各省、自治區、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：

　　2005年12月31日，吳儀副總理在工商總局《關于集中清理整頓醫療廣告情況的報告》上批示：“眾孚同志：此項工作你局牽頭、各相關部門配合抓得很有成效，取得了階段性成果。同意你們下一步采取的措施，望再接再厲，鞏固成果，擴大戰績。”吳儀副總理的重要批示，充分體現了國務院對廣告監管工作的關心重視和殷切期望，是對我們的鼓勵和鞭策，是推進廣告監管工作的強大動力。各級工商行政管理機關要認真學習領會，進一步增強責任感和使命感，切實抓好落實。現就貫徹落實吳儀副總理重要批示精神，繼續深入開展整治虛假違法廣告的有關工作通知如下：

　　一、進一步明確2006年整治虛假違法廣告工作的主要任務

　　2006年，工商行政管理機關面臨的廣告監管工作和專項整治任務十分繁重，各地要認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和吳儀副總理的重要批示，按照《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》（以下簡稱《通知》）和全國工商行政管理工作會議的部署要求，圍繞中心，突出重點，樹立長期作戰思想，鞏固成果，擴大戰績，繼續深入開展虛假違法廣告整治工作。要以醫療、保健食品、藥品、化妝品、美容服務廣告為重點，分品種、分季度、分階段開展專項整治。要認真總結前一階段專項整治的經驗，繼續發揮有關部門的職能作用，會同有關部門探索建立對虛假違法廣告標本兼治、綜合治理的長效機制。要以專項整治為契機，逐步實現對廣告市場全方位、全過程的監管，提升廣告業整體信用，為落實擴大內需方針，增強消費者的消費信心，為企業開展公平競爭創造良好的市場環境。

　　二、全力做好以整治虛假違法廣告為重點的各項工作

　　（一）在前一階段集中整治的基礎上，分品種、分季度、分階段開展專項整治。上半年整治虛假違法醫療廣告，下半年集中整治違法藥品、保健食品廣告。要與相關部門聯合制定方案，嚴格標準，聯合執法，逐條清理。總局和省局在每季度要確定幾個重點虛假違法廣告案件進行督辦，排除阻力，一查到底。對性質惡劣的典型案件，要通過新聞媒體曝光。對構成犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任，決不允許以罰代刑。

　　（二）強化部門協作配合，充分發揮有關部門的職能作用。在總結前一階段經驗的基礎上，要繼續發揮部門聯席會議的作用，制定工作制度，完善辦事程序，特別是要發揮宣傳、監察、糾風辦等部門的職能作用，積極協調各部門各司其職，加強協作，真正形成政府監管、行業自律、輿論監督、群眾參與的綜合治理機制。

　　（三）采取有效措施，實現對廣告市場全方位、全過程動態監管。一是強化對廣告主的監管，從源頭上治理虛假違法廣告。把發布虛假違法廣告的廣告主作為打擊重點。對屢次發布違法廣告的廣告主要依法停止其廣告發布，根據具體違法情節，采取警示、加大日常巡查力度、降低信譽等級、直至吊銷營業執照等措施。積極協調藥品、衛生等部門對發布虛假違法廣告的藥品生產經營企業、醫療服務機構加強行業資質監管，從源頭上杜絕虛假違法廣告。二是強化對廣告公司的監管，規范廣告經營行為。督促廣告公司建立和落實廣告管理制度，依法經營，規范操作，自覺拒絕設計制作和代理虛假違法廣告。對設計制作代理虛假違法廣告，甚至為謀取經濟利益，幫助廣告主弄虛作假的，要嚴厲懲處。對不具備資質條件、擾亂廣告經營秩序的廣告公司，要清除出廣告市場。三是加強對廣告媒介單位的監管，構筑虛假違法廣告的防范體系。會同宣傳、廣電、新聞出版等部門，進一步落實廣告媒介單位發布違法廣告責任追究制，對發布違法廣告的責任人要一查到底。對發布違法廣告問題嚴重的廣告媒介單位，要依法停止或限制其廣告發布資格，或責令其停業整頓。加強對廣告審查員的法規培訓和日常管理，督促媒體落實廣告審查員制度，提高媒體的審查把關意識和作用。倡導媒介單位加強自律，向社會公布誠信宣言，自覺抵制虛假違法廣告。

　　（四）落實完善防范虛假違法廣告的長效機制。與有關部門協調配合認真落實部門聯席會議制度、新聞媒體單位領導責任追究制、違法廣告聯合公告制、廣告活動主體評選評優違法廣告一票否決制等制度；工商行政管理機關切實落實廣告監測制度、執法辦案協調制度、廣告信用制度、廣告審查員“一票否決制”、違法廣告活動主體退出機制等制度。要從集中性、階段性的專項整治逐步轉變到規范化、制度化的監管，實現對廣告市場秩序的標本兼治、長效治理。

　　（五）加強廣告法制建設，開展修改《廣告法》等系列工作。進一步完善廣告法規體系，為規范廣告市場秩序提供法制保障。一是繼續深入開展《廣告法》修改的調研、起草工作。要制定《廣告法》修改工作的進度表，尤其是要結合虛假違法廣告專項整治工作，針對廣告專項整治中發現的問題，提出既有前瞻性、又有穩定性的《廣告法》修改草案。二是加強廣告監管部門規章的起草修訂工作。完成《保健食品廣告管理辦法》的起草工作；完成《醫療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查發布標準》、《藥品廣告審查辦法》、《醫療器械廣告審查辦法》、《醫療器械廣告審查發布標準》、《煙草廣告管理暫行辦法》、《戶外廣告管理辦法》的修訂工作。

　　（六）會同有關部門對各地整治工作情況進行動態指導和重點督查。要切實履行牽頭單位的職責，定期或不定期地組織聯席會議各成員單位，對重點地區、重點媒體、重點企業進行有針對性的指導和督查。對在督查中發現的問題和薄弱環節，要提出有針對性的整改措施，并跟蹤檢查整改落實情況。要加強對各省市的專項整治工作情況的考核評價工作，督促各地切實履行職能。

　　（七）加強公益廣告工作，推動廣告誠信建設。繼續開展以“構建社會主義和諧社會”、“誠實守信”和“未成年人思想道德建設”等為主題的公益廣告活動。通過形式多樣的公益廣告活動，在全社會營造弘揚正氣、誠實信用、倡導文明的良好氛圍，建設與社會主義市場經濟發展相匹配的誠實信用社會。

　　國家工商行政管理總局
二00六年一月二十四日