各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，有關中央企業：


　　2005年，各地區、各有關部門和廣大非煤礦山企業認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志關于加強安全生產工作的一系列重要指示精神，按照國家安全監管總局的統一部署和要求，結合各地實際情況，圍繞非煤礦山安全專項整治，實施安全生產許可制度，開展了大量卓有成效的工作。經過各方面的共同努力，全國非煤礦山安全生產專項整治工作取得了一定成效，安全生產形勢趨于穩定好轉。據統計，2005年全國非煤礦山共發生傷亡事故1928起、死亡2342人，與2004年同比分別下降14.2％和13.2％。

　　但是由于我國非煤礦山安全管理工作基礎較為薄弱，一些深層次的問題尚未得到根本解決，目前非煤礦山仍然存在著布局不合理、集約化程度低、小礦數量過多、辦礦標準低、采礦秩序亂、安全生產保障程度差、安全投入不足、欠賬較多、安全技術培訓滯后、安全監管體制不健全等問題，重特大事故仍時有發生，與黨中央、國務院的要求和全國人民的期望相比，仍存在較大差距，全國非煤礦山安全生產形勢依然十分嚴峻。為此，2006年要認真貫徹落實全國安全生產工作會議精神，以整頓礦產資源開發秩序為切入點，結合安全生產許可證頒發工作，突出重點地區、重點礦種，繼續深入開展非煤礦山安全生產專項整治工作。

　　一、指導思想

　　以"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹十六屆五中全會和全國安全生產工作會議精神，以科學發展觀統領全局，堅持安全發展；強化企業主體責任，強化監管職責，嚴格管理，嚴格執法，嚴格責任追究；在遏制重特大事故、探尋和實施治本之策、加強企業基礎工作等方面實現新的突破，推動全國非煤礦山安全生產狀況的穩定好轉。

　　二、工作目標和重點

　　嚴格辦礦審批條件，嚴格市場準入制度，對2005年底前未提出安全生產許可證申請、2006年6月底前經整改仍不具備安全生產條件的非煤礦山，要按規定時限依法關閉；與有關部門互相配合，嚴厲打擊無證開采、超層越界開采和以采代探等違法行為，促進礦產資源開采秩序有所好轉；強化企業安全生產主體責任，逐步建立非煤礦山企業自我約束機制，推動本質安全型企業建設；遏制重特大事故的發生，確保死亡人數下降3%的控制指標。

　　三、工作措施和要求

　　（一）突出重點，繼續做好整頓和規范礦業資源開發秩序工作。各地要按照《國務院關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》（國發[2005]28號）精神和國土資源部等9部委聯合下發的《關于全面啟動整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（國土資發[2005]198號）要求，根據本地區非煤礦山安全專項整治工作的實際情況，對那些礦業資源開發秩序長期混亂的地區進行重點整治，堅決打擊亂采濫挖、超層越界開采、以采代探等違法行為，努力消除事故隱患，控制和減少重、特大事故的發生。2006年，國家安全監管總局將河北邢臺、山西嵐縣、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、云南蘭坪、貴州黔西南等地作為專項整治工作的重點地區。同時，各省（區、市）安全監管部門也要提出本地區專項整治工作的重點地區、重點礦種，予以掛牌公示，并報國家安全監管總局備案。各地要制定整治方案，落實責任，逐級加強掛牌督辦和整治，使礦業秩序混亂狀況有明顯改善。

　　（二）促進礦產資源整合，從根本上改善安全生產條件。結合整頓和規范礦業資源開發秩序活動，配合有關部門，加快非煤礦山企業的結構調整、資產重組和聯合改造，進一步提高礦產資源的開發利用、企業的安全管理和技術裝備水平。納入資源整合的礦山企業，必須先關閉，吊銷所有證照，停止電力、火工品等生產資料的供應后再進行整合。整合后的礦山必須按照新建礦山的要求，履行相關手續后方可施工。通過資源整合，促進非煤礦山的規模化經營和現代化建設，逐步實現非煤礦山的本質化安全。

　　（三）加強源頭管理，堅決關閉一批不具備安全生產條件的礦山。按照《安全生產許可證條例》以及《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》的規定，嚴格審批條件，把住市場準入關。對未按時限提出申請、經整改仍達不到安全生產條件的礦山企業要堅決依法予以關閉。各地要將此項工作作為2006年非煤礦山安全專項整治工作的重中之重，抓緊抓實，按時限要求完成關閉任務。對已取得安全生產許可證的礦山，要實行動態管理，加強日常監督檢查，防止安全管理出現滑坡，對不再具備安全生產條件或存在重大安全隱患，要責令其立即停產整頓，暫扣安全生產許可證，督促企業落實整改工作。

　　（四）落實企業安全生產主體責任，逐步提高企業本質安全程度。加強對非煤礦山企業安全生產"第一責任人"履職盡責情況的監督。嚴格企業主要負責人安全生產資質管理，非煤礦山企業礦長、安全管理人員和特種作業人員等必須經培訓持證上崗。要指導督促企業建立健全以第一責任人為中樞的安全責任體系，橫向到邊，縱向到底，把安全責任分解落實到所屬廠礦和車間、班組、崗位，落實到人。指導督促企業健全、落實規章制度，做好隱患排查整改工作，搞好重大危險源的普查登記和監控，推動企業安全管理的制度化和規范化。認真執行新建和改擴建工程項目的安全生產"三同時"制度，對未經安全監管部門驗收即投入生產的項目，要責令限期補辦相關手續，逾期仍未履行手續的，要加大處罰力度。

　　（五）加強職工安全技能培訓和人才培養。非煤礦山企業從業人員安全意識不強，安全技術人員短缺，是安全生產中的一個突出問題。要加強職工安全技術培訓，依法實行強制性全員安全培訓制度，規范勞動用工制度，特殊工種必須持證上崗，新招工人必須先經過安全技術培訓，具備了與該崗位相適應的安全知識和技能后才能上崗。

　　（六）加強安全基礎工作，廣泛開展安全生產標準化活動。各級安全監管部門要對不同類型、不同規模的非煤礦山企業進行調查研究，有針對性地采取措施，對有條件的企業要積極開展考核評級工作，推動非煤礦山企業開展安全生產標準化活動。

　　（七）加強安全監管隊伍自身建設，加大監管力度。各地要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產法》執法主體責任的安全監管機構，保障所需要的裝備和經費。要搞好重點督查、專項督查和定期督查，真正做到重心下移，關口前移。要強化事故責任追究制度，對已經發生的重大安全事故，要查清事故原因，嚴肅追究有關人員的責任。

　　（八）加強聯合執法。各地安全監管部門要在地方政府的領導下，加強與相關部門的協調配合，充分發揮行政資源的合力。對采礦秩序問題突出、嚴重威脅安全生產的地區，要加大與國土資源等有關部門的工作力度，強化聯合執法，使采礦秩序、安全狀況逐步好轉。

　　二○○六年二月十四日