北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳（局）：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2006]1號），促進(jìn)京津風(fēng)沙源治理工程在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用，結(jié)合《國家林業(yè)局關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見〉的實(shí)施意見》（林造發(fā)[2006]50號），我局制定了《抓好京津風(fēng)沙源治理工程，促進(jìn)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案》(見附件)，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

國家林業(yè)局
二〇〇六年四月二十日


抓好京津風(fēng)沙源治理工程促進(jìn)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施方案

　　一、指導(dǎo)思想

　　在六大林業(yè)重點(diǎn)工程的總體布局下，按照保質(zhì)保量保進(jìn)度的具體要求，搞好京津及周邊地區(qū)的林草植被建設(shè)與保護(hù)，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，并作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效載體，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效的生態(tài)保障和重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，努力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展特別是社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　經(jīng)過努力，使工程區(qū)可治理的沙化土地得到治理，生態(tài)環(huán)境得到全面改善，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)荒山荒沙綠化、城鎮(zhèn)村莊美化、林草資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化（“三化”）目標(biāo)。

　　三、主要內(nèi)容和措施

　　抓好京津風(fēng)沙源治理工程，促進(jìn)區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，今明兩年重點(diǎn)抓好以下工作：

　　（一）實(shí)施工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)升級行動，保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，為推進(jìn)“村容整潔”服務(wù)。

　　1、強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，提高建設(shè)成效。認(rèn)真落實(shí)《國家林業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)京津風(fēng)沙源治理工程造林管理工作的通知》（林沙發(fā)[2006]65號）要求，做好各項(xiàng)工作。

　　2、開展工程春季造林督查，擬下派工作組深入現(xiàn)場指導(dǎo)造林生產(chǎn)，協(xié)調(diào)解決春季造林中的困難和問題。

　　3、加強(qiáng)植被保護(hù)，擬下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)禁止濫開墾、濫放牧、濫樵采等“三禁”制度，并組織開展“三禁”執(zhí)行情況大檢查，加大對毀壞林草、濫開墾等行為依法查處的力度。

　　4、加強(qiáng)工程區(qū)林草植被撫育管護(hù)，擬制定下發(fā)《京津風(fēng)沙源治理工程林分撫育管護(hù)工作考核管理辦法》，并據(jù)此對各地開展撫育管護(hù)情況進(jìn)行考核評比。

　　5、大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與治理模式，重點(diǎn)推廣容器苗造林實(shí)用技術(shù)和京津風(fēng)沙源治理工程主要治理模式，力爭容器苗造林技術(shù)得到普遍推廣，工程治理效果得到明顯提高。

　　（二）實(shí)施林沙產(chǎn)業(yè)富民行動，推進(jìn)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬群眾致富門路，為推進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活寬裕”服務(wù)。

　　6、深入抓好《國家林業(yè)局關(guān)于加快京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（林沙發(fā)[2004]116號）的貫徹落實(shí)。

　　7、根據(jù)國家現(xiàn)有防沙治沙、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等政策性文件，編制《京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)手冊》。

　　8、協(xié)調(diào)有關(guān)促進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，促進(jìn)林草資源的有效轉(zhuǎn)化。在保護(hù)好生態(tài)的前提下，有效利用工程區(qū)林草資源，促進(jìn)工程區(qū)林草生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。

　　9、聯(lián)合有關(guān)科研單位和省級林業(yè)科技推廣部門，篩選推廣一批適生、優(yōu)良、利用價(jià)值高、市場前景好的經(jīng)濟(jì)林品種。提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。

　　10、建立工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)備選項(xiàng)目庫，在網(wǎng)上公布，建立農(nóng)牧民與企業(yè)家之間信息交流的平臺。

　　11、召開京津風(fēng)沙源治理工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會，探討問題，交流經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　12、編寫《治沙致富手冊》，發(fā)放到工程區(qū)農(nóng)牧民手中，提高其致富技能。

　　（三）實(shí)施工程管理規(guī)范化、科學(xué)化行動，促進(jìn)工程健康有序開展，為推進(jìn)管理民主、鄉(xiāng)風(fēng)文明服務(wù)。

　　13、抓好工程區(qū)林草資源產(chǎn)權(quán)制度改革工作，維護(hù)農(nóng)牧民權(quán)益。在工程區(qū)山林權(quán)屬調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，提出《國家林業(yè)局關(guān)于加快落實(shí)京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)山林權(quán)屬的指導(dǎo)意見》。

　　14、抓好退耕還林政策兌現(xiàn)，擬下發(fā)通知對退耕還林任務(wù)安排、資金兌現(xiàn)等提出具體要求，做到“公平、公正、公開”。

　　15、加強(qiáng)工程區(qū)義務(wù)植樹責(zé)任制的落實(shí)，提高工程區(qū)全民義務(wù)植樹盡責(zé)率。

　　16、在工程區(qū)積極倡導(dǎo)農(nóng)牧民植樹種草，開展護(hù)綠、愛綠、自覺創(chuàng)建綠色家園活動，并納入鄉(xiāng)規(guī)民約。

　　（四）實(shí)施治沙富民技術(shù)到農(nóng)家行動，加強(qiáng)治沙致富實(shí)用技能培訓(xùn)，提高工程區(qū)農(nóng)牧民治沙造林、致富技能，為新農(nóng)村建設(shè)奠定智能技術(shù)基礎(chǔ)。

　　17、開展先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)工程一線專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)牧民，傳授治沙造林、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等，2006年力爭培訓(xùn)10萬人。

　　18、舉辦治沙科普知識講座。介紹科普知識，發(fā)放科普圖書和技術(shù)資料，現(xiàn)場答疑。2006年擬由各地舉辦講座100場。

　　19、組織致富經(jīng)驗(yàn)介紹。邀請優(yōu)秀農(nóng)民企業(yè)家和治沙致富能手，介紹創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、致富經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營思路等。

　　20、進(jìn)行政策宣講咨詢。圍繞中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收以及生態(tài)工程建設(shè)的有關(guān)政策，向基層干部和農(nóng)牧民群眾進(jìn)行宣傳，并提供咨詢服務(wù)。

　　（五）落實(shí)優(yōu)惠政策，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定惠農(nóng)政策基礎(chǔ)。

　　21、積極爭取國家有關(guān)部門支持，盡快落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》提出的有關(guān)優(yōu)惠政策和機(jī)制。

　　22、匯編已有的治沙相關(guān)政策文件，下發(fā)給工程區(qū)管理人員、技術(shù)人員和農(nóng)牧民。

　　23、研究制定工程可持續(xù)發(fā)展的后續(xù)政策。

　　（六）實(shí)行典型引路、示范帶動。

　　24、擬在5省區(qū)市各選2個(gè)左右（北京2個(gè)、天津1個(gè)、河北2個(gè)、山西2個(gè)、內(nèi)蒙古3個(gè)）具有典型意義的村，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)。

　　25、推選一批工程實(shí)施以來建設(shè)成效比較突出的典型，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)介紹和推廣宣傳。

　　四、工作要求

　　（一）實(shí)事求是，注重實(shí)效，不做表面文章。各項(xiàng)工作開展要實(shí)而又實(shí)，要從現(xiàn)有的條件出發(fā)，不盲目攀比；檢查、督查等活動要少而精，以不給地方增加負(fù)擔(dān)為原則。

　　（二）因地制宜，循序漸進(jìn)，不搞一刀切，根據(jù)各地實(shí)際，確定建設(shè)目標(biāo)和措施。

　　（三）典型引路，示范帶動，不搞強(qiáng)迫命令，要尊重農(nóng)牧民意愿，不包辦代替。通過典型帶動，激發(fā)農(nóng)牧民通過防沙治沙建設(shè)社會主義新農(nóng)村的積極性和主動性。

　　（四）常抓不懈，持之以恒，不搞急功近利，要做好長期建設(shè)的準(zhǔn)備，避免一哄而上，一哄而下，勞民傷財(cái)。

　　（五）強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。本實(shí)施方案的組織工作重點(diǎn)在地方各級林業(yè)部門，各地要精心組織，合理安排，確保有組織、有步驟地實(shí)施，并取得實(shí)效。