各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局： 　　為進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)生物能源原料基地檢查驗(yàn)收工作，不斷提高基地建設(shè)水平，促進(jìn)林業(yè)生物柴油原料資源的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 國家稅務(wù)總局 國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)展生物質(zhì)能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》(財(cái)建〔2006〕702號(hào))、財(cái)政部《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2007〕435號(hào))，我局組織編制了《林業(yè)生物能源原料基地檢查驗(yàn)收辦法》(見附件)，經(jīng)商財(cái)政部同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。在執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題請(qǐng)及時(shí)向我局造林綠化管理司反饋。 　　為引導(dǎo)和推動(dòng)我國林業(yè)生物能源原料基地健康發(fā)展，對(duì)基地建設(shè)中涌現(xiàn)出來的典型樣板，我局將在嚴(yán)格檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，確定為“林業(yè)生物能源示范基地”。 　　特此通知。 　　附件：林業(yè)生物能源原料基地檢查驗(yàn)收辦法 　　二〇一一年五月四日 　　林業(yè)生物能源原料基地檢查驗(yàn)收辦法 　　第一章 總 則 　　第一條 為加強(qiáng)林業(yè)生物能源原料基地管理，規(guī)范檢查驗(yàn)收工作，促進(jìn)林業(yè)生物能源原料基地建設(shè)質(zhì)量不斷提高，依據(jù)《財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家稅務(wù)總局、國家林業(yè)局關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》(財(cái)建〔2006〕702號(hào))、財(cái)政部《生物能源和生物化工原料基地補(bǔ)助資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2007〕435號(hào))、國家林業(yè)局《全國營造林實(shí)績(jī)綜合核查辦法》及有關(guān)技術(shù)規(guī)程，特制定本辦法。 　　第二條 林業(yè)生物能源原料基地檢查驗(yàn)收實(shí)行建設(shè)單位自查、省級(jí)核查驗(yàn)收和國家抽查的方式開展。省級(jí)核查驗(yàn)收采取抽查檢查方式?；亟ǔ珊?，由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收。 　　第三條 建設(shè)單位自查由項(xiàng)目建設(shè)單位自行組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位開展，自查成果作為申報(bào)項(xiàng)目依據(jù);省級(jí)核查驗(yàn)收由省級(jí)林業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行抽查檢查;國家林業(yè)局結(jié)合日常工作、營造林實(shí)績(jī)核查等進(jìn)行不定期抽查。 　　第四條 林業(yè)生物能源原料基地檢查驗(yàn)收應(yīng)遵循公共道德準(zhǔn)則，實(shí)事求是，講求誠信，堅(jiān)決杜絕弄虛作假。 　　第二章 基地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 　　第五條 林業(yè)生物能源原料基地是指為企業(yè)生產(chǎn)生物能源產(chǎn)品提供原料的林業(yè)基地?；亟ㄔO(shè)要充分開發(fā)利用宜林荒山荒地、沙荒地和邊際性土地，確保不與糧爭(zhēng)地，有利于生態(tài)保護(hù)，相對(duì)集中連片。 　　第六條 企業(yè)是林業(yè)生物能源原料基地主體。同時(shí)具備以下條件：1.基地面積不少于30萬畝，并持有林權(quán)證、林地租賃承包合同等權(quán)屬證明;2.有種苗繁育基地，不少于500畝;3.已根據(jù)本地林業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制林業(yè)生物能源原料基地建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門審核通過并報(bào)財(cái)政部、國家林業(yè)局備案。 　　第七條 造林樹種應(yīng)具有結(jié)實(shí)早、果實(shí)含油率較高、結(jié)實(shí)量大、適應(yīng)性強(qiáng)、利用周期長、生物柴油轉(zhuǎn)化技術(shù)相對(duì)成熟等特點(diǎn)。根據(jù)此原則暫定小桐子、文冠果、黃連木、光皮樹、油桐、烏桕、無患子等7個(gè)樹種為林業(yè)生物能源原料樹種。 　　第八條 造林密度標(biāo)準(zhǔn) 　　各樹種定植后株數(shù)不少于下述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)：小桐子64株/畝、文冠果54株/畝、黃連木56株/畝、光皮樹64株/畝、油桐64株/畝、烏桕64株/畝、無患子42株/畝，并應(yīng)分布均勻。 　　第九條 造林合格標(biāo)準(zhǔn) 　　造林成活率≧95%為合格，94%～51%為待補(bǔ)植，≦50%為失敗。 　　第十條 林業(yè)生物能源原料基地應(yīng)采取人工植苗造林。經(jīng)核準(zhǔn)的現(xiàn)有低產(chǎn)林改培，并符合下述條件的，可以同樣認(rèn)定為造林面積：1.立地條件較好，增產(chǎn)潛力較大;2.通過實(shí)施補(bǔ)植、間伐、施肥、修枝整形、深翻擴(kuò)穴、高接換優(yōu)、病蟲害防治等技術(shù)措施，能夠有效提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量;3.符合造林密度標(biāo)準(zhǔn)要求。 　　第三章 建設(shè)單位自查 　　第十一條 自查內(nèi)容 　　自查應(yīng)當(dāng)在造林一年以后進(jìn)行。建設(shè)單位對(duì)原料基地進(jìn)行全面自查，自查內(nèi)容包括： 　　(一)是否按照林業(yè)生物能源原料基地建設(shè)實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)完成年度造林任務(wù)。 　　(二)造林作業(yè)面積、造林成活率合格面積、待補(bǔ)植面積、失敗面積等。 　　(三)整地方式及規(guī)格、樹種選擇及配置、栽植密度、株行距、種苗質(zhì)量、栽植時(shí)間、施肥、病蟲害防治等情況。 　　(四)造林地的撫育管護(hù)、檔案建立等情況。 　　第十二條 自查方式 　　核實(shí)面積的自查應(yīng)采用1∶5萬地形圖或GPS現(xiàn)地逐個(gè)小班調(diào)繪和實(shí)測(cè)、量算小班面積。小班均需留存實(shí)測(cè)的GPS控制點(diǎn)位的坐標(biāo)或調(diào)繪的1∶5萬地形圖。 　　采用樣行或樣地(樣園)調(diào)查法調(diào)查株數(shù)成活率。 　　樣行或樣地(樣園)調(diào)查的面積比例：當(dāng)小班(地塊)面積在100畝以下時(shí)，樣行或樣地面積應(yīng)占小班(地塊)面積5%;100～450畝應(yīng)占3%;450畝以上不少于2%。 　　樣行或樣地(樣園)應(yīng)根據(jù)小班苗木定植情況，均勻布設(shè)在有代表的地段。 　　樣行調(diào)查樣地設(shè)置為帶狀，帶寬5米，機(jī)械布設(shè)，樣行數(shù)按小班應(yīng)調(diào)查的樣地面積確定，每個(gè)小班不少于3行。 　　樣園調(diào)查應(yīng)選擇具有代表性的調(diào)查點(diǎn)位，設(shè)置半徑為3.26米的樣園。樣園調(diào)查個(gè)數(shù)要求：小班50畝以下的不少于3個(gè)，小班面積50畝至100畝的不少于5個(gè)，小班面積100～150畝的不少于6個(gè)，小班面積150畝以上的不少于7個(gè)。 　　在樣行或樣地(樣園)內(nèi)計(jì)數(shù)總的人工造林株數(shù)(包括死苗、缺苗)以及成活株數(shù)。 　　穴狀整地造林中，當(dāng)每穴造林株數(shù)或成活株數(shù)多于1株時(shí)，按1株計(jì)算。 　　省級(jí)核查驗(yàn)收前1個(gè)月內(nèi)及核查工作開展后補(bǔ)植的苗木不計(jì)入成活株數(shù)。 　　自查后的結(jié)果應(yīng)按統(tǒng)一格式填寫造林小班(地塊)卡片，分小班(地塊)、行政村(林班)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(林場(chǎng))逐級(jí)統(tǒng)計(jì)、匯總至縣級(jí)單位;各項(xiàng)因子調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)制表，一并錄入計(jì)算機(jī)，建立數(shù)據(jù)庫。小班(地塊)面積應(yīng)按比例標(biāo)繪在1∶5萬地形圖上，并標(biāo)注小班(地塊)號(hào)，建立地理信息數(shù)據(jù)庫。 　　第十三條 自查報(bào)告 　　自查結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)將自查情況及時(shí)上報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門，并申請(qǐng)省級(jí)核查驗(yàn)收。申請(qǐng)省級(jí)核查驗(yàn)收面積應(yīng)為成活率合格面積。自查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 　　(一)原料基地實(shí)施基本情況。包括造林完成情況、造林質(zhì)量、實(shí)施單位管理情況等。 　　(二)自查工作概況。 　　(三)自查結(jié)果。明確造林作業(yè)面積、成活率合格面積、待補(bǔ)植面積、失敗面積等。 　　(四)分析總結(jié)和評(píng)價(jià)原料基地建設(shè)過程中，建設(shè)的基本措施和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施中存在的問題、對(duì)策及建議等。 　　(五)圖表資料：《____年度林業(yè)生物能源原料基地造林小班(地塊)一覽表》(見附表1)和造林小班(地塊)布局圖。 　　(六)林業(yè)生物能源原料基地造林小班(地塊)地理信息數(shù)據(jù)庫。 　　第十四條 自查檔案管理 　　將林業(yè)生物能源原料基地造林實(shí)施方案，項(xiàng)目造林作業(yè)設(shè)計(jì)及圖表，年度資金使用報(bào)告及報(bào)表，項(xiàng)目自查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，外業(yè)調(diào)查圖、表(含面積量算記錄)、小班調(diào)查卡、統(tǒng)計(jì)匯總表等有關(guān)資料按技術(shù)檔案管理規(guī)定正卷歸檔。 　　第四章 省級(jí)核查驗(yàn)收 　　第十五條 核查驗(yàn)收內(nèi)容 　　在建設(shè)單位自查上報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行省級(jí)核查驗(yàn)收。省級(jí)核查驗(yàn)收內(nèi)容同自查。 　　第十六條 核查驗(yàn)收工作量 　　省級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)建設(shè)單位的林業(yè)生物能源原料基地造林進(jìn)行核查，核查面積不少于上報(bào)總面積的10%。 　　第十七條 核查驗(yàn)收樣本抽取 　　(一)省級(jí)核查驗(yàn)收抽檢縣(市、區(qū))數(shù)量原則上不少于2個(gè)，少于2個(gè)的全部檢查。 　　(二)省級(jí)核查驗(yàn)收鄉(xiāng)(鎮(zhèn))樣本、小班的確定。 　　1.核查的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村、小班由外業(yè)檢查人員到達(dá)抽檢縣后進(jìn)行抽取。 　　2.各抽檢縣檢查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))數(shù)量原則上不少于2個(gè)。 　　3.按抽檢縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基地建設(shè)保存率合格面積，從小到大依次排列，形成一個(gè)閉合環(huán)，按照規(guī)定的起始號(hào)和間隔號(hào)(起始號(hào)和間隔號(hào)由省級(jí)林業(yè)主管部門事先確定)抽取核查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，直至抽中鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的累計(jì)面積大于該縣應(yīng)核查面積的90%。如抽取的核查累計(jì)面積大于應(yīng)當(dāng)核查面積的，最后一個(gè)被抽取的核查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)當(dāng)調(diào)換到累計(jì)核查面積最接近應(yīng)當(dāng)核查面積的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。如果沒有累計(jì)核查面積在90%-120%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可以調(diào)換，將原抽中的最后一個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的各行政村造林面積(不落實(shí)到村時(shí)以造林小班為單位)按照從大到小排序，按規(guī)定的起始號(hào)和間隔號(hào)，依次抽取行政村(小班)，使累計(jì)面積最接近該縣應(yīng)查面積。 　　4.如正常抽取未達(dá)到2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))即因超過應(yīng)查面積需要調(diào)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)，按照順序抽足2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，按照這2個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政村造林成活率合格面積(造林面積不落實(shí)到村時(shí)以造林小班為單位)從小到大排序，形成一個(gè)閉合環(huán)，按規(guī)定的起始號(hào)和間隔號(hào)直接抽取行政村或小班，使累計(jì)面積最接近該縣(市)應(yīng)查面積，如抽中的全部為同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村或小班時(shí)也不再補(bǔ)抽鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。 　　5.抽取鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村或小班時(shí)，當(dāng)重復(fù)抽取的輪次中再次抽到已抽中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村或小班時(shí)，順延抽取下一個(gè)單位。 　　6.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村合格面積相同時(shí)，依次按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村第一字、第二字筆畫由小到大排序;小班按照縣(市)自查小班號(hào)順序由小到大排序。 　　7.如按照上述方法不能正常抽取核查鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或行政村(小班)時(shí)，核查人員應(yīng)當(dāng)將抽檢縣建設(shè)單位自查情況，向核查驗(yàn)收工作組織單位報(bào)告，以確定核查樣本。 　　8.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村或小班一旦確定，不得隨意改動(dòng)，如遇重大災(zāi)情或特殊情況需要改動(dòng)時(shí)，應(yīng)得到核查驗(yàn)收工作組織單位的批準(zhǔn)。 　　9.受檢的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提供《年度林業(yè)生物能源原料基地造林小班(地塊)一覽表》，核查人員再按照起始號(hào)和間隔號(hào)抽取檢查樣本。如提供的材料與上報(bào)的自查材料不一致時(shí)，建設(shè)單位需加蓋公章確認(rèn)，然后核查人員再抽取檢查樣本。 　　第十八條 核查驗(yàn)收方式 　　(一)核查驗(yàn)收采取現(xiàn)地檢查、聽取匯報(bào)、查閱材料和座談交流等多種形式相結(jié)合的方式。 　　(二)對(duì)抽中的行政村或小班全部進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。 　　(三)核查的行政村或小班原則上需勾繪到1∶5萬地形圖上，利用GPS定位技術(shù)，現(xiàn)地核對(duì)行政村(小班)位置、形狀和范圍，重新求算行政村(小班)面積。當(dāng)檢查核實(shí)面積與上報(bào)面積相差在±5%范圍內(nèi)時(shí)，認(rèn)可原上報(bào)面積，否則以核實(shí)面積為準(zhǔn)。 　　行政村(小班)采用GPS控制點(diǎn)與地形圖調(diào)繪相結(jié)合的方法求算面積。每個(gè)行政村(小班)均需留存GPS控制點(diǎn)位的坐標(biāo)。 　　(四)采用樣行或樣地(樣園)調(diào)查法調(diào)查成活率。 　　(五)填寫《____年度林業(yè)生物能源原料基地造林小班(地塊)核(抽)查一覽表》(見附表2)和《____年度林業(yè)生物能源原料基地造林核(抽)查匯總表》(見附表3)。 　　第十九條 核查驗(yàn)收成果 　　(一)省級(jí)核查驗(yàn)收后，及時(shí)匯總核查結(jié)果，形成核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并提交核查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫文件，提交成果包括以下內(nèi)容： 　　1.核查統(tǒng)計(jì)匯總表。 　　2.核查成果報(bào)告。 　　(二)省級(jí)核查成果報(bào)告除應(yīng)當(dāng)對(duì)核查結(jié)果做出說明外，還應(yīng)當(dāng)著重對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行深入分析，并反映核查中所發(fā)現(xiàn)的問題。報(bào)告內(nèi)容包括： 　　1.核查工作開展情況、任務(wù)量、核查單位數(shù)、工作時(shí)間，參加人員等。 　　2.核查結(jié)果：用文字和表格分別表述受檢單位林業(yè)生物能源原料基地造林完成情況、質(zhì)量狀況。 　　3.成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)：建設(shè)單位林業(yè)生物能源原料基地建設(shè)中采取的主要措施，取得的主要成效和經(jīng)驗(yàn)。 　　4.問題：對(duì)在核查中發(fā)現(xiàn)的上報(bào)面積與核查結(jié)果相差較大的情況，要進(jìn)行說明和分析。突出、有代表性問題要落實(shí)到行政村(小班)。 　　5.建議：包括基地建設(shè)合作單位的意見建議和核查驗(yàn)收人員在核查驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題的改進(jìn)意見建議等。 　　第二十條 核查驗(yàn)收檔案管理 　　省級(jí)核查驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)將核查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，外業(yè)調(diào)查圖、卡片，數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)匯總表等有關(guān)資料按技術(shù)檔案管理規(guī)定立卷歸檔，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。 　　第五章 國家抽查及竣工驗(yàn)收 　　第二十一條 國家抽查在省級(jí)核查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行。抽查內(nèi)容與自查相同。抽查面積不少于建設(shè)單位申請(qǐng)省級(jí)核查驗(yàn)收面積的3%。抽查時(shí)樣本的抽取、抽查方式、抽查成果的報(bào)告及抽查檔案管理均與省級(jí)核查驗(yàn)收相同。 　　第二十二條 基地建成后的竣工驗(yàn)收在歷次省級(jí)核查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上進(jìn)行，采取抽查檢查的方式，內(nèi)容與自查相同。抽查檢查面積不少于建設(shè)單位“林業(yè)生物能源原料基地建設(shè)實(shí)施方案”中設(shè)計(jì)的基地建設(shè)面積的2%。抽查檢查時(shí)樣本抽取、抽查檢查方式及檔案管理均與省級(jí)核查驗(yàn)收相同，但不填寫附表3。 　　第二十三條 抽查檢查后，及時(shí)匯總抽查檢查成果，提交《林業(yè)生物能源原料基地竣工驗(yàn)收匯總表》(見附表4)和基地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫文件及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告(內(nèi)容與省級(jí)核查驗(yàn)收相同)，并抄送財(cái)政部。 　　第六章 計(jì)算方法與統(tǒng)計(jì)匯總 　　第二十四條 計(jì)算方法 　　造林成活率、面積核實(shí)率、面積核實(shí)合格率、造林作業(yè)設(shè)計(jì)率、管護(hù)撫育率、檔案建立率。 　　(一) 造林成活率(%)=小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)成活株數(shù)/小班標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi)造林總株數(shù)×100%。 　　1.初植密度達(dá)到設(shè)計(jì)造林密度 　　成活率=(成活株數(shù)/初植株(穴)數(shù))×100%。 　　2.初植密度達(dá)不到設(shè)計(jì)造林密度 　　成活率=(成活株數(shù)/設(shè)計(jì)造林密度)×100%。 　　3.初植密度超過設(shè)計(jì)造林密度，且死亡苗木均勻分布的成活率=(成活株數(shù)/設(shè)計(jì)造林密度)×100%計(jì)。超過100%的，按照100%計(jì)。 　　4.初植密度超過設(shè)計(jì)造林密度，但死亡苗木呈塊狀分布的： 　　成活率=(按設(shè)計(jì)的株行距調(diào)查的成活株樹/設(shè)計(jì)造林密度)×100% 　　(二)面積核實(shí)率。 　　面積核實(shí)率(%)=(∑小班核實(shí)面積/∑小班上報(bào)面積)×100% 　　(三)面積核實(shí)合格率。 　　上報(bào)面積合格率(%)=(∑合格小班面積/∑小班上報(bào)面積)×100% 　　面積核實(shí)合格率(%)=(∑合格小班面積/∑小班核實(shí)面積)×100% 　　(四) 管理指標(biāo)。 　　1.造林作業(yè)設(shè)計(jì)率(%)=(∑作業(yè)設(shè)計(jì)合格小班核實(shí)面積/∑小班核實(shí)面積)×100% 　　2.管護(hù)撫育率(%)=(∑有撫育管護(hù)小班核實(shí)面積/∑小班核實(shí)面積)×100% 　　3.檔案建立率(%)=(∑有建檔小班核實(shí)面積/∑小班核實(shí)面積)×100% 　　第二十五條 省級(jí)核查驗(yàn)收結(jié)果推算出上報(bào)合格面積總數(shù)。 　　第二十六條 省級(jí)核查驗(yàn)收與建設(shè)單位自查結(jié)果誤差允許范圍。行政村或小班面積檢查允許誤差為±5%;行政村或小班造林成活率調(diào)查允許誤差為±2%，超過允許誤差時(shí)，以省級(jí)核查驗(yàn)收結(jié)果為準(zhǔn)。 　　第二十七條 所有面積均以水平面積計(jì)，以畝為單位，保留整數(shù)。造林成活率的百分?jǐn)?shù)均取整數(shù)，其他各率的百分?jǐn)?shù)均保留1位小數(shù)。造林成活率、面積核實(shí)率、面積核實(shí)合格率、管理指標(biāo)等不大于100%。 　　第七章 其他規(guī)定 　　第二十八條 本辦法由國家林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。 　　第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。