國家工商行政管理總局 國家工商行政管理總局關(guān)于積極參與和深入開展社會治安綜合治理工作的通知 工商個字 [2009]92號 各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局： 今年以來，黨中央、國務(wù)院對進一步加強社會治安綜合治理，深入開展平安建設(shè)做出了一系列新的重要部署。前不久召開的中央社會治安綜合治理委員會2009年第一次全體會議，下發(fā)了《2009年全國社會治安綜合治理工作要點》（以下簡稱《工作要點》）和《貫徹落實〈2009年全國社會治安綜合治理工作要點〉的任務(wù)分工》（以下簡稱《任務(wù)分工》）。為貫徹落實《工作要點》精神和《任務(wù)分工》要求，現(xiàn)就各級工商行政管理機關(guān)積極參與和深入開展社會治安綜合治理工作通知如下： 一、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo) 社會治安綜合治理是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項重要工作，是維護社會穩(wěn)定、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保障，也是工商行政管理機關(guān)的重要職責。各級工商行政管理機關(guān)要認真學習和領(lǐng)會中央社會治安綜合治理委員會2009年第一次全體會議精神，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，站在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的高度，立足職能，認真落實《任務(wù)分工》的各項要求。要把社會治安綜合治理各項工作有機融入到工商行政管理職能工作的每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)中，切實做到“四個統(tǒng)一”。要緊緊依靠地方黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，與有關(guān)部門密切配合，形成工作合力。要結(jié)合實際，認真研究，明確重點，采取更加有效、更有針對性的措施，確保社會治安綜合治理各項措施落到實處。 二、嚴厲打擊各種制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪行為 各級工商行政管理機關(guān)要緊密結(jié)合本地區(qū)的實際情況和農(nóng)時特點，圍繞開展強農(nóng)惠農(nóng)行動，查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。要認真研究制定不同階段的工作目標和工作內(nèi)容，做到提前部署，周密安排，進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲查處制售假劣、坑農(nóng)害農(nóng)行為。 一是深入開展紅盾護農(nóng)行動，切實保護農(nóng)民利益。突出重點地區(qū)，把農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)資主銷區(qū)、農(nóng)資案件高發(fā)區(qū)作為檢查重點；突出重點品種，把種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的農(nóng)資作為檢查重點；突出重大案件,把影響面大、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危害嚴重的案件作為重點；突出重點農(nóng)時，認真組織開展專項執(zhí)法行動，嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，確保農(nóng)資消費安全： 　　 1）嚴把市場準入關(guān)，加大對農(nóng)資經(jīng)營主體的監(jiān)管力度。嚴格依照現(xiàn)行法律法規(guī)，認真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格。對不具備經(jīng)營資質(zhì)的，堅決停止其經(jīng)營活動，并在當?shù)刂饕襟w上公告；對無照經(jīng)營的，堅決予以取締。構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責任。 　　 2）突出工作重點，確保農(nóng)資消費安全。突出重點季節(jié)，結(jié)合春耕、夏播和秋種等重要農(nóng)時，組織開展“保春耕、保夏播、保秋種”三次專項執(zhí)法行動。依法查處超范圍經(jīng)營、缺乏有效管理的掛靠經(jīng)營等違法行為；重點檢查農(nóng)資市場、農(nóng)資經(jīng)營者中的索證索票和進貨臺賬制度；依法查處生產(chǎn)、銷售國家禁用產(chǎn)品的違法行為，重點是嚴厲查處經(jīng)營甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺等五種高毒農(nóng)藥的違法行為。 　　 3）嚴厲查處“傍名牌”行為。嚴厲查處利用境外登記的企業(yè)名稱并以委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品的行為；嚴厲查處利用對產(chǎn)地、質(zhì)量、商標虛假表示等手段，冒充進口化肥，欺騙廣大農(nóng)民的違法行為；進一步加大農(nóng)資商品馳名商標的保護力度，嚴厲查處商標侵權(quán)假冒行為。 　　 4）加大對虛假廣告的查處力度。以種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機具等農(nóng)資廣告為重點，嚴厲查處制作、發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為。強化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止虛假廣告通過大眾傳播媒體向農(nóng)村傳播。 5）強化日常規(guī)范管理。加大對農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)濟戶口管理和信用分類監(jiān)管工作力度，進一步完善工商所經(jīng)濟戶口檔案，實施動態(tài)監(jiān)管。依據(jù)經(jīng)營者的誠信守法情況，客觀評定農(nóng)資經(jīng)營主體信用等級，有針對性地加強對失信、嚴重失信農(nóng)資經(jīng)營者的重點監(jiān)管。加大農(nóng)資市場巡查力度，提高市場巡查的執(zhí)法效能。 二是加大農(nóng)村市場建材專項打假力度。要以農(nóng)村建筑用鋼材、水泥、裝飾裝修材料等關(guān)系人身健康和建設(shè)工程安全的產(chǎn)品為重點，重點查處生產(chǎn)和銷售國家明令淘汰產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品的違法行為，特別要加強對地震災(zāi)區(qū)重建所需材料等商品的監(jiān)管，切實服務(wù)災(zāi)區(qū)重建。 　三是加強對農(nóng)村家電市場的監(jiān)管力度。要深入開展家電市場專項執(zhí)法檢查，針對農(nóng)村配送、送貨下鄉(xiāng)和農(nóng)村集市等特點，切實加大電視機、電冰箱（冰柜）、洗衣機、手機等“家電下鄉(xiāng)”商品的檢查和監(jiān)管力度，重點檢查其來源是否合法、標識是否齊全、質(zhì)量是否合格、經(jīng)營行為是否規(guī)范、售后服務(wù)是否到位，確保農(nóng)村家電市場規(guī)范有序。 三、加大打擊傳銷力度，維護社會和諧穩(wěn)定 各級工商行政管理機關(guān)要把打擊傳銷作為維護社會穩(wěn)定的硬任務(wù)，切實做到加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、扎實工作、群防群控。 一是以“組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷罪”和兩個條例為重點內(nèi)容，加大宣傳教育力度，組織開展防止傳銷進社區(qū)、進校園、進鄉(xiāng)村、進工廠、進市場宣傳活動，有效防止和遏制傳銷向農(nóng)村、社區(qū)、校園和西部滲透蔓延。 二是與公安部門一起在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法專項整治行動，嚴密防范、嚴厲打擊傳銷行為，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。嚴厲查處一批涉及地區(qū)廣、參與人員多、涉案金額巨大、社會危害嚴重、群眾反映強烈的大要案件。在準確打擊傳銷組織者和骨干分子的同時，深入排查和化解矛盾，做好對參與傳銷人員的疏導(dǎo)、教育等善后處置工作。 三是抓緊完善以傳銷違法人員、案件信息庫為重點的禁止傳銷規(guī)范直銷信息系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)全國工商系統(tǒng)信息共享，加大對傳銷組織者和骨干分子的監(jiān)控力度，加強流入地和流出地監(jiān)管，實施精確打擊。 四是促進完善地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制、工商和公安等部門執(zhí)法協(xié)作機制等長效機制建設(shè)。繼續(xù)大力推進創(chuàng)建無傳銷社區(qū)（村）工作，進一步發(fā)揮基層組織和綜治網(wǎng)絡(luò)的作用，動員社會各方面力量參與，群防群控，齊抓共管。 四、加大整治工作力度，嚴厲查處取締黑網(wǎng)吧 按照中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步凈化社會文化環(huán)境促進未成年人健康成長的若干意見》精神，進一步強化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所整治工作力度，加大查處取締黑網(wǎng)吧執(zhí)法力度。 一是要按照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》的規(guī)定，把好市場主體準入關(guān)，堅持“先證后照”。凡申請設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的，必須提交文化部門核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，并符合工商行政管理登記條件，方可核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。 二是對黑網(wǎng)吧和變相黑網(wǎng)吧要始終采取高壓態(tài)勢，堅持露頭就打、絕不姑息。要在全面整治的基礎(chǔ)上，把工作重點放在對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村、學校周邊黑網(wǎng)吧的查處取締上。要依法沒收黑網(wǎng)吧開辦者從事違法經(jīng)營活動的專用工具、設(shè)備，不留后患，嚴禁以罰代管，確保取締工作有力、有效。 三是對已經(jīng)查處的黑網(wǎng)吧要記錄在案，定期回查。對明知是黑網(wǎng)吧而為其提供接入服務(wù)或租賃場所等行為，應(yīng)當依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條等的規(guī)定，嚴厲處罰，責令其立即停止違法行為，沒收違法所得，并嚴格依法處罰。 四是要充分利用媒體大力宣傳黑網(wǎng)吧對未成年人造成的危害。針對黑網(wǎng)吧隱蔽性強、發(fā)現(xiàn)難的問題，要在中小學校、城市社區(qū)、農(nóng)村商店等公眾聚集場所廣泛張貼查處取締黑網(wǎng)吧的舉報電話和舉報信箱，動員社會各界監(jiān)督、舉報，形成群防群治群管的綜治氛圍。對黑網(wǎng)吧的典型案件，要公開曝光，震懾違法，教育群眾。 五是要逐步建立和完善長效工作機制。查處取締黑網(wǎng)吧工作，必須緊緊依靠各級地方黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)。要推動建立地方黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)，工商與公安牽頭，文明辦、文化、通信管理、關(guān)工委等部門協(xié)作配合，社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督并舉，城市社區(qū)和農(nóng)村村委會積極參與的長效工作機制。 五、依法打擊網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告，進一步凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境 一是把凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，查處網(wǎng)上非法“性藥品”和性病治療廣告作為近期整治虛假違法廣告的重要工作內(nèi)容，在已經(jīng)取得階段性明顯成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入開展對網(wǎng)上“性藥品”廣告和性病治療廣告的專項整治，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加大對網(wǎng)站的監(jiān)測力度，對發(fā)布“性藥品”廣告和性病治療廣告的網(wǎng)站加強跟蹤監(jiān)測。 二是按照國務(wù)院七部門下發(fā)的《全國整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動工作方案》以及《整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動工作會議確定任務(wù)的分工方案》要求，切實抓好部署落實。要堅持協(xié)作辦案，綜合治理等工作制度，采取“刪、關(guān)、查”等多種措施，進一步加大整治力度，繼續(xù)保持打擊網(wǎng)上非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的高壓態(tài)勢。 三是與相關(guān)部門密切配合，及時關(guān)閉違法網(wǎng)站。各地工商部門要充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議的作用，積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、醫(yī)藥、通信、公安網(wǎng)監(jiān)等部門，形成整治合力。工商部門及時查處由公安、衛(wèi)生、醫(yī)藥等部門轉(zhuǎn)交的非法涉性廣告，對拒不改正、繼續(xù)發(fā)布含有低俗內(nèi)容的非法“性藥品”廣告和性病治療廣告的網(wǎng)站，及時轉(zhuǎn)請有關(guān)部門予以刪除或關(guān)閉。同時，提請衛(wèi)生、藥監(jiān)、中醫(yī)藥行政部門對發(fā)布非法涉性廣告的廣告主采取行政強制措施，依法暫停相關(guān)產(chǎn)品的銷售或核減診療科目。 六、積極配合有關(guān)部門，繼續(xù)保持對刑事犯罪活動的高壓態(tài)勢 一是積極配合有關(guān)部門開展打黑除惡專項斗爭。對在查處黑惡勢力過程中，需要核查有關(guān)企業(yè)注冊信息的，工商機關(guān)要積極予以核實；同時要按照打黑除惡工作的總體部署，加強對運輸、物流、批發(fā)、建筑、休閑娛樂等行業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的涉黑案件線索，及時向有關(guān)職能部門反映。 二是認真履行職責，繼續(xù)深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭。各級工商機關(guān)要依法加強易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、娛樂場所經(jīng)營者的主體資格管理；貫徹執(zhí)行《禁毒法》的規(guī)定，依法查處對戒毒治療藥品、醫(yī)療器械、治療方法進行廣告宣傳的行為；發(fā)揮各級個體勞動者協(xié)會的作用，在個體工商戶和私營企業(yè)中開展禁毒防艾宣傳教育，特別是加強對農(nóng)民工開展禁毒防艾宣傳，使其充分認識毒品危害，增強自我保護意識；同時與有關(guān)部門配合，共同加強對娛樂場所經(jīng)營活動的監(jiān)管。 三是積極參與打擊盜竊破壞“三電”違法犯罪專項斗爭，確保“三電”暢通。嚴格按照公安部、國家工商總局等八個部門聯(lián)合下發(fā)的《全國打擊盜竊破壞電力電信廣播電視設(shè)施違法犯罪專項斗爭工作方案》的有關(guān)要求和國家工商總局、公安部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展廢舊金屬收購站點專項整治工作的通知》要求，進一步規(guī)范廢舊金屬收購站點經(jīng)營秩序，堵塞違法犯罪分子銷贓渠道。今年將在全國繼續(xù)開展廢舊金屬收購站點專項整治，專項整治以解決廢舊金屬收購站點經(jīng)營秩序混亂、備案制度不落實、收臟銷贓問題嚴重等突出問題為重點內(nèi)容，以廢舊金屬收購站點數(shù)量多、違法違規(guī)經(jīng)營問題突出的地區(qū)為重點區(qū)域。各級工商行政管理機關(guān)要嚴把市場準入關(guān)，對在鐵路沿線、礦區(qū)、油田、港口、機場、施工工地、軍事禁區(qū)和金屬冶煉加工企業(yè)附近設(shè)立廢舊金屬收購站點以及個體工商戶收購生產(chǎn)性廢舊金屬的申請，一律不批。要加大市場巡查力度，堅決取締無證照廢舊金屬收購企業(yè)和個體工商戶，對已經(jīng)取締的無證照廢舊金屬收購企業(yè)和個體工商戶，要做到“回頭看”，防止死灰復(fù)燃。對無證照收購生產(chǎn)性廢舊金屬，特別是油氣田設(shè)施、電力電信設(shè)施、廣播電視設(shè)施及各類公共設(shè)施的，要從嚴查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，及時移送公安機關(guān)。要加強與商務(wù)、電信、電力等有關(guān)部門和企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，進一步形成合力，確保廢舊金屬收購業(yè)健康發(fā)展。 四是全面落實2009年“掃黃打非”工作重點，努力開創(chuàng)“掃黃打非”工作新局面。各級工商機關(guān)要進一步增強使命感、責任感和大局意識，充分認識到“掃黃打非”工作關(guān)系社會和諧穩(wěn)定和文化市場有序繁榮。把“掃黃打非”工作納入工商工作的總體部署中，以自身職能為出發(fā)點，以查繳非法出版物為重點，以查辦大案要案為突破口，統(tǒng)籌兼顧，積極配合，在各地“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，全面落實《2009年全國“掃黃打非”行動方案》明確的各項任務(wù)和分工要求。 七、加強學校及周邊治安綜合治理工作 一是按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《2009年全國學校及周邊治安綜合治理工作要點》的各項部署和責任分工，積極履行職責。要堅持預(yù)防為主，積極開展宣傳、教育和培訓工作；要加強巡查，按照“發(fā)現(xiàn)要早、化解要快、處置妥當、防止蔓延”的要求，深入排查化解矛盾；要加強組織領(lǐng)導(dǎo)和健全責任體系，不斷增強齊抓共管的工作合力，為創(chuàng)建“平安校園”、“和諧校園”做出新的貢獻。 二是嚴把市場準入關(guān)。嚴格依照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《娛樂場所管理條例》和有關(guān)規(guī)定，禁止在中小學校周圍200米內(nèi)開辦網(wǎng)吧和設(shè)立彩票投注站點，禁止在中小學校周圍600米以內(nèi)設(shè)立彩票專營場所，禁止在學校周圍設(shè)立電子游藝室、歌舞廳等娛樂場所。 三是加強市場執(zhí)法，堅決收繳傳播淫穢色情、兇殺暴力、封建迷信等不良文化信息的“惡搞證件”、“口袋本”、不良游戲軟件、圖書、“少兒版人民幣”等違法商品。同時，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，加強宣傳和教育，積極引導(dǎo)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營中防范和減少因不恰當使用有關(guān)文字圖案等引發(fā)社會問題。 四是加強學校周邊商業(yè)網(wǎng)點的管理，防止其從事擾亂學校教學、生活、治安秩序的經(jīng)營活動。對經(jīng)營兒童玩具、餐飲、文化用品等商戶要進行重點檢查，堅決取締無照經(jīng)營，切實保障師生消費安全。 八、做好流動人口服務(wù)和管理等專項工作 一是深入開展流動人口服務(wù)與管理工作。各級工商行政管理機關(guān)要按照《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于進一步加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見》的要求，堅持公平對待、搞好服務(wù)、合力引導(dǎo)、完善管理的方針，積極主動、滿腔熱情地為流動人口經(jīng)商辦企業(yè)在市場準入、政策支持、收費減免、就業(yè)信息服務(wù)等方面地提供快捷、便利服務(wù)。配合公安部門加大對流動人口利用出租房屋從事違法經(jīng)營活動的打擊力度，消除流動人口利用出租房屋從事違法經(jīng)營活動的隱患。配合人口與計劃生育部門做好流動人口計劃生育工作，協(xié)助落實計劃生育相關(guān)政策；積極配合勞動部門開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆樱獓腊崖殬I(yè)介紹機構(gòu)準入關(guān)；嚴厲打擊職業(yè)介紹機構(gòu)發(fā)布虛假勞務(wù)信息騙取錢財?shù)冗`法行為，依法查處取締“黑職介”，切實保護流動人口的合法權(quán)益。配合有關(guān)部門做好出租汽車市場的清理整頓和規(guī)范工作。 二是積極做好刑釋解教人員安置幫教工作。要鼓勵、引導(dǎo)私營企業(yè)吸納安置刑釋解教人員，支持刑釋解教人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。要鼓勵、支持和引導(dǎo)刑釋解教人員投資辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營，并為申辦個體工商戶或私營企業(yè)的刑釋解教人員開辟“綠色通道”，最大限度地提供便捷服務(wù)。各級個私協(xié)會也要充分發(fā)揮職能作用，為服刑在教、回歸人員積極開展幫教活動，幫助他們解決實際困難和問題。加強對從事個體經(jīng)營釋教人員中的重點人物的幫扶教育，預(yù)防和減少重新犯罪。 社會治安綜合治理是一項復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程，各級工商行政管理機關(guān)要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照中央社會治安綜合治理委員會2009年第一次全體會議的要求，認真履行職責，深入扎實地開展各項工作；要積極創(chuàng)新工作思路，改進工作方式，完善體制和機制，不斷推進社會治安綜合治理各項工作取得新成效，為維護社會穩(wěn)定，迎接建國六十周年做出新的貢獻！ 　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　（總局印） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00九年五月十三日