1996年以來，由于體育彩票公益金（以下簡稱“公益金”）加大了對群眾體育的投入，各級體育行政部門建設了大批親民、便民、利民的群眾體育場地設施，扶持了一批群眾體育組織，資助開展了內容豐富的群眾體育活動，對實施《全民健身計劃綱要》，構建面向大眾的體育服務體系，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育健身需求發揮了重要作用，同時，樹立了體育彩票“取之于民、用之于民”的良好公益形象。為在新形勢下進一步加強用于全民健身事業的公益金的使用管理，并使公益金在使用過程中做到科學規劃、合理使用、規范運作、嚴格管理、講求實效，防止腐敗問題的發生，現將有關事宜通知如下：

　　一、充分認識公益金使用管理的重要性

　　公益金的使用充分體現了黨和政府對體育事業的關懷和對增強人民體質的重視，體現了社會主義制度的優越性，有力地推動了我國體育事業、特別是群眾體育事業的發展。當前，公益金已成為群眾體育工作和全民健身事業的重要經費來源，已經并將繼續對全民健身計劃的實施發揮巨大的作用。

　　各級群眾體育部門和廣大群體干部要珍惜這一政策決定，清醒認識到是黨、政府和人民賦予了公益金使用管理的權利，責任重大。要以對國家、人民和體育事業負責的精神，站在維護社會穩定和國家利益的政治高度認真對待公益金的使用與管理，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，在取得成績的同時切不可掉以輕心，認真履行職責，自覺維護公益金的形象，嚴防發生損害體育彩票形象的事件，堅決避免對體育事業造成任何不利影響。

　　二、堅決貫徹執行公益金使用管理的政策和原則

　　國家體育總局十分重視對公益金的使用管理，在不同時期有目的、有重點地制定、下發了一批法規和指導性文件，如《體育彩票公益金管理暫行辦法》、《關于加強體育彩票審計監督工作的通知》、《中國體育彩票全民健身工程管理暫行辦法》和《關于加強體育彩票公益金援建項目監督管理的意見》等，并在公益金的使用管理中總結、確立了如下原則：堅持取之于民，用之于民的公益原則；堅持公開、公正、透明的原則；堅持依法管理、按程序辦事的原則；堅持統籌規劃，突出重點的原則；堅持從實際出發，講求效益的原則。

　　各級群眾體育部門要有計劃地組織群眾體育干部認真學習有關法規和文件，充分掌握公益金使用管理的政策，明確公益金使用管理的原則，不斷提高有關人員的業務能力和政治素質，在工作中嚴格執行各項規定，并研究制定本地區的管理規定。要想人民群眾之所想，急人民群眾之所急，干人民群眾之所需。要把落實中央8號文件，深入實施全民健身計劃，抓好三個環節，構建面向大眾的體育服務體系作為公益金的使用重點，以不斷滿足廣大人民群眾體育健身的多元化需求，切實樹立體育彩票的公益形象、政府的為民形象和體育部門的健民形象。

　　三、認真建立健全公益金使用管理的立項審批制度

　　管好、用好并提高公益金使用效益是新形勢下對群眾體育管理部門提出的新的職責和更高要求。因此，從公益金使用的立項到審批，均要增強科學性、規范性、嚴肅性、公開性。為加強公益金使用的領導協調和監督管理，國家體育總局建立了“體育彩票公益金使用管理聯席會議制度”（見附件1），各級體育行政部門要參照這一做法，建立嚴格的規劃、審批、審計、監督制度，形成一個公正、透明而規范化的決策管理程序。

　　各級體育行政部門要通過調查研究，從群眾體育事業發展的需要出發，結合地區經濟、自然條件，堅持科學的發展觀和“以人為本、突出重點、示范引導、講求效益”的原則，統籌規劃公益金的使用方向，制定發展規劃，對投入的公益金做到科學安排，合理使用，最大限度地發揮其經濟和社會效益。要堅持依法行政，嚴格規范公益金援建項目的申報審批制度，審批程序要做到科學民主決策，嚴防個人和少數人說了算，更不能搞暗箱操作。要根據援建項目的需要，認真核定資金預算，確定切合實際，工期短、見效快的建設項目，避免援建項目盲目求大。每年要向社會公開公益金用于全民健身重大項目的使用計劃、經費預算、使用結果，接受社會及輿論的監督。同時，要建立健全內部審計制度，并與審計部門協調配合，進一步加強公益金使用的審計監督工作。

　　四、嚴格規范全民健身器材的招標采購程序

　　建立健全招投標和政府集中采購制度，對全民健身場地器材集中采購招標要依法管理、加強監督、嚴格程序、規范運作，確保政府采購活動公開、公平、公正是從源頭上預防和治理公益金使用中腐敗問題的有效手段。《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招投標法》以及國家體育總局《大宗物資裝備公開采購暫行辦法》對列入政府集中采購目錄的貨物、工程和服務都有明確的規定。

　　各級體育行政部門在招標采購中，要委托集中采購機構代理采購，充分發揮專家作用，不斷提高招標工作的專業化水平。要堅持“質量第一，價格適宜”的原則，采購符合國家產品質量標準、售后服務完善的產品，不搞平衡。要嚴禁不正當的競爭行為，堅決杜絕利用公益金的使用為部門和個人謀取任何形式的利益，特別要避免企業利用捐助公益活動，謀求擴大市場采購份額的行為。對采取不正當手段競爭的企業要取消其參加政府采購的資格，以營造公平、健康、有序的競爭環境。

　　今年，國家體育總局進行了第八批全民健身路徑工程配建器材的招標采購工作，現將有關文件轉發給你們，供參考（見附件2、3、4）。

　　五、加強對公益金援建全民健身項目質量的監督檢查

　　公益金援建的全民健身項目的質量與安全性直接影響到體育彩票的形象和人民群眾的人身安全，只有本著對人民群眾高度負責的態度，堅持“建管并舉”的原則，對援建項目質量與安全長抓不懈，才能切實把好事、實事辦好、辦實。

　　各級體育行政部門要對公益金援建的全民健身項目建立定期監督、檢查的長效管理和防風險機制，并認真組織實施，對監督、檢查中發現的問題要采取切實可行的整改措施，及時予以糾正和改進。要嚴格執行工程監理、竣工驗收、財務審計等制度，實行責任人制，對建設質量和進度負責，保證按時保質完成任務。援建項目竣工后，要組織檢查驗收，堅決杜絕出現劣質工程，切實保證援建項目建設質量和使用安全。對捐贈器材要定期養護、維修，嚴格執行器材使用年限的規定，按時報廢、更新，堅決避免因管理不善和器材老化、損壞造成人身傷害事故的發生，確保取得良好的社會效益。

　　希望各地接此通知后，認真落實上述要求，通過共同努力，使公益金真正取之于民、造福于民，在實施全民健身計劃中發揮更大的作用。

國家體育總局
二00四年八月二十六日

　　附件1：國家體育總局體育彩票公益金使用管理聯席會議制度

　　為加強體育彩票公益金（以下簡稱公益金）使用的領導協調和監督管理，充分發揮其在推動《全民健身計劃綱要》實施中的積極作用，做到科學計劃、合理使用、規范運作、嚴格管理、用出效益，嚴防發生腐敗問題，樹立體育彩票“取之于民、用之于民”的良好公益形象，遵照總局領導的指示精神，決定建立“體育彩票公益金使用管理聯席會議制度”。

　　一、人員組成

　　主任：張發強

　　副主任：王寶良

　　成員：郭敏、續川、郭建軍、劉扶民、陳述賢、李敦厚

　　聯席會議下設辦公室：

　　主任：續川（兼）

　　副主任：丁鵬

　　成員：群體司各處處長，經濟司財務處1人

　　二、主要職責

　　（一）研究審議公益金使用方向及重大援建項目立項。

　　（二）研究審議重大援建項目實施方案及政府集中采購器材實施方案。

　　（三）統籌規劃、協調重大援建項目資金使用建設運行及管理。

　　（四）審定有關管理規定。

　　（五）研究處理公益金使用中出現的重大問題。

　　三、成員單位的職責：

　　群體司：負責制定用于群眾體育工作的公益金使用計劃及援建項目實施方案；組織研制援建項目管理規定；對實施工作進行監督管理。

　　辦公廳：負責援建項目實施與管理中需協調的工作。

　　競體司：負責“雪炭工程”等與競技體育相關的援建項目的審核。

　　經濟司：負責審核公益金使用計劃；審核重大援建項目資金預算；核撥總局公益金；管理、監督、檢查公益金的使用。

　　監察局：負責監督檢查公益金使用、援建項目及招標采購器材的操作實施；對違法、違紀問題提出處理意見。

　　財審中心：負責審計公益金使用情況；參與并協助對公益金使用情況的監督檢查。

　　四、議事規則：

　　（一）會議制度：

　　1、每年初和年底各召開一次聯席會議。年初會議著重審議公益金重大項目使用計劃及援建項目實施方案等。年底會議著重對全年實施工作進行匯報總結。此外，根據工作需要或遇有重要工作需研究解決，不定期召開聯席會議。

　　2、聯席會議成員因故不能出席會議，要委派人員列席。

　　（二）成員單位向辦公室提出召開聯席會議申請及議題，由辦公室報請聯席會議主任、副主任批準召開。

　　（三）文件制度：

　　辦公室或提請召開聯席會議的成員單位負責會議文件準備；辦公室負責會議記錄和編發會議紀要。

　　五、議事程序：

　　會議由聯席會議主任或副主任主持。

　　（一）聽取聯席會議辦公室或成員單位工作匯報。

　　（二）全體成員研究討論和審議有關事宜。

　　（三）對有關議題進行表決。

　　（四）聯席會議主任講話。

　　（五）審議后的重大事項報總局局長辦公會或主要領導審批。

　　附件2：

　　國家體育總局第八批全民健身

　　路徑工程配建器材招標采購實施方案

　　為確保全民健身路徑工程配建器材質量，提高體育彩票公益金使用效益，樹立體育彩票的良好社會形象，按照《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》的要求，對國家體育總局第八批全民健身路徑工程配建器材進行集中采購，具體實施方案如下：

　　一、項目名稱

　　國家體育總局全民健身路徑工程配建器材招標（2004-2005年度）

　　二、指導思想

　　有利于提高資金使用效益，有利于樹立體育彩票的良好社會形象，有利于保證全民健身路徑工程配建質量。

　　三、采購原則與方式

　　（一）采購原則為公開、公平、公正。做到采購產品、采購方式、采購要求、采購紀律“四公開”，增強工作的透明度，利于企業公平競爭。

　　（二）評審原則為“質量一流、服務一流，價格合理，安全實用，優中選優”。

　　（三）采購方式為公開招標。

　　四、采購工作的組織方式

　　（一）為加強對本次采購工作的領導，成立“全民健身路徑工程器材采購工作領導小組”。組長和副組長由總局領導擔任，成員由群體司、經濟司、監察局、裝備中心和財務審計中心主要領導擔任。領導小組主要職責是：1.審議領導小組、工作組構成；2.審核采購方案；3.審議評委會組成范圍；4.終審采購結果。

　　（二）領導小組下設“全民健身路徑工程器材采購工作組”，組長由群體司領導擔任，副組長由裝備中心領導擔任。成員由群體司、裝備中心、監察局相關人員組成。工作組職責是：1.組織協調采購事宜；2.制定采購方案和標書；3.籌建評委會，制定評選標準，組織資格審查；4.組織實施招標，處理招投標過程中的日常事務。

　　（三）領導小組下設全民健身路徑工程器材采購評審委員會。評審委員會的組成由群體司3人、經濟司1人、結算中心1人和裝備中心2人以及14名行業內專家組成（專家占評委會人員三分之二），專家評委由群體司、裝備中心和監察局負責從專家庫中隨機抽取，專家庫由40-50名相關專家構成。評委會主任由群體司領導出任。評審委員會在領導小組的領導下，進行器材入選、評審、推薦等工作，為領導小組確定中標企業提供備選名單。

　　五、采購資金及器材種類、數量

　　（一）資金來源為2003年度體育彩票公益金，資金總額6300萬元整，2004年度資金待定。

　　（二）器材種類

　　1、配套器材1200套，其中80%以上用于農村，包含：

　　（1）每套健身路徑為10件器材和2個告示牌

　　（2）2個簡易標準籃板

　　（3）1個室外乒乓球臺

　　2、小籃板100萬元（籃協）

　　3、室外健身路徑器材300萬元（捐贈）

　　本次采購主要以成套（包含健身路徑、簡易標準籃板或小籃板和乒乓球臺）為單位進行采購。健身路徑器材采購標準按照《健身器材、室外健身器材的安全通用要求》執行，小籃板、乒乓球臺采用2002年招標所確定的標準。簡易標準籃板標準由裝備中心組織相關人員研究制定。

　　中標企業必須在每件采購器材的顯要位置印上不易脫落、牢固的“中國體育彩票捐贈”字樣、生產日期及報廢年限。

　　六、投標企業基本要求

　　（一）具有獨立承擔民事責任的能力

　　（二）具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度

　　（三）具有履行合同所必須的資金、設備和專業技術能力

　　（四）具有依法交納稅收和社會保障資金的良好記錄

　　（五）在參加政府采購活動近三年內，沒有重大違紀違約記錄

　　（六）注冊資金要求（含）1000萬元以上，并從事室外健身器材研制、開發和經營活動不少于三年。

　　（七）具有全國性售后服務網絡。

　　具體投標資質在標書中明確。

　　七、實施步驟（具體時間待文件批準后順延）

　　（一）5月31日前完成標書制定，并在中國政府采購網上公告。

　　（二）6月20日下午16時為投標截止時間

　　（三）6月21日上午九時召開公開開標大會

　　（四）6月22日投標企業資格審查，評委下午學習，研討評選標準

　　（五）6月23日上午八時評標，整理評選結果報領導小組審議。

　　附件3：

　　國家體育總局第八批全民健身路徑工程配建器材招標公告

　　根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》和國家體育總局《關于進一步做好政府采購工作的通知》（體經濟字（2003）232號）的規定，現就國家體育總局全民健身路徑工程配建器材采購進行招標，本次招標項目資金已落實，邀請合格的投標人參加投標。2005年度全民健身器材采購將沿用本次中標結果，不再另行招標。

　　一、招標項目、編號：國家體育總局全民健身路徑工程配建器材編號：TZ2004/06

　　二、招標內容：

　　1、成套器材1200套，其中80%以上用于農村，包含：

　　（1）每套健身路徑為10件器材和2個告示牌

　　（2）2個簡易標準籃板或小籃板

　　（3）1個室外乒乓球臺

　　2、小籃板100萬元

　　3、室內健身器材（詳見清單）

　　4、殘疾人器材（詳見清單）

　　三、合格的投標人：

　　1、在中華人民共和國合法注冊和按時進行年檢的企業；具有獨立承擔民事責任的能力，具有工商營業執照、稅務登記證、企業組織機構代碼證；

　　2、注冊資金達到1000萬元（人民幣）或以上，具備健身器材生產能力的企業；

　　3、參加政府采購活動近三年內，沒有重大違紀以及經濟糾紛；并依法向國家繳納稅收的企業；

　　4、良好的資信狀況，能提供銀行資信證明；

　　5、具有良好商業信譽和健全的財務制度，具備本項目的履約能力；

　　6、負責本項目投標相關事宜的如果是企業法定代表人，需提供法定代表人證明書，否則需提供法定代表人證明書和經法人代表簽字的授權書。

　　7、具有全國性售后服務網絡和服務能力。

　　四、合格的投標產品：

　　1、所投產品必須符合《健身器材室外健身器材的安全通用要求》國家強制性標準（GB19272——2003）。

　　2、全民健身工程路徑器材經過國家體育用品質量監督檢驗中心檢驗合格的產品。

　　3、全民健身工程器材進行了產品質量責任險及意外傷害險保險。

　　五、購買標書：

　　1、要求：

　　領取標書時請攜帶軟盤或U盤以便獲取招標文件電子文檔，并交納500元標書費，否則投標無效，標書售后一概不退。

　　2、時間（北京時間）：2004年7月11日前

　　每日上午8：30-11：30，下午2：30-3：30（公休日、節假日除外）

　　3、地點：國家體育總局體育器材裝備中心計劃部

　　地址：北京市崇文區體育館路5號體育總局綜合樓6層

　　聯系人：栗霄翠　席萍

　　聯系電話：（010）67193150　67193152

　　傳真：（010）67157792　67120299

　　郵編：100763

　　六、投標文件的遞交：

　　1、時間（北京時間）：2004年7月11日前（含7月11日）

　　每日上午8：30-11：30，下午14：00-17：00（公休日、節假日除外）

　　逾期或不符合規定的投標文件恕不接受。

　　2、地點：國家體育總局體育器材裝備中心計劃部

　　地址：北京市崇文區體育館路5號體育總局綜合樓6層

　　七、開標時間（北京時間）：2004年7月12日上午9點，地點待定。

　　八、公告發布：

　　本招標公告將同時在中國政府采購網（www.ccgp.gov.cn）、中華全國體育總會（www.sport.org.cn）和國家體育總局（www.sport.gov.cn）網站上發布。

國家體育總局體育器材裝備中心
二00四年六月廿二日

　　附件4：國家體育總局第八批全民健身路徑工程配建器材招標采購評審工作紀律

　　一、評標評審人員要本著對體育事業負責、對企業負責、對用戶負責的態度，在評審工作中做到嚴肅認真、公平公正。

　　二、評審工作是公開招標工作的重要環節，評標評審工作在評委會內獨立、封閉進行，并進行必要的通訊管制。

　　三、評標評審人員要在“質量一流、服務一流，價格合理，安全實用，優中選優”的原則下，嚴格按照有關評審標準和技術要求，進行客觀、公正的評審。

　　四、為保證評標、定標的公正性，在評審期間，評標評審及有關工作人員不得私下與有關企業接觸和商談有關評審事宜。

　　五、在評審工作進行中或結束后，評審人員均需對評審過程的情況嚴格保密，不得以任何方式，向任何企業或個人透露。

　　六、評審人員和投標企業在評標過程中必須遵紀守法，嚴禁徇私舞弊、搞不正之風，不得行賄受賄，如有發生，對企業將取消其評審資格，并追究經濟和法律責任；對評審人員，則取消其評審資格，視情節嚴重，通知其所在單位進行教育或由紀檢監察部門處理。

　　七、紀檢監察部門負責對整個評標評審工作進行監督管理。