第一條　為加強造林管理，提高造林質(zhì)量和效益，依據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》制定本規(guī)定。

　第二條　本規(guī)定所稱造林是指連片０．６７公頃以上（含０．６７公頃）的宜林荒山、荒地、荒沙、荒灘（簡稱“四荒”，下同）人工造林，采伐、火燒跡地更新（簡稱“跡地更新”，下同）造林，低效林改造和補植、補造；喬木林帶和灌木林帶兩行以上（包括兩行）、林帶寬度超過４米（灌木３米）、連續(xù)面積０．６７公頃以上（含０．６７公頃）的造林。

　第三條　各種造林，包括國家、集體、合作，國有企業(yè)等的造林，必須執(zhí)行本規(guī)定。對外商、民營企業(yè)和個體私營經(jīng)營等的造林管理可參照執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　第四條　實行領(lǐng)導(dǎo)干部保護、發(fā)展森林資源任期目標責任制。地方各級人民政府根據(jù)本行政區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要制定植樹造林長遠規(guī)劃和年度造林計劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹造林規(guī)劃和年度造林計劃確定的任務(wù)；縣級人民政府對本行政區(qū)內(nèi)當年造林的情況應(yīng)組織檢查驗收。
　　地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門建立護林組織，負責護林工作；根據(jù)實際需要在大面積林區(qū)增加護林設(shè)施，加強森林保護；督促有林的和林區(qū)的基層單位，劃定護林責任區(qū)，配備專職或兼職護林員，建立護林公約，組織群眾護林。

　第五條　國家對造林綠化實行部門和單位負責制。屬于國家所有的宜林“四荒”，由林業(yè)主管部門和其它主管部門組織造林；屬于集體所有的宜林“四荒”，由集體經(jīng)濟組織組織造林；屬于個人以租賃、拍賣等形式獲得使用權(quán)的宜林“四荒”，由個人負責造林。
　　鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍，各有關(guān)主管單位是造林綠化的責任單位。工礦區(qū)，機關(guān)、學(xué)校用地，部隊營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，各該單位是造林綠化的責任單位。
　　責任單位的造林綠化任務(wù)，由所在地的縣（市、區(qū)、旗）級（簡稱“縣級”，下同）人民政府下達責任通知書，予以確認。

　第六條　地方各級林業(yè)主管部門根據(jù)同級人民政府制訂的植樹造林長遠規(guī)劃組織編制造林總體設(shè)計、作業(yè)設(shè)計和年度造林計劃，確定各造林責任部門和單位的造林綠化責任，報同級人民政府下達責任通知書。

　第七條　實行采伐跡地更新與林木采伐許可證發(fā)放掛鉤制度。對沒有按規(guī)定完成跡地更新造林任務(wù)的林木采伐單位或個人，暫停核發(fā)林木采伐許可證，直至完成跡地更新造林任務(wù)為止。

　第八條　造林堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理和適地適樹適種源、良種壯苗、科學(xué)栽植的原則。
　　造林種苗要達到或超過國家和省級標準規(guī)定的質(zhì)量指標，提高林木良種使用率。采用先進的栽培技術(shù)，推廣先進、適用科技成果，提高造林質(zhì)量。大力發(fā)展優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，營造針闊混交林。采用穴狀、魚鱗坑、帶狀等整地方式，保留原生植被帶，維護林地生物多樣性，防止水土流失。

　第九條　各種造林（零星種植除外）必須編制造林作業(yè)設(shè)計，報縣級以上林業(yè)主管部門審核同意后，嚴格按造林作業(yè)設(shè)計組織施工。
　　造林作業(yè)設(shè)計由有資質(zhì)的設(shè)計單位，依據(jù)批準的項目造林規(guī)劃或林業(yè)主管部門下達的年度造林計劃，以造林小班為作業(yè)設(shè)計單位編制。造林作業(yè)設(shè)計成果包括作業(yè)設(shè)計說明書和作業(yè)設(shè)計圖。

　第十條　造林當年以各級人民政府及其林業(yè)主管部門下達造林計劃和造林作業(yè)設(shè)計作為檢查驗收依據(jù)。縣級人民政府組織全面自查，省、地（市）兩級林業(yè)主管部門聯(lián)合檢查，國家林業(yè)局抽查。檢查（含自查、抽查，下同）必須嚴格按照造林檢查驗收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。檢查單位和檢查人員必須對造林檢查驗收結(jié)果全面負責，對造林質(zhì)量進行綜合評價，并將每次檢查的數(shù)據(jù)記錄于相應(yīng)的造林檔案。
　　（一）造林成效檢查驗收內(nèi)容:面積核實率、合格率、成活率、作業(yè)設(shè)計率、
建檔率、檢查驗收率；
　　（二）撫育管護檢查內(nèi)容：撫育率、管護率、造林保存率以及撫育措施、數(shù)量、質(zhì)量、幼林生長情況。
　　國家林業(yè)局根據(jù)各地統(tǒng)計上報的上一年度的人工造林、更新造林面積，組織開展全國人工造林、更新造林實績核查，核查內(nèi)容、方法、標準等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　第十一條　縣級以上林業(yè)主管部門要加強本行政區(qū)域內(nèi)各種造林項目管理，建立造林檔案，并逐步完善國家、省、地、縣四級造林管理信息系統(tǒng)。外商、民營企業(yè)、個體私營等投資的造林項目也要建立檔案，報當?shù)亓謽I(yè)主管部門備案。

　第十二條　除不可抗拒的自然災(zāi)害原因外，有下列情形之一的，視為發(fā)生造林質(zhì)量事故。
　　（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；
　　（二）當年更新造林面積未達到應(yīng)更新造林面積５０％；
　　（三）除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)以及沙荒風口、嚴重水土流失區(qū)外，更新造林經(jīng)第二年補植成活率仍未達到８５％的；
　　（四）植樹造林責任單位未按照所在地縣級人民政府的要求按時完成造林任務(wù)的；
　　（五）宜林“四荒”當年造林成活率低于４０％的；年均降水量在４００毫米以上地區(qū)及灌溉造林，當年成活率４１％－８４％，第二年補植仍未達到８５％的；年均降水量在４００毫米以下地區(qū)，當年成活率４１％－６９％，第二年補植仍未達到７０％的。

　第十三條　造林質(zhì)量事故標準分為三級：一般質(zhì)量事故、重大質(zhì)量事故和特大質(zhì)量事故。
　　（一）一般質(zhì)量事故：國家重點林業(yè)工程連片造林質(zhì)量事故面積３３．３公頃以下；其它連片造林質(zhì)量事故面積６６．７公頃以下；
　　（二）重大質(zhì)量事故：國家重點林業(yè)工程連片造林質(zhì)量事故面積３３．４～６６．７公頃；其它連片造林質(zhì)量事故面積６６．８～３３３．３公頃；
　　（三）特大質(zhì)量事故：國家重點林業(yè)工程連片造林質(zhì)量事故面積６６．８公頃以上；其它連片造林質(zhì)量事故面積３３３．４公頃以上。

　第十四條　由于下列原因之一造成第十三條規(guī)定情形之一的，應(yīng)依法分別追究相應(yīng)立項審批單位、規(guī)劃設(shè)計單位、組織實施單位、檢查驗收單位的相應(yīng)責任；對項目法人單位和項目法人代表、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
　　（一）未按國家規(guī)定的審批程序報批或?qū)Σ环戏伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定的造林項目予以批準的；
　　（二）未經(jīng)原審批單位批準隨意改變項目計劃內(nèi)容的；
　　（三）不按科學(xué)進行造林設(shè)計或不按科學(xué)設(shè)計組織施工的；
　　（四）使用假、冒、偽、劣種子或劣質(zhì)苗木造林的；
　　（五）對本行政區(qū)內(nèi)當年造林未依法組織檢查驗收或檢查驗收工作中弄虛作假的 ；
　　（六）未建立管護經(jīng)營責任制或經(jīng)營責任制不落實造成造林地毀壞嚴重的；
　　（七）虛報造林作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量的；
　　（八）其他人為原因造成造林質(zhì)量事故的。

　第十五條　地方各級人民政府及其林業(yè)主管部門依照本規(guī)定應(yīng)當履行職責而未履行，或者未按照規(guī)定的職責和程序履行而造成本地區(qū)發(fā)生重大、特大造林質(zhì)量事故的，國家林業(yè)局將建議和督促對事故負責的本級人民政府及其林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人和直接責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責任。

　第十六條　地方各級人民政府及其林業(yè)主管部門對重大、特大造林質(zhì)量事故的預(yù)防、發(fā)生直接負責的主管人員和其他直接責任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。

　第十七條　造林質(zhì)量事故由省級林業(yè)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組進行調(diào)查。事故調(diào)查工作應(yīng)當自事故發(fā)現(xiàn)之日起３０日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報告；遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組提出并報國家林業(yè)局批準后，可以適當延長時間。調(diào)查報告應(yīng)當包括依照本規(guī)定對有關(guān)責任人員追究行政責任或者其他法律責任的意見。
　　按照行政隸屬關(guān)系，由有關(guān)行政主管部門作出相應(yīng)的處理決定。對有關(guān)責任人員應(yīng)當自省級林業(yè)主管部門調(diào)查報告提交之日起３０日內(nèi)作出處理決定；必要時，國家林業(yè)局可以對造林質(zhì)量事故的有關(guān)責任人員，直接提出處理建議。

　第十八條　任何單位和個人有權(quán)向當?shù)鼗蛏霞壛謽I(yè)主管部門報告或舉報造林質(zhì)量事故情況。接到報告或者舉報的有關(guān)林業(yè)主管部門，按照分級負責的原則，應(yīng)當立即組織對造林質(zhì)量事故進行調(diào)查處理，并將調(diào)查處理結(jié)果報同級人民政府和上一級林業(yè)主管部門。

　第十九條　造林質(zhì)量事故發(fā)生后，有關(guān)縣級、地級和省級林業(yè)主管部門應(yīng)當按照國家規(guī)定的程序和時限立即上報，不得隱瞞不報、謊報或者拖延報告，并應(yīng)當配合、協(xié)助事故調(diào)查，不得以任何方式阻礙、干涉事故調(diào)查。違反規(guī)定的，國家林業(yè)局將建議地方人民政府對所屬林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)人給予降級或撤職的行政處分。

　第二十條　省級林業(yè)主管部門應(yīng)當根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法，報國家林業(yè)局備案。

　第二十一條　本規(guī)定由國家林業(yè)局負責解釋。

　第二十二條　本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。