各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境監(jiān)察局(總隊)： 　　為強化對排污企業(yè)尤其是國家重點監(jiān)控企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，促進主要污染物總量減排，推動排污申報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和應(yīng)用，促進排污費依法、全面、足額征收，現(xiàn)就進一步加強排污申報核定與排污費征收匯審考評工作(以下簡稱“匯審考評”)通知如下： 　　一、強化時效性，為經(jīng)濟形勢分析等宏觀決策提供數(shù)據(jù)支撐 　　排污申報和排污收費制度是我國重要的兩項環(huán)境管理制度，其匯審考評工作是經(jīng)濟形勢分析與宏觀決策的重要數(shù)據(jù)支撐，也是加強排污申報和排污收費管理工作的主要措施。及時準確報送數(shù)據(jù)是匯審考評工作的基礎(chǔ)。按照排污申報和排污收費匯審報告制度，排污申報和排污收費季報在季度終了后30日內(nèi)報送，排污申報年報在第二年的3月1日前、排污收費年報在第二年的4月15日前報送。但是仍有一些地方不能按時報送排污申報和排污收費數(shù)據(jù)分析年報、季報，已經(jīng)嚴重影響了總體數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用的時效性。各地環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)務(wù)必引起高度重視，每年度提前進行部署，確保季報、年報按規(guī)定時間報送，及時為環(huán)境管理、宏觀經(jīng)濟形勢分析等提供數(shù)據(jù)支撐。 　　二、把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，進一步深化“分級匯審”制度 　　各地應(yīng)當(dāng)建立多方匯審、聯(lián)合把關(guān)的數(shù)據(jù)匯審制度，加強對排污企業(yè)填報數(shù)據(jù)質(zhì)量的核查，確保匯總數(shù)據(jù)的質(zhì)量。應(yīng)進一步深化“分級匯審”制度，對轄區(qū)內(nèi)的申報數(shù)據(jù)及收費數(shù)據(jù)應(yīng)在國家統(tǒng)一匯審之前分級完成匯審，利用排污費征收管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)檢查工具詳細檢查數(shù)據(jù)質(zhì)量，自行解決數(shù)據(jù)邏輯不符等問題。各省級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過召開匯審會等方式集中解決發(fā)現(xiàn)的問題并予以及時反饋，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。 　　三、突出重點，做好2010年度匯審考評工作 　　針對數(shù)據(jù)校驗中發(fā)現(xiàn)的問題，2010年度匯審考評工作在原有考評內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還將對以下情況予以重點考評： 　　1.國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費征收情況。根據(jù)2010年環(huán)境保護部重點工作安排，國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費征收情況應(yīng)當(dāng)于2010年第二季度開始在環(huán)保部網(wǎng)站上向社會進行公告。因此，2010年第二季度至第四季度國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費征收情況將作為本次考評重點。 　　2.上市企業(yè)環(huán)保核查中排污費征收情況。上市企業(yè)環(huán)保核查是工業(yè)污染防治工作的重要抓手，而排污費征收情況是上市企業(yè)環(huán)保核查的內(nèi)容之一。但是一些地方數(shù)據(jù)庫不完整，導(dǎo)致核查排污費征收情況時還需電話調(diào)度，甚至影響了上市企業(yè)環(huán)保核查進度。為進一步推進數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，提高工作效率，對2010年度上市企業(yè)環(huán)保核查情況涉及企業(yè)數(shù)據(jù)不完整的將予以扣分。 　　3.排污申報全面性情況。應(yīng)充分發(fā)揮排污申報登記制度的作用，要求所有企業(yè)向環(huán)保部門申報登記在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度。排放污染物的種類、數(shù)量和濃度有重大改變的，也應(yīng)當(dāng)及時申報登記。特別是對于排入城鎮(zhèn)污水處理廠、按政策免征污水排污費的排污企業(yè)，也必須按時申報，依法履行排污申報的法定義務(wù)。2010年度各轄區(qū)內(nèi)排向污水處理廠的企業(yè)戶數(shù)與所有排污企業(yè)戶數(shù)的比率將作為重要考核指標(biāo)。 　　四、獎優(yōu)罰劣，對匯審考評規(guī)則作出調(diào)整 　　匯審考評工作開展6年來，極大調(diào)動了從事排污申報、排污收費工作人員的積極性，匯審考評已經(jīng)成為推動排污申報、排污收費工作的有效抓手之一。為進一步推動排污申報和排污收費管理工作，獎優(yōu)罰劣，2010年度匯審考評規(guī)則調(diào)整為：折算分90分(含)以上的為一等獎，折算分80分(含)至90分的為二等獎，折算分70分(含)至80分的為三等獎。具體見附件。 　　五、穩(wěn)步推進，為下一年度匯審考評奠定基礎(chǔ) 　　根據(jù)環(huán)保部工作重點及環(huán)境監(jiān)察工作要點，結(jié)合排污申報和排污費征收實際情況，下一年度擬對下列情況進行考核： 　　1.國控重點污染源基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)情況。各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)借助已下發(fā)的《國控重點污染源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)》軟件，結(jié)合已有的專項申報工作成果，建立和完善國控重點污染源基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)管理平臺。對國家重點監(jiān)控企業(yè)排污數(shù)據(jù)的申報核定工作應(yīng)充分吸收污染源普查成果，緊密結(jié)合主要污染物總量減排核查，開展排污數(shù)據(jù)的相互驗證和分析比對，力求準確核定。 　　2.應(yīng)用污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)征收排污費情況。根據(jù)《關(guān)于通報國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目2010年專項檢查結(jié)果及下一步工作部署的通知》(環(huán)辦函〔2011〕303號)和《關(guān)于應(yīng)用污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收排污費有關(guān)工作的通知》(環(huán)辦〔2011〕53號)的要求，自2011年第二季度起，經(jīng)有效性審核的污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定征收30萬千瓦以上電廠二氧化硫排污費情況，將作為年度考核依據(jù)。 　　3.重金屬污染企業(yè)排污申報規(guī)范情況。為配合國家開展的重金屬污染防治工作，自2011年度起，對排放鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷等污染物的重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等企業(yè)必須填報《排放污染物申報登記統(tǒng)計表(試行)》，不允許填報簡表。 　　4.積極推動排污申報政務(wù)公開。從2011年度起，排污申報數(shù)據(jù)的應(yīng)用情況將作為排污申報核定考核內(nèi)容之一。對于向重點排污企業(yè)提供便捷和開放的網(wǎng)上申報服務(wù)方式，推行排污申報核定工作政務(wù)公開并取得成果的地區(qū)，考評時將作為加分項。 　　5.應(yīng)當(dāng)積極與污染源普查以及動態(tài)更新數(shù)據(jù)比對，擴大申報面，避免遺漏，排污申報與污染源普查數(shù)據(jù)的核對情況今后將逐步納入?yún)R審考評。 　　2010年度匯審考評會議初步安排在2011年5月底進行，具體時間、地點另行通知。 　　附件：1.排污申報核定與排污費征收匯審具體要求 　　2.排污申報核定工作報告匯審計分辦法 　　3.排污費征收工作報告匯審計分辦法 　　二○一一年五月十日 　　主題詞：環(huán)保 排污申報 排污費 匯審 通知 　　附件一： 　　排污申報核定與排污費征收匯審具體要求 　　一、明確目標(biāo)、突出重點，按時保質(zhì)完成排污申報和排污費征收報表的下發(fā)、審核、核定、匯總工作 　　各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《排污費征收使用管理條例》(國務(wù)院令第369號)、《關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2003〕64號)和《關(guān)于排污費征收核定有關(guān)問題的通知》(環(huán)發(fā)〔2003〕187號)等文件，要求本轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)根據(jù)不同類型分別填報《排放污染物申報登記統(tǒng)計表(試行)》和《排放污染物申報登記統(tǒng)計簡表(試行)》，對大中型排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴格要求，對小型三產(chǎn)等排污企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以必要的指導(dǎo)，實現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)所有排污企業(yè)的按時申報，對因按政策免征污水排污費的排入城鎮(zhèn)污水處理廠的排污單位，要明確要求其履行排污申報的法定義務(wù);對重金屬排放企業(yè)等必須填報《排放污染物申報登記統(tǒng)計表(試行)》，不得填報簡表。 　　各地應(yīng)當(dāng)對照當(dāng)?shù)氐谝淮稳珖廴驹雌詹槠髽I(yè)名單、統(tǒng)計年鑒、工商注冊登記等數(shù)據(jù)進行排查，凡現(xiàn)有在普查名單中有污染物排放的企業(yè)都必須依法如實進行排污申報，搞清排污單位數(shù)量，做到應(yīng)報盡報，在此基礎(chǔ)上做到對重點行業(yè)、重點流(區(qū))域和重點污染源排污申報數(shù)據(jù)的及時審核與核定，按月、季度匯總，實現(xiàn)重點污染源動態(tài)管理。 　　各地應(yīng)把準確核定的國家重點監(jiān)控企業(yè)排污數(shù)據(jù)情況，用于主要污染物總量減排、工業(yè)污染源普查、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境專項執(zhí)法、日常監(jiān)管、環(huán)境行政管理和應(yīng)急處置等工作中，不斷提高排污申報核定數(shù)據(jù)的應(yīng)用水平和力度。 　　二、健全制度、嚴格審核，做好國家重點監(jiān)控企業(yè)排污申報和排污費征收數(shù)據(jù)的全面、及時、準確上報 　　國家重點監(jiān)控企業(yè)排污申報和排污費征收情況是匯審考評要點。針對往年匯審中存在的不按時上報數(shù)據(jù)、不報數(shù)據(jù)庫、不使用軟件生成上報報表、排污申報核定戶數(shù)小于排污收費戶數(shù)、以及一般的數(shù)量級錯誤和邏輯關(guān)系錯誤等問題，各地必須高度重視。 　　環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)的通知》(環(huán)辦〔2011〕36號)確定的4851家廢水、4422家廢氣國家重點監(jiān)控企業(yè)必須填報《排放污染物申報登記統(tǒng)計表(試 行)》，2864家城鎮(zhèn)生活污水處理廠必須填報《污水處理廠(場)排放污染物申報登記統(tǒng)計表(試行)》。上述 12137 家2010年國家重點監(jiān)控企業(yè)的排污申報數(shù)據(jù)必須錄入《排污費征收管理系統(tǒng)》軟件。 　　填報《排放污染物申報登記統(tǒng)計表(試行)》時應(yīng)當(dāng)做到信息完整、準確和平衡，表1-1單位基本信息中的中心經(jīng)緯度等45項指標(biāo)、表1-7和1-8的主要污染物排放量等數(shù)據(jù)項必須全部錄入，不允許缺報、漏報;所有污水處理廠填報《污水處理廠(場)排放污染物申報登記統(tǒng)計表(試行)》，其中表1-1的第1、2、3、13、14、16、 29等項內(nèi)容必須認真填寫、不能缺漏。在數(shù)據(jù)錄入過程中，要求規(guī)范細致，杜絕出現(xiàn)數(shù)量級錯誤和邏輯關(guān)系錯誤。 　　為滿足環(huán)境管理和執(zhí)法需要，錄入某些指標(biāo)項如行業(yè)類別、排入水體名稱時應(yīng)盡可能細化，行業(yè)類別選擇與該排污單位相對應(yīng)的行業(yè)細類名稱、排入水體名稱須選擇直接接納該排污單位廢水的河流名稱，如在軟件中沒有該河流，可自行增加。在數(shù)據(jù)錄入及匯總后應(yīng)該自行利用國控校驗工具進行數(shù)據(jù)校驗，并根據(jù)校驗結(jié)果組織修改完善數(shù)據(jù)。未通過國控數(shù)據(jù)校驗的不得向上一級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)報送。 　　三、認真負責(zé)、嚴格問責(zé)，充分運用法律、行政手段推進排污申報和排污費征收工作 　　各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)在進行匯審時，應(yīng)在邏輯校驗基礎(chǔ)上，結(jié)合往年排污申報核定數(shù)據(jù)、排污費征收數(shù)據(jù)和當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計、水務(wù)、能源等部門數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)進行逐項比較，凡不符合要求的，應(yīng)責(zé)成其限期重報或補報;對拒報或謊報的排污單位要依照有關(guān)法律法規(guī)進行處罰，并責(zé)成其限期補辦排污申報手續(xù)。 　　各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時上報季度和年度數(shù)據(jù)庫并使用《排污費征收管理系統(tǒng)》軟件生成上報匯總表。上報的數(shù)據(jù)庫必須包括年度和季度的數(shù)據(jù)庫。上報時應(yīng)保證匯總表與數(shù)據(jù)庫一致，嚴禁任何單位和個人擅自修改和調(diào)整數(shù)據(jù)，凡發(fā)現(xiàn)匯總表與數(shù)據(jù)庫不一致或書面報表與電子報表不一致的，情節(jié)輕微的，限期改正，情節(jié)嚴重的，取消當(dāng)年匯審考評資格并進行通報批評。 　　排污費稽查報告應(yīng)當(dāng)包括稽查情況說明、稽查數(shù)據(jù)分析、稽查建議、稽查企業(yè)明細等具體內(nèi)容。 　　四、提前匯審、現(xiàn)場評分，進一步強化數(shù)據(jù)質(zhì)量 　　在匯審考評過程中，匯審考評規(guī)則每年動態(tài)調(diào)整，以達到通過匯審考評引導(dǎo)地方按時保質(zhì)申報、規(guī)范排污費征收的目的。在評審方式上，采用“提前評審、現(xiàn)場評分”的方式，把對各省申報、收費數(shù)據(jù)的校驗、核對、打分評比工作全部安排在匯審會議之前。現(xiàn)場匯審時，各省只需核對本省及監(jiān)督他省得分情況即可。在有確切依據(jù)的情況下，可以修訂得分。核對結(jié)束后，根據(jù)核對結(jié)果進行最后的統(tǒng)一打分。 　　附件二： 　　排污申報核定工作報告匯審計分辦法 　　一、匯審范圍 　　各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護行政主管部門匯總報送的排污申報核定年報、季報、國控數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)庫。 　　二、匯審內(nèi)容 　　按照排污申報核定工作報告制度要求進行匯審，重點考核報告的及時性、真實性，準確性和完整性。 　　三、匯審方式 　　匯審由環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局負責(zé)組織，采用計分制方法進行，滿分為170分，其中基礎(chǔ)分100分，國控數(shù)據(jù)庫分45分，軟件使用分15分，附加分10分。 　　四、匯審計分構(gòu)成 　　1.排污申報核定年報60分 　　其中： 報送及時 10分　 數(shù)據(jù)真實 20分 　　內(nèi)容完整 10分　 計算準確 10分 　　整潔規(guī)范 5分　 簽章齊全 5分 　　2.排污申報核定季報32分(每份季報8分) 　　其中： 報送及時 2分　 數(shù)據(jù)真實 3分 　　內(nèi)容完整 2分　 簽章齊全 1分 　　3.排污申報年度文字報告8分 　　其中： 報送及時 1分　 工作的整體性描述 2分 　　問題與建議 2分　 主要數(shù)據(jù)分析與評述 3分 　　4.國控數(shù)據(jù)庫45分 　　其中： 報送及時 10分　 文字說明 10分 　　數(shù)據(jù)的真實和合理性 25分 　　5.軟件使用分15分 　　6.附加分10分 　　其中：提前召開省級匯審會 5分 　　參照污染源普查數(shù)據(jù)完善數(shù)據(jù) 5分 　　五、季報、年報報表計分原則及要求 　　1.缺報排污申報核定季報或年報的，不得參與考評。 　　2.報表的報出時間以當(dāng)?shù)剜]局郵戳日期為準。年報、季報每遲一天，扣0.5分。 　　3.排污申報核定四個季度報表中相關(guān)指標(biāo)之和應(yīng)當(dāng)小于等于排污申報核定年度報表中相關(guān)項，即四個季報表1指標(biāo)之和三季度報表各項金額>二季度報表各項金額>一季度報表各項金額關(guān)系的，扣除后一季度報表“數(shù)據(jù)真實”的全部分數(shù)2分。 　　4.排污費征收開單金額、戶數(shù)不得等于排污費解繳入庫金額、戶數(shù)。任意一項相等的，季表每份扣除“數(shù)據(jù)真實”分值2分，年報扣除“數(shù)據(jù)真實”分值10分;排污費征收第四季度報表數(shù)據(jù)不得等于排污費年度報表數(shù)據(jù)。征收開單戶數(shù)、開單金額、入庫戶數(shù)、入庫金額四個指標(biāo)中任意一項相等的，扣10分。 　　5.排污費征收工作報表中給出的計量單位不得任意更改，每更改一項的，扣除0.1分。 　　6.數(shù)字不真實、技術(shù)性差錯、漏項等，每一處扣0.5分。 　　7.排污費季報或者年報中，如出現(xiàn)有排污費金額數(shù)但對應(yīng)戶數(shù)為“零”或排污費金額為“零”但有戶數(shù)的情況，季報的“數(shù)據(jù)真實”2分全部扣除，年報的“數(shù)據(jù)真實”分數(shù)中扣3分。 　　8.排污費年報表中： 　　(1)表2-2“按級次排污費征收解繳明細表”中須包括本省全部地市。地市情況不全的，扣除年報“內(nèi)容完整”分值5分; 　　(2)表2-4中，屬于某個流域卻沒有污水排污費，或者不屬于某個流域卻有污水排污費的，扣除“內(nèi)容完整”分值3分; 　　(3)表2-5中，屬于兩控區(qū)卻沒有排污費，或者不屬于兩控區(qū)卻有排污費的，扣除“內(nèi)容完整”分值3分; 　　(4)重點行業(yè)去年有數(shù)據(jù)而今年沒有，且在文字報告中沒有說明的，每個指標(biāo)扣除年報“數(shù)據(jù)真實”分值0.1分; 　　(5)污水、廢氣重點污染物和重點行業(yè)實際開單金額與理論開單金額相比，按所占比例扣分如下(理論開單數(shù)扣除進入污水處理廠的排放量，但數(shù)據(jù)庫未報送的不扣除)： 　　0 - 20%　 每個指標(biāo)扣除年報“數(shù)據(jù)真實”分值1分 　　20% - 60% 每個指標(biāo)扣除年報“數(shù)據(jù)真實”分值0.5分 　　60% - 80% 每個指標(biāo)扣除年報“數(shù)據(jù)真實”分值0.2分 　　120%-140% 每個指標(biāo)扣除年報“數(shù)據(jù)真實”分值0.2分 　　140%-180% 每個指標(biāo)扣除年報“數(shù)據(jù)真實”分值0.5分 　　180%-以上 每個指標(biāo)扣除年報“數(shù)據(jù)真實”分值1分 　　其中0-80%屬征收不足扣分，120%以上屬核定不足扣分; 　　(6)30萬千瓦以上電力企業(yè)二氧化硫開單戶數(shù)和氮氧化物開單戶數(shù)不等的，每戶扣0.5分。 　　9.按上述規(guī)定扣除各項要求的分值時不實行倒扣分。 　　六、文字報告計分原則及要求 　　1.年度文字報告應(yīng)當(dāng)包含：對報表的詳細明確分析、對重要數(shù)據(jù)變化的合理解釋和對匯審計分辦法細則有特殊情況的說明。文字報告不符合規(guī)定要求，酌情扣分。 　　2.對匯審計分辦法細則有特殊情況而沒有在年度文字報告中說明的，將按匯審計分辦法細則予以扣分。 　　七、軟件使用計分的原則及要求 　　1.轄區(qū)內(nèi)所有征收機構(gòu)全部使用《排污費征收管理系統(tǒng)》軟件且上報數(shù)據(jù)庫中戶數(shù)大于轄區(qū)內(nèi)國控企業(yè)(含污水處理廠)數(shù)量5倍的，加附加分15分;如部分征收機構(gòu)使用的，按照比例加附加分。 　　2.《排污費征收管理系統(tǒng)》軟件數(shù)據(jù)庫、電子報表、紙質(zhì)報表不一致的，每指標(biāo)扣除軟件附加分0.5分。 　　八、數(shù)據(jù)應(yīng)用及相互關(guān)系計分原則及要求 　　上市環(huán)保核查情況涉及企業(yè)數(shù)據(jù)不完整的，每企業(yè)扣除年報“內(nèi)容完整”分值0.1分。 　　九、國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費計分原則及要求 　　1.國家重點監(jiān)控企業(yè)排污費征收公告在線填報平臺內(nèi)容與排污費征收管理系統(tǒng)征收情況不一致，每企業(yè)扣除國家重點監(jiān)控企業(yè)數(shù)據(jù)的真實和合理性分值0.1分。 　　2.自2011年第二季度起，30萬千瓦以上電廠二氧化硫?qū)嶋H征收排污費與經(jīng)有效性審核自動監(jiān)控數(shù)據(jù)計算排污費不等的，每企業(yè)扣除國家重點監(jiān)控企業(yè)數(shù)據(jù)的真實和合理性分值0.1分。 　　十、數(shù)據(jù)反饋及完善 　　對于在國家召開匯審會前召開本地區(qū)匯審會，并且解決完成技術(shù)支持單位發(fā)現(xiàn)整理的數(shù)據(jù)問題的省份，酌情予以不超過5分的附加分。 　　十一、匯審計分結(jié)果 　　1.在匯審會議結(jié)束之后，按匯審得分高低，公布結(jié)果。 　　2.根據(jù)匯審計分結(jié)果，得分117分(含)以上的為一等獎，104分(含)至117分的為二等獎，91分(含)至104分的為三等獎，不夠91分的不得獎。獲得一等獎的省份可推薦轄區(qū)內(nèi)排污費征收工作先進個人10名，獲得二等獎的推薦8名，三等獎的省份推薦5名。