各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

　　為深入貫徹落實中央紀委三次全會、國務院第二次廉政工作會議及今年全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議精神，進一步加強隊伍建設，國家工商行政管理總局制定了《開展以樹立正確權力觀嚴格依法行政為主要內容的隊伍教育整頓方案》。現印發給你們，請結合各地實際，制定切實可行的工作方案，高度重視，精心組織，抓好落實。教育整頓進展情況、重大問題、典型案例和工作總結，請按全國工商行政管理局長會議要求，及時報送國家工商行政管理總局。

　　附件：1.開展以樹立正確權力觀嚴格依法行政為主要內容的隊伍教育整頓方案

　　2.國家工商行政管理總局隊伍教育整頓領導小組及辦公室成員名單（略）

　　二00四年六月二十八日

　　附件1：開展以樹立正確權力觀嚴格依法行政為主要內容的隊伍教育整頓方案

　　（國家工商行政管理總局　2004年6月28日）

　　為深入貫徹中央紀委三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，全面落實今年全國工商行政管理系統黨風廉政建設工作的總體部署，國家工商行政管理總局決定，從現在起到今年年底，在全國工商行政管理系統開展以樹立正確權力觀、嚴格依法行政為主要內容的隊伍教育整頓活動。

　　一、指導思想和工作重點

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照“為民、務實、清廉”的要求，以樹立正確權力觀、嚴格依法行政為主要內容，加強教育，端正執法指導思想，健全制度，強化監督，以求真務實精神抓隊伍教育整頓，努力建設一支黨和人民信賴的工商行政管理隊伍。通過教育整頓，使全體工商行政管理干部政治思想有明顯進步，工作作風有明顯改進，法紀觀念有明顯增強，執法水平有明顯提高，執法形象有明顯改善。

　　（二）工作重點

　　認真落實今年全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議關于圍繞解決損害群眾利益的突出問題開展“四項整治”的要求，重點查糾以下問題：

　　1.利用辦理“案費證照”以權謀私、徇私舞弊、貪污受賄，甚至與犯罪分子相互勾結，充當保護傘等執法腐敗行為；

　　2.亂收費、亂罰款等執法爭利行為；

　　3.粗暴管理、野蠻執法、耍威風、搞特權、刁難群眾等執法擾民行為；

　　4.越權執法、濫施處罰、重復處罰、以罰代管、以罰代刑、違反執法程序等隨意執法行為；

　　5.在市場監管中疏于管理、玩忽職守、推諉扯皮、違法不究等行政不作為行為；

　　6.瞞案不報、壓案不查，甚至弄虛作假、偽造案卷等失職瀆職行為。

　　二、步驟及措施

　　（一）學習教育

　　認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，加強權力觀教育，端正執法指導思想，牢固樹立執法為民的意識，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。按照今年全國工商行政管理系統黨風廉政工作會議的部署和要求，認真抓好“四項教育”，大力開展先進典型的示范教育和反面典型的警示教育。通過學習教育，使全體工商行政管理干部不斷提高政治素質，增強法紀觀念和依法履行市場監管執法職能的責任感、使命感，按照“為民、務實、清廉”的要求，進一步加大執法力度，規范執法行為，提高執法水平，盡職盡責加強監管執法，盡心盡力促進改革發展。

　　（二）清理查糾

　　在加強教育、提高認識的基礎上，深入進行“五項清理”。

　　一是清理執法案件。對去年以來所辦執法案件特別是涉及食品安全的案件進行全面清理，重點清理有無處罰不當、多頭重復處罰、違反辦案程序、制作虛假案卷的問題；同時，對涉案行政相對人進行回訪，征求意見。在清理、回訪中堅持有錯必糾，有責必問，對已辦結存在差錯的案件，要認真查糾，總結教訓。

　　二是清理行政收費。對去年以來的行政收費情況進行清理，重點清理是否嚴格執行“收支兩條線”制度，有無坐支挪用，有無擅自設立收費項目、提高收費標準，有無收費不開票據，有無隨意減免收費、收人情費、以吃抵費、以物頂費，有無借年檢之機“搭車”收費等違規違紀行為，一經發現，要嚴肅查糾。

　　三是清理對消費者申訴的處理情況。對去年以來消費者申訴的處理情況進行清理，重點清理有無積壓未作處理的申訴；已處理的案件，程序與結果是否符合有關規定。

　　四是清理對工商執法人員舉報的辦理情況。對去年以來的群眾舉報辦理情況進行清理，重點清理署名反映工商執法人員違紀違法問題的舉報，看是否逐件查清，并將處理結果向舉報人反饋。

　　五是清理執法隊伍。進一步明確執法人員的崗位職責。對已在執法崗位而不具備執法資格的人員，要堅決從執法崗位上調整下來；對已在執法崗位，不作為、不依法行政、群眾反映較多的執法人員，要離崗培訓；對那些執法違法、嚴重違紀的執法人員，要堅決調離執法崗位，并嚴肅處理。

　　（三）整改建制

　　在清理查糾的基礎上，要針對存在的問題，結合貫徹《行政許可法》，認真進行整改，完善各項制度。在繼續嚴格執行國家工商行政管理總局《依法行政、文明執法“六項禁令”》的基礎上，進一步健全、落實行政執法責任制度、領導責任追究制度、行政執法行為規范制度和行政執法監督制度，加強對行政執法行為的規范、監督與督察，加強對執法過錯或錯案責任的追究。在建立健全內部監督制約機制的同時，要深入推行政務公開、首辦責任制、公示制等制度，自覺接受社會監督。

　　三、幾點要求

　　（一）加強組織領導。各級工商行政管理機關的黨組（黨委）和行政領導班子對隊伍教育整頓工作負全面領導責任，要按照黨風廉政建設責任制的要求，建立相應的責任機制，切實加強對教育整頓工作的領導，一級抓一級，逐級抓落實。要把此次教育整頓的各項工作分解到有關職能部門，分工負責，齊抓共管。要按照本方案的精神，針對本地區、本單位存在的突出問題，制定具體實施方案，確保教育整頓工作順利開展。

　　（二）強化督促檢查。各級工商行政管理機關的黨組織和行政領導班子，要結合正在開展的《六項禁令》執行情況的檢查，切實加強對教育整頓工作的檢查和指導。要組織執法督察隊或檢查組，對本級和下級工商行政管理機關行政執法情況及教育整頓工作情況進行明查暗訪，加強督查指導。國家工商行政管理總局將在適當時候派出檢查組，對各地開展教育整頓工作的情況進行督促檢查。

　　（三）建立報告制度。各省、自治區、直轄市工商行政管理局要將隊伍教育整頓工作進展情況按月上報（一式五份），重要情況隨時上報。年底前，將教育整頓工作總結報送國家工商行政管理總局。