山西、內(nèi)蒙古、吉林、湖北、湖南、四川、云南、陜西、甘肅省、自治區(qū)林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、龍江森工集團(tuán)公司：

　　天然林保護(hù)工程（以下簡(jiǎn)稱天保工程）實(shí)施7年來(lái)，工程建設(shè)取得了明顯成效，各地探索出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范與推廣工作，充分發(fā)揮典型示范和帶動(dòng)作用，更好地促進(jìn)天保工程的持續(xù)健康發(fā)展，我局決定開展天保工程示范點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱示范點(diǎn)）建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)開展示范點(diǎn)建設(shè)工作的重要意義

　　開展示范點(diǎn)建設(shè)，是全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，深入推進(jìn)天保工程順利實(shí)施的重要舉措。通過(guò)開展示范點(diǎn)建設(shè)，積極探索天然林保護(hù)工作的發(fā)展方向、森林資源的培育方式和利用途徑、林區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路子、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的改革創(chuàng)新，使示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在工程區(qū)推廣開來(lái)，產(chǎn)生更大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，最終實(shí)現(xiàn)森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、開展示范點(diǎn)建設(shè)的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想：在深入推進(jìn)天然林資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)下，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)調(diào)整轉(zhuǎn)變”，即把天保工程建設(shè)從主要是停伐減產(chǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上來(lái)；把主要依靠工程渠道分流安置富余人員調(diào)整轉(zhuǎn)變到加快后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)上來(lái)；把天保工程區(qū)的發(fā)展從主要依靠國(guó)家投資驅(qū)動(dòng)調(diào)整轉(zhuǎn)變到主要依靠體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)發(fā)展上來(lái)。

　　（二）具體目標(biāo)

　　1、加快天然林資源的生態(tài)功能恢復(fù)與重建。按照分類經(jīng)營(yíng)的要求，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的天然林資源得到有效保護(hù)與恢復(fù)，生物多樣性明顯增加，生態(tài)功能顯著提高。一般生態(tài)區(qū)的天然林資源結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，質(zhì)量明顯提高，穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。商品林區(qū)的人工林和天然林做到科學(xué)經(jīng)營(yíng)，依法合理利用，森林環(huán)境得到有效保護(hù)，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。

　　2、建成林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依托林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新興木材替代產(chǎn)業(yè)，有效分流安置富余人員，不斷提高林區(qū)職工和林農(nóng)收入，實(shí)現(xiàn)林區(qū)的繁榮。

　　3、建立充滿活力的經(jīng)營(yíng)管理體制和機(jī)制。加大改革力度，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，深化森林資源管理體制改革，推進(jìn)社企分開，剝離企業(yè)社會(huì)管理職能，改革企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，建立充滿活力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的林區(qū)發(fā)展新機(jī)制。

　　三、示范點(diǎn)條件及第一批示范點(diǎn)名單

　　（一）示范點(diǎn)條件

　　1、示范點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)有積極性，并對(duì)示范點(diǎn)工作給予高度重視。

　　2、示范點(diǎn)要有較好的工作基礎(chǔ)，其經(jīng)驗(yàn)和做法具有一定的推廣價(jià)值，并能輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)乃至相似地區(qū)的發(fā)展。

　　3、示范點(diǎn)工作要有主動(dòng)性，能夠積極開拓進(jìn)取，主動(dòng)解決困難與問(wèn)題，不斷有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。

　　4、示范點(diǎn)主要依靠自身力量進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)實(shí)際可能與條件，有序組織開展各項(xiàng)工作。

　　（二）第一批示范點(diǎn)名單

　　1、長(zhǎng)江上游

　　湖北省神農(nóng)架林業(yè)管理局

　　四川省南江縣

　　貴州省都勻市

　　云南省華坪縣

　　2、黃河上中游

　　山西省沁源縣

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)五岔溝林業(yè)局

　　陜西省延安市勞山林業(yè)局

　　甘肅省小隴山林業(yè)試驗(yàn)局

　　3、東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)

　　內(nèi)蒙古森工集團(tuán)烏爾旗漢林業(yè)局

　　吉林省汪清林業(yè)局

　　龍江森工集團(tuán)穆棱林業(yè)局

　　海南省霸王嶺林業(yè)局

　　四、要求

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視示范工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織和指導(dǎo)好示范點(diǎn)的建設(shè)工作。納入第一批示范點(diǎn)建設(shè)的省（自治區(qū)、集團(tuán)，下同）要大力支持示范點(diǎn)建設(shè)工作，根據(jù)“四到省”的要求，在資金和政策上向示范點(diǎn)傾斜。

　　（二）抓好示范目標(biāo)和具體措施的落實(shí)。按照示范點(diǎn)建設(shè)“三個(gè)調(diào)整轉(zhuǎn)變”的要求，各示范點(diǎn)要把建設(shè)目標(biāo)具體化，做到有計(jì)劃地整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)改革和發(fā)展措施，努力加大工作力度，不斷提高工作成效。

　　（三）善于總結(jié)和推廣示范工作經(jīng)驗(yàn)。工程區(qū)各級(jí)林業(yè)主管部門和示范單位，要及時(shí)總結(jié)示范點(diǎn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，研究和解決工程發(fā)展中存在的問(wèn)題，不斷推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)工作上新水平。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重視和加強(qiáng)示范點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣及宣傳報(bào)道工作，使示范點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在天保工程區(qū)范圍內(nèi)逐漸輻射開來(lái)，產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。

　　（四）做好示范點(diǎn)考核和跟蹤工作。示范點(diǎn)建設(shè)工作是一項(xiàng)開拓性工作，示范點(diǎn)要努力保持先進(jìn)性，起到樹樣板、探路子、出經(jīng)驗(yàn)的帶頭作用。根據(jù)示范點(diǎn)建設(shè)條件和要求，我局將加強(qiáng)對(duì)示范點(diǎn)的考核和跟蹤工作。必要時(shí)，將根據(jù)需要，調(diào)整或增加示范點(diǎn)單位。

　　（五）加強(qiáng)信息報(bào)告制度。各省和示范點(diǎn)單位要建立信息報(bào)告制度，及時(shí)將有關(guān)工作動(dòng)態(tài)，包括工作計(jì)劃、年度總結(jié)、改革措施、發(fā)展進(jìn)程、取得成效、調(diào)研報(bào)告以及其它重要信息，及時(shí)報(bào)告國(guó)家林業(yè)局天保中心，以便組織信息和經(jīng)驗(yàn)交流。