各直屬檢驗檢疫局，檢科院、標法中心：

　　為貫徹落實黨中央、國務院《關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發[2005]1號），積極應對當前農產品出口面臨的形勢與問題，進一步促進農產品擴大出口，總局在全面總結檢驗檢疫工作實踐基礎上，制定了《關于進一步做好促進農產品出口檢驗檢疫工作的意見》，現印發你們，請結合各地實際情況，認真貫徹執行。

　　附件：關于進一步做好促進農產品出口檢驗檢疫工作的意見

　　多年來，質檢總局高度重視促進農產品出口有關工作，扶持了一批農產品出口龍頭企業，在不斷遭遇國外技術壁壘的情況下，實現了我農產品出口的持續高增長，為我國步入世界農產品出口大國做出了積極貢獻。但是，我國農產品產業化和標準化水平不高，國內安全衛生控制水平與發達國家之間存在一定差異，出口農產品存在著包括動植物疫情和農獸藥殘留在內的多種隱患；國外技術性壁壘措施層出不窮，出口農產品貿易危機四伏；農產品出口量持續大幅度增長與檢驗檢疫系統人員少、任務重的矛盾越來越突出等問題仍然存在。

　　為更好地貫徹落實黨中央、國務院《關于進一步加強農村工作，提高農業綜合生產能力若干政策的意見》（中發[2005]1號），積極應對當前農產品出口檢驗檢疫工作面臨的挑戰，現就進一步做好檢驗檢疫工作促進農產品出口提出以下意見。

　　一、統一認識，加強領導，努力擴大農產品出口

　　（一）各級檢驗檢疫機構要從講政治的高度，充分認識做好農產品出口檢驗檢疫工作的重要性，領導班子要高度重視，進一步加強組織領導，優化工作機制，明確職責分工，強化協調配合，為做好檢驗檢疫工作促進農產品出口提供技術支持與后勤保障。促進農產品出口檢驗檢疫所需經費應納入專項預算管理，并給予優先安排。

　　（二）要加強檢驗檢疫系統內部協調管理，努力營造上下政令暢通、橫向協作默契、產地與口岸協同把關、共同面對困難、齊心協力促進農產品出口的工作氛圍。

　　（三）既要充分認識到促進農產品出口任務的復雜性、長期性、敏感性和艱巨性，又要充滿信心，求真務實，各檢驗檢疫機構要根據本轄區特點，結合當地產業結構調整及外貿發展規劃，重點制定促進本地區水海產品、禽產品、寵物食品用品、蔬菜、水果等農產品的工作規劃，扎扎實實地開展各項工作，不斷研究新情況、解決新問題，千方百計促進農產品出口。

　　二、加快法規體系建設步伐，使促進農產品出口工作有章可循

　　（四）總局將組織做好國際農產品貿易摩擦與動植物檢驗檢疫法規體系的課題研究，提出法規體系建設的計劃。

　　（五）要根據我國農產品出口貿易形勢發展的需要，認真調查研究，盡快制定和發布出口水果、水生動物、動物源性飼料、非食用性動物產品等檢驗檢疫管理規定，完善檢驗檢疫法規體系，使農產品出口工作有章可循。

　　三、圍繞動植物疫情、有毒有害物質兩大安全衛生問題，建立相應的監測體系，強化過程監管，健全出口農產品風險預警機制

　　（六）要配合各級政府和有關部門，建立健全動植物疫病疫情監測報告體系和農獸藥殘留監控體系，加快非疫區、非疫生產地和非疫生產點建設步伐。

　　（七）要全面掌握進口國家或地區的安全衛生要求，在國內農產品出口基地動植物疫情和有毒有害物質監控的基礎上，根據進口國家或地區關注的有害生物和安全衛生項目，制定加強監控計劃，進行重點監控。

　　（八）針對疫情、有毒有害物質風險較高的農產品，要強化出口檢驗檢疫由“口岸查驗”向“生產全過程監管”的轉化，要制定注冊、備案的技術要求和監管辦法，穩步推進注冊、備案制度，將檢驗檢疫技術要求，落實到農產品種養殖、加工包裝等全過程。

　　（九）結合國家農業生產標準化示范基地建設規劃，積極引導、扶持“公司＋農戶”種養殖模式向“公司＋基地”、“公司＋工廠”新模式的轉化，指導出口企業建立和有效運行HACCP體系（危害分析與關鍵控制點）、GMP／GAP（良好農業操作規范）、SSOP（衛生標準操作規范）、產品追溯體系等，繼續加大出口食品企業衛生注冊登記工作力度，努力推薦更多企業獲得國外注冊。鼓勵出口企業申請有機農產品認證和管理體系認證，構建出口農產品全面質量安全保證體系，穩步提高出口農產品的國際競爭力。

　　（十）要重視科學的風險管理，針對農產品安全衛生風險、用途、出口季節、出口國家及企業情況等，采取相應的風險管理措施。

　　（十一）要健全風險預警制度，對國外反饋我出口農產品檢驗檢疫不合格情況、出口檢驗檢疫過程中發現的安全衛生隱患、國內外媒體熱點報道的安全衛生問題，要立即發出風險預警，將出口農產品在國外被檢出問題的情況，及時通報和反饋給出口企業，使其盡快進行整改和調整，及時采取有效措施消除隱患，避免發生因個別問題導致出口全面受阻的嚴重情況。

　　四、發揮檢驗檢疫技術優勢，構建農產品出口服務信息平臺

　　（十二）檢驗檢疫部門要發揮行業優勢，廣泛收集國外檢驗檢疫法律法規、標準和技術要求，進行整理、翻譯、匯編和分析，建立檢驗檢疫數據庫、網站，構筑出口農產品檢驗檢疫服務平臺，為檢驗檢疫系統出口把關服務，為農產品出口生產企業提供技術指導與咨詢服務，使出口企業在農產品國際貿易中，做到知己知彼，規避風險，幫助出口企業主動適應或跨越國外技術性貿易壁壘措施。

　　五、加強檢驗檢疫能力建設，進一步提高把關與服務的有效性

　　（十三）在已有的實驗室建設規劃基礎上，各局要進一步加大投資力度，用先進的儀器設備和技術裝備檢驗檢疫實驗室，提高檢測能力，積極參加國家認監委組織的能力驗證活動，持續保持實驗室符合技術規范要求。

　　（十四）要開展熏蒸、熱、冷處理等檢疫除害處理技術的研究、開發和推廣，加快有關除害處理設施的建設，保證出口農產品除害處理安全有效。根據情況與國外開展合作研究，爭取進口國檢驗檢疫機構認可我國的檢疫除害處理技術。

　　（十五）要加大對涉及農產品出口檢驗檢疫的重大科研、標準項目的扶持力度，突破農產品出口面臨的技術限制。

　　（十六）要重視農產品出口檢驗檢疫管理與技術專家隊伍建設，加強隊伍培訓。在干部輪崗時要充分考慮農產品檢驗檢疫工作的特點，不安排非專業人員從事農產品出口檢驗檢疫工作，保持出口農產品檢驗檢疫管理和技術專家隊伍的穩定。

　　（十七）要加快出口農產品檢驗檢疫監管模式改革步伐，認真研究農產品出口檢驗檢疫快速通關問題，要大力推行電子監管，在保障監管有效的前提下，逐步實施出口農產品綠色通道制度，努力實現“提速、減負、增效、嚴密監管”的工作目標。

　　（十八）積極參與WTO-SPS／TBT、CODEX、CAC、OIE、IPPC、APPPC等相關國際組織活動，積極參與相關國際技術標準制修訂工作，加強與國外檢驗檢疫部門溝通與聯系，建立完善合作機制，緊跟國際農產品檢驗檢疫發展潮流，及時溝通與解決農產品出口貿易中可能存在的問題與隱患。

　　（十九）要建立和完善與國內有關部門及進口國家或地區主管機構之間的溝通和磋商機制，切實提高對農產品安全衛生突發事件及媒體炒作的應對能力。

　　六、加大檢驗檢疫對外交涉力度，進一步鞏固與擴大農產品出口市場

　　（二十）密切跟蹤國外對我農產品設置的檢驗檢疫技術貿易措施，充分利用雙邊、多邊磋商機制和WTO-SPS／TBT通報評議機制，加大交涉力度，積極應對主要進口國出臺不合理、不科學的政策措施。

　　（二十一）建立對進口國家或地區檢測不合格結果的質疑和確認制度。當我農產品在國外遭遇不公平待遇時，迅速派出專家組赴進口國核查檢測結果，防止國外采取暫停貿易等極端措施，努力改善我農產品貿易環境，鞏固和穩定我農產品出口市場。

　　（二十二）根據國外對我農產品檢驗檢疫準入程序，要在分析我國農產品比較優勢和國際市場潛力的基礎上，制定農產品出口市場準入談判的總體規劃，確定擬出口的重點農產品種類及目標市場國家名單，整合各種談判資源，在鞏固和擴大日、韓、美、東盟等傳統市場的同時，積極開拓歐洲、中東、獨聯體等新興市場，努力發展拉美、非洲和大洋洲市場，構建我國出口農產品多元化的全球貿易格局，減少對單一市場的依賴性。

　　（二十三）各檢驗檢疫機構要充分了解本地區優勢和特色農產品情況，配合總局做好市場準入談判技術儲備工作。收集、整理農產品出口相關技術材料，開展相關農產品出口風險評估。

　　七、推進農產品出口企業自控和行業協會自律

　　（二十四）出口生產企業對出口農產品質量負責，一定要加強對出口企業的政策法規、標準、檢測技術和注冊規范等業務培訓和技術指導，提高安全衛生自檢自控意識，自覺按照輸入方的標準和要求生產出口產品。

　　（二十五）要建立出口農產品企業的誠信檔案，實施“良好企業名單”和“黑名單”制度，推行“獎優罰劣、優勝劣汰”的獎罰機制，扶持一批農產品出口龍頭企業，幫助企業創立農產品出口品牌。

　　（二十六）扶持農產品行業組織的發展，提供相應政策支持，充分發揮行業組織自主管理、自我服務和自我監督的作用，規范農產品出口秩序，積極應對國外技術性貿易措施。

　　八、協作配合，形成齊抓共管的新局面

　　（二十七）要主動加強與農業、林業、商務、海關等相關部門的溝通聯系，明確任務分工，加強協作配合，建立長效合作機制，爭取實現資源整合、信息共享、優勢互補，形成齊抓共管的新局面。

　　（二十八）要強調地方政府在農產品出口中的主導作用，充分發揮檢驗檢疫系統與地方政府建立的擴大農產品出口合作機制的積極作用，制定切實可行的措施，促進與扶持各地特色農產品擴大出口。