（一九六三年五月二十八日） 　　國務院同意勞動部《關于加強各地鍋爐和受壓容器安全監察機構的報告》，現在轉發給你們，請即研究執行。 　　鍋爐和受壓容器是國民經濟各部門廣泛使用的重要設備。加強這種設備的安全管理，既是企業技術管理的一項必不可少的內容，又是保護職工生命安全和保證生產建設順利進行的一項重要措施。近幾年來，這種設備的數量成倍增加，而企業的鍋爐安全管理工作卻沒有相應地跟上。事實證明，鍋爐和受壓容器安全監察工作的好壞，對職工的安危和生產建設影響很大，決不可以稍加忽視。 　　應該指出，保證鍋爐和受壓容器的安全運轉，既有復雜的技術問題，也有重大的政治、經濟意義；既需要企業單位切實加強管理，也需要勞動部門加強監督檢查和綜合管理。因此，使用鍋爐和受壓容器的部門和單位，應該根據安全管理工作的繁簡，設置專管機構或者專職、 兼職人員。各省、 自治區、直轄市人民委員會，應該根據本地區鍋爐和受壓容器的數量、分布情況、交通狀況和安全管理工作基礎等條件，加強或恢復本地區各級勞動部門的鍋爐安全監察機構，增配必要的干部。為了解決干部來源問題，各地應將過去抽走的三百多名受過專業訓練的鍋爐安全工作干部盡量調回，不足的部分可以從企業抽調一些適宜于做這項工作的技術人員，仍不足時可以從大、專畢業生中分配一部分人，給予專業訓練。今后，各地對勞動部門的鍋爐安全工作干部，不要隨意調動，以便他們鉆研業務，積累經驗，開展工作。 　　　　　　關于加強各地鍋爐和受壓容器安全監察機構的報告 　　鍋爐和受壓容器是工業生產中十分重要的特種設備。我國工業所需要的動力和熱能絕大部分是依靠鍋爐供給，工業各部門還廣泛使用各類受壓容器。這些特種設備在運行條件下具有高壓、高溫等特點，必須加強安全管理，因此在一些社會主義國家和工業發達的資本主義國家，都設有監督機構和健全的管理制度。 　　隨著我國工業的發展，鍋爐和受壓容器的數量越來越多，安全管理工作越來越重。但是，各地鍋爐和受壓容器的安全監察機構不僅沒有相應加強，反而大大削弱。幾年來，許多地方勞動部門和產業部門原有的專管機構在歷次精減中已先后撤銷（目前地方勞動部門有鍋爐和受壓容器安全專管機構的，只有上海、天津二市和湖北省），經過專業培訓的四百多名鍋爐檢驗干部，已有三百多名被調走。 　　組織機構與工作任務的不相適應，已經嚴重地妨礙著安全工作的開展，使一些本來可以避免的事故也無法避免。隨著各地鍋爐和受壓容器設備的失修和安全管理機構的裁撤，隱患還會越來越嚴重： 　一、　鍋爐和受壓容器粗制濫造，安裝質量低劣。目前全國各地有一些專業的、非專業的小型鍋爐制造廠，自制自用鍋爐和受壓容器的企業就更多。由于缺乏監督檢查，粗制濫造的現象比較嚴重。在安裝上也普遍存在質量低劣而缺乏檢查的情況。 　二、　設備失修情況嚴重。據我們一九六二年在南京、上海、貴州、廣西等地的調查，約有百分之八十的鍋爐和受壓容器沒有定期進行檢修。　貴州某礦的鍋爐， 　是從外國進口的，安裝和使用了五年從未進行過大修，目前汽包已有穿透性裂紋，隨時都有爆炸的危險。這種不進行計劃檢修、設備“帶病”運轉的現象各地都普遍存在。 　三、　安全附件不全、不靈。據湖南、寧夏、黑龍江、內蒙、江西、吉林、安徽七個省（區）的不完全統計，缺乏各種安全附件十萬零四千一百五十一件。據山東省三個市的調查，受壓容器有百分之八十沒有安全閥，有百分之五十的壓力表不合格。這是造成爆炸事故的一個重要因素，也是各地普遍存在的問題。 　四、　操作人員技術水平低，并且調動頻繁。許多企業認為操作鍋爐沒有什么了不起，對司爐人員沒有進行嚴格的挑選和訓練，并且經常調動，甚至常常把老、弱、殘或犯錯誤而又未經訓練的人放到鍋爐房工作。 　　以上情況說明，為了消除隱患，以防止事故的發生，需要做很多工作。諸如加強對鍋爐和受壓容器制造、安裝的監督管理，建立和健全鍋爐和受壓容器的定期檢驗檢修制度，切實安排安全附件及檢修材料的生產和供應，嚴格執行司爐人員的訓練、考試和調動的管理制度等等。但是，當前最迫切的還是加強鍋爐和受壓容器安全監察機構和配備必要的干部。這是因為，一則，鍋爐和受壓容器數量很大，并且分布在全國各行業、各廠礦，受壓容器還有種類繁多、介質復雜、其中的各種氣瓶流動性大等特點，因此，除了各產業部門和企業單位加強各自的管理以外，還必須有一個專門機構進行統一的管理，以便從設計、制造、安裝和使用等方面提出統一的安全技術要求，并進行專業的監督檢查，否則就不可能保證安全生產。再則 ， 鍋爐和受壓容器由于具有高壓、高溫、易爆等特點 ，每年都必須由專業的檢驗干 部進行技術檢驗，而除了少數鍋爐和受壓容器特別集中的電廠和大型化工、石油企業以外，絕大多數單位不可能也不必要各自設置一批專職檢驗干部。實踐經驗證明 ，把勞動部門的專業檢驗同企業自行檢驗結合起來 ，是比較經濟而有效的辦法。但是，如果不適當加強各地勞動部門鍋爐和受壓容器安全監察機構，則專業檢驗和其他一切監督檢查工作，也都是會落空的。 　　根據過去幾年的經驗和一九五五年國務院的批示，勞動部門在鍋爐和受壓容器的安全監察工作方面的任務是：對設計、制造、安裝、運行和檢修進行安全監督，制定統一的安全管理法規，協助不能自行檢驗的單位進行技術檢驗，解決安全技術疑難問題，培訓司爐和培養檢驗人員等等。目前全國勞動部門鍋爐安全管理干部只有一百多人，顯然難以勝任這些工作。根據各地現有鍋爐和受壓容器的情況，并考慮到實際工作量，經我們計算，全國勞動部門鍋爐安全監察機構至少要有五百人的編制，才能適應目前的工作需要。鑒于經過精簡，各地行政編制比較緊，建議國務院批準將全國勞動部門鍋爐安全監察機構的編制從現有的一百多人增加到五百人。新增加的編制，由國務院撥給。各省、自治區、直轄市應該本著精簡的精神，根據所分配的人員名額，統一安排本地區各級勞動部門的鍋爐安全監察機構，在省、自治區、直轄市建立和恢復鍋爐安全監察處（科），在工業集中、鍋爐和受壓容器較多、業務量較大的省轄市和專轄市設置鍋爐安全監察科，對于不設監察機構的市、縣的鍋爐安全監察工作，也應根據具體情況，由上級勞動部門或附近地區勞動部門的鍋爐安全監察機構管起來 。各級鍋爐安全監察機構的編制 ，都應該根據這種設備的數量、分布情況、交通狀況和安全管理工作基礎等條件來確定。這些機構的人員應該盡量保持穩定 ，不要隨便調動；人員編制應該列入當地人民委員會總的編 制以內 。為了解決干部來源問題，各地應當將過去抽走的三百多名受過專業訓練 的鍋爐安全工作干部盡量調回來，不足的部分，可以從企業抽調一些適宜于做這項工作的技術人員，仍不足時可以從大專畢業生中配一部分人。此外，各地還必須注意培訓干部的工作，通過專業訓練培養鍋爐檢驗人員。 　　我國的鍋爐和受壓容器的安全監察工作，如果沒有一定的機構，經驗就無從積累，技術力量也就無從培養，　而這些設備的隱患卻一天天嚴重。　為了保證生產建設的順利進行，這項工作非切實地管起來不可，而且遲管不如早管。因此，我們希望盡早地解決這個問題。 　　以上意見是否妥當，請批示。