天然林是森林資源的主要組成部分。保護和經(jīng)營好天然林對于保持水土、涵養(yǎng)水源、保障江河安瀾、國土生態(tài)安全，保持生物多樣性，滿足社會對森林資源的多種需求具有廣泛而重要的意義。建國以來，國家對天然林資源進行了大規(guī)模的開發(fā)，生產(chǎn)了大量木材，為國家建設(shè)和國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出貢獻。但是，由于長期的過量采伐和大面積的皆伐，天然林的質(zhì)量嚴(yán)重下降，生態(tài)系統(tǒng)退化，功能減弱。為了恢復(fù)天然林生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮其生態(tài)和生產(chǎn)功能，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）的有關(guān)要求，對天然林的采伐管理提出以下意見。

　　一、以《決定》為指導(dǎo)，大力保護、科學(xué)經(jīng)營天然林資源，著力改善天然林的結(jié)構(gòu)，提高天然林質(zhì)量；按照分類經(jīng)營，生態(tài)優(yōu)先的原則，積極推進分區(qū)施策、分類管理，完善天然林的采伐管理政策，努力發(fā)揮其在實現(xiàn)林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用。

　　二、摒棄單一的木材生產(chǎn)經(jīng)營策略，以恢復(fù)和建設(shè)天然林生態(tài)系統(tǒng)，保持系統(tǒng)的正向演替，提高系統(tǒng)的生產(chǎn)力為目標(biāo)，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)天然林經(jīng)營的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒國外天然林經(jīng)營的成功經(jīng)驗，探索我國天然林經(jīng)營模式。杜絕大面積的皆伐，原則上禁止將天然林分改造為人工林分。積極推廣采育兼顧伐、生態(tài)采伐等負(fù)面影響小的采伐更新方式，保持天然林面積不減少和天然林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

　　三、嚴(yán)格控制長江上游、黃河上中游天然林資源保護工程區(qū)農(nóng)民自用材和燒材的天然林采伐。在認(rèn)真試點，總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地采伐利用人工商品林，解決好當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活用材。積極推廣改灶節(jié)材和改燃節(jié)材，嚴(yán)格控制燒材等低價值森林資源消耗量。對農(nóng)民自用材和燒材確需采伐天然林的，必須嚴(yán)格審批程序，在批準(zhǔn)的采伐限額內(nèi)憑證采伐。

　　四、切實加強東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護工程區(qū)的天然采伐管理。根據(jù)國家批準(zhǔn)的天然林保護工程實施方案，要在木材產(chǎn)量調(diào)減到位的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照國家有關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程的規(guī)定和可持續(xù)經(jīng)營的原則，合理安排伐區(qū)，進行伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，審核發(fā)放林木采伐許可證。

　　五、對其他地區(qū)，要在森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上，進一步完善政策，落實措施。對天然公益林嚴(yán)格保護，對天然商品林科學(xué)經(jīng)營，嚴(yán)格控制采伐量和采伐方式，確保天然林的面積不減少、質(zhì)量不下降。

　　六、要分別編制天然林和人工林的采伐限額并按照下達的采伐限額和木材生產(chǎn)計劃分別管理。嚴(yán)禁使用人工林采伐限額和人工林的木材生產(chǎn)計劃采伐天然林。

　　七、嚴(yán)格控制天然林各樹種或樹種組的采伐年齡。天然用材林的主伐，必須嚴(yán)格執(zhí)行《森林采伐更新管理辦法》規(guī)定的主伐年齡；天然公益林的更新采伐，必須執(zhí)行其樹種的采伐年齡比相同樹種用材林的主伐年齡至少大1個齡級的規(guī)定。

　　八、嚴(yán)格控制天然林的采伐方式和強度，保證天然林正向演替。對天然公益林，只準(zhǔn)進行撫育或更新性質(zhì)的采伐；對天然商品林，要逐步推廣低強度的擇伐方式，也可以在不影響天然林生態(tài)系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)和功能的前提下，合理配置伐區(qū)，實施小面積皆伐方式。

　　九、改造低產(chǎn)（效）天然林，提高天然林的質(zhì)量。對低效天然公益林，要采取嚴(yán)格的封育或必要的輔助措施，提高其生態(tài)效益，促進林分質(zhì)量的提高。對低產(chǎn)天然商品林，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理設(shè)計，因地制宜地進行改造。

　　十、加大對天然林撫育力度，促進天然林的演替進程。對天然更新后過密的幼齡林要及時間伐，對大面積成片遭受自然災(zāi)害的受損林木要及時清理，所需的采伐限額和木材生產(chǎn)計劃要優(yōu)先安排。

　　十一、要加強對天然林采伐管理政策和技術(shù)的研究，加大科技投入，積極開展試點，為完善采伐管理政策和技術(shù)規(guī)程提供科學(xué)依據(jù)。

　　十二、地方各級林業(yè)主管部門要切實加強對天然林資源的保護和經(jīng)營管理，認(rèn)真貫徹《決定》的精神，對天然林的保護和經(jīng)營管理落實責(zé)任，嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎懲。