完善市場監(jiān)管措施。對查處跨地區(qū)的違法活動，要采取聯(lián)合行動，加大執(zhí)法力度，排除地主保護主義干擾，嚴厲打擊房地產(chǎn)市場中各種違法違規(guī)行為，切實維護房地產(chǎn)市場交易秩序。

　　各級工商行政管理機關要按照本次電視電話會議精神和國務院辦公廳的通知要求，結合本地實際情況，加強組織領導，精心部署安排，突出工作重點，全面抓好落實，保證這次整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序工作收到實效，為促進我國房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展做出應有的貢獻！