工信部財(cái)〔2011〕201號(hào) 　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，部屬各單位，部屬高校，部管各社會(huì)團(tuán)體： 　　經(jīng)研究，我部制訂《工業(yè)和信息化部2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)并遵照?qǐng)?zhí)行。 　　二〇一一年四月二十八日 　　(聯(lián)系電話：010-68205163) 　　工業(yè)和信息化部2011年 　　“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案 　　為深入貫徹《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)精神，落實(shí)中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案〉的通知》要求，結(jié)合我部實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。 　　一、 指導(dǎo)思想 　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)、五中全會(huì)和中央紀(jì)委第四次、第五次、第六次全會(huì)精神，特別是胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到“小金庫(kù)”治理工作中。按照《意見(jiàn)》的要求，落實(shí)綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的原則，繼續(xù)全面深入推進(jìn)部機(jī)關(guān)，部屬(管)各單位(含部屬行政事業(yè)單位、部管社會(huì)團(tuán)體、部屬事業(yè)單位管理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、已轉(zhuǎn)制新聞出版單位)的“小金庫(kù)”治理工作，進(jìn)一步鞏固專(zhuān)項(xiàng)治理成果，構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力解決“小金庫(kù)”這個(gè)反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。 　　二、 任務(wù)目標(biāo) 　　在中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，按照徹底清理“小金庫(kù)”的工作要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，結(jié)合我部及部屬(管)各單位實(shí)際，全面深入推進(jìn)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作。重點(diǎn)解決工作不重視、走過(guò)場(chǎng)以及工作不平衡的問(wèn)題，堅(jiān)決掃除專(zhuān)項(xiàng)治理工作死角，始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)根本任務(wù)。部機(jī)關(guān)及部屬各行政事業(yè)單位要鞏固治理成果、防止反彈，特別是自查自糾“零申報(bào)”的單位，要認(rèn)真組織復(fù)查;部管社會(huì)團(tuán)體和部屬事業(yè)單位管理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要加大力度，抓好整改落實(shí)工作。部屬(管)各單位要注重總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，探索從源頭上根治“小金庫(kù)”的有效途徑。 　　三、組織領(lǐng)導(dǎo) 　　按照中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)要求，為加強(qiáng)對(duì)我部“小金庫(kù)”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固“小金庫(kù)”治理成果，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效，結(jié)合我部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)情況，對(duì)我部治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)及成員進(jìn)行了調(diào)整(名單見(jiàn)附件1)，由苗圩部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。我部2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作繼續(xù)在部治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。 　　四、時(shí)間步驟 　　2011年要繼續(xù)深入推進(jìn)部機(jī)關(guān)及部屬(管)各單位的“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理，時(shí)間從本方案下發(fā)之日起至2011年12月底結(jié)束，主要分為全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查、整改落實(shí)、機(jī)制建設(shè)和總結(jié)驗(yàn)收5個(gè)階段。 　　(一)全面復(fù)查(截至2011年5月底) 　　我部2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理的范圍為部機(jī)關(guān)、部屬行政事業(yè)單位、部管社會(huì)團(tuán)體、部屬事業(yè)單位管理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。凡列入“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理范圍的單位，都要認(rèn)真組織復(fù)查。在全面復(fù)查中，要再次確認(rèn)治理對(duì)象，以保證復(fù)查的全面覆蓋。復(fù)查面必須達(dá)到100%。部機(jī)關(guān)及部屬行政事業(yè)單位的復(fù)查要結(jié)合2009年和2010年自查自糾、重點(diǎn)檢查的整改情況進(jìn)行;部管社會(huì)團(tuán)體、部屬事業(yè)單位管理的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的復(fù)查要在2010年的基礎(chǔ)上開(kāi)展自查自糾“回頭看”或全面的自查自糾。各單位負(fù)責(zé)人對(duì)全面復(fù)查工作負(fù)完全責(zé)任。在復(fù)查過(guò)程中，各單位要自行組織落實(shí)公示制、承諾制(公示函和承諾函參考格式見(jiàn)附件2、3)和問(wèn)責(zé)制，將復(fù)查情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示和承諾，并明確責(zé)任追究的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。 　　對(duì)全面復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題和各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題，要及時(shí)整改糾正。復(fù)查工作結(jié)束后，各單位要填報(bào)《“小金庫(kù)”全面復(fù)查統(tǒng)計(jì)表》(見(jiàn)附件4)，并附文字說(shuō)明。各單位務(wù)必于5月31日前將復(fù)查統(tǒng)計(jì)表和文字說(shuō)明報(bào)送部治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，同時(shí)一并報(bào)送電子版。逾期未報(bào)的視為全面復(fù)查“零申報(bào)”單位。 　　(二)督導(dǎo)抽查(截至2011年7月底) 　　在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，部將選取部分單位組織開(kāi)展工作督導(dǎo)和部?jī)?nèi)重點(diǎn)抽查。督導(dǎo)抽查過(guò)程中要認(rèn)真梳理分析近年來(lái)治理工作中暴露出來(lái)的“小金庫(kù)”突出問(wèn)題和共性問(wèn)題，主要包括以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”、虛列會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”、以資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立“小金庫(kù)”、以地方財(cái)政補(bǔ)助收入設(shè)立“小金庫(kù)”、虛列成本費(fèi)用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)卡等。部對(duì)有關(guān)單位的督導(dǎo)抽查將重點(diǎn)關(guān)注： 　　1.賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社和社會(huì)團(tuán)體等與黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位; 　　2.管理鏈條長(zhǎng)、分支機(jī)構(gòu)多的單位; 　　3.以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”問(wèn)題的單位; 　　4.有群眾舉報(bào)的單位; 　　5.2009年以來(lái)自查自糾“零申報(bào)”，特別是復(fù)查措施不得力、工作走過(guò)場(chǎng)的單位。 　　督導(dǎo)抽查工作將在部治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織下，由各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參與共同開(kāi)展。重點(diǎn)抽查將結(jié)合舉報(bào)核查工作進(jìn)行;或與其他專(zhuān)項(xiàng)工作、日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。 　　抽查“小金庫(kù)”的時(shí)間，將按照《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的實(shí)施辦法》(中紀(jì)發(fā)〔2009〕7號(hào))、《社會(huì)團(tuán)體“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施辦法》(中紀(jì)發(fā)〔2010〕29號(hào))、《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理實(shí)施辦法》(中紀(jì)發(fā)〔2010〕28號(hào))的規(guī)定掌握，必要時(shí)可追溯到以前年度。 　　在此階段，中央“小金庫(kù)”治理機(jī)構(gòu)將抽調(diào)專(zhuān)門(mén)力量組織開(kāi)展工作督導(dǎo)，并選取具有典型性的單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。若選取我部及部屬(管)單位作為重點(diǎn)抽查對(duì)象，部機(jī)關(guān)及部屬(管)各單位要全面認(rèn)真配合督導(dǎo)、抽查工作。 　　(三)整改落實(shí)(截至2011年8月底) 　　各單位要進(jìn)一步加強(qiáng)整改落實(shí)工作。對(duì)2009年、2010年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以及2011年全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照“統(tǒng)一政策、集中審理、分別處理”的原則，依法進(jìn)行整改落實(shí)、處理處罰和責(zé)任追究工作。各單位首先要抓好2009、2010年發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題的處理處罰和責(zé)任追究工作，并針對(duì)2011年全面復(fù)查和督導(dǎo)抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制訂具體整改措施，做到資金資產(chǎn)處理到位、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理整改到位、違法違紀(jì)責(zé)任人員責(zé)任追究到位，確保治理工作成效。 　　要杜絕重檢查、輕處理，重財(cái)政財(cái)務(wù)處理、輕責(zé)任人紀(jì)律處分和組織處理的現(xiàn)象發(fā)生，將處理事與處理人相結(jié)合，真正將處理處罰工作落到實(shí)處。在依法對(duì)單位違法違規(guī)問(wèn)題做出行政處理處罰的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)政紀(jì)追究。對(duì)觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)查處。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)違法案件線索，要按有關(guān)規(guī)定和程序辦理移交。 　　各單位要按時(shí)完成處理處罰等整改落實(shí)工作，形成整改落實(shí)情況報(bào)告，同時(shí)填報(bào)《“小金庫(kù)”問(wèn)題整改落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》(見(jiàn)附件5)，并附文字說(shuō)明，于2011年11月15日前報(bào)部治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　(四)機(jī)制建設(shè)(截至2011年11月底) 　　防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是專(zhuān)項(xiàng)治理的根本任務(wù)。為鞏固“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理成果，各單位要嚴(yán)格按照邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善的思路，將長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿治理工作始終。要深入分析“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作中暴露出的突出問(wèn)題，注重從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)完善和建立健全防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制。部將研究制定防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)。 　　2011年構(gòu)建防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制的主要任務(wù)是加強(qiáng)制度建設(shè)和加大制度執(zhí)行力。各單位要形成長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)報(bào)告，同時(shí)填報(bào)《防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)計(jì)表》(見(jiàn)附件6)，附文字說(shuō)明，于2011年11月30日前報(bào)送部治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　(五)總結(jié)驗(yàn)收(2011年12月) 　　按照《意見(jiàn)》的要求，各單位要認(rèn)真做好“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作總結(jié)、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，不僅要全面匯總成效、梳理經(jīng)驗(yàn)，而且要查找不足、積極完善。各單位治理機(jī)構(gòu)要對(duì)下屬單位治理工作進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收。檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收過(guò)程中要通過(guò)資料分析、報(bào)表審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式全面了解治理工作情況，要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談了解等方式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行滿意度調(diào)查，以取得實(shí)實(shí)在在的“小金庫(kù)”治理成果。 　　部治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將選取部分單位，對(duì)其治理工作進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收。 　　各單位要將2011年“小金庫(kù)”治理工作總結(jié)以及需要調(diào)整和補(bǔ)充的相關(guān)報(bào)表，于2011年12月10日前報(bào)部治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 　　五、工作要求 　　(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí) 　　各單位要高度重視專(zhuān)項(xiàng)治理工作，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，及時(shí)傳達(dá)有關(guān)精神，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，切實(shí)抓好“小金庫(kù)”治理工作，落實(shí)各項(xiàng)工作要求。 　　(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制 　　各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作規(guī)律，進(jìn)一步健全工作機(jī)制和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“小金庫(kù)”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備骨干力量組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，做到“小金庫(kù)”治理日常工作機(jī)構(gòu)力度不減、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散。 　　各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“小金庫(kù)”治理工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把“小金庫(kù)”治理工作擺在重要位置，做到親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，認(rèn)真抓好本單位的治理工作。 　　(三)突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合治理 　　各單位在組織專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，要突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，確保工作不走過(guò)場(chǎng)、不留死角，并注重總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。 　　在部署專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，要結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力提高治理工作效率。要把專(zhuān)項(xiàng)治理工作與厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)、遏制消極腐敗和不正之風(fēng)在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭、“三公消費(fèi)”治理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等相結(jié)合，要與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、出資人監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等日常監(jiān)管工作相結(jié)合，切實(shí)擴(kuò)大治理工作成效。 　　(四)堅(jiān)持政策規(guī)定，進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度 　　繼續(xù)堅(jiān)持自查從寬、被查從嚴(yán)，以及嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)行為的政策規(guī)定。鼓勵(lì)復(fù)查、支持復(fù)查，復(fù)查發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”問(wèn)題及時(shí)糾正的，原則上視同為自查自糾，適用從輕、從寬政策，但屬頂風(fēng)違紀(jì)的，應(yīng)區(qū)別情況、嚴(yán)肅處理。督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”問(wèn)題要從重、從嚴(yán)處理，原則上都要追究責(zé)任人員的責(zé)任。 　　部治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)復(fù)查糾正整改情況和處理處罰處分情況，特別是責(zé)任人員追究情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、走過(guò)場(chǎng)的單位，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要通報(bào)批評(píng)并依紀(jì)嚴(yán)肅責(zé)任追究。 　　(五)注重源頭防治，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制 　　各單位要按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，把防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)作為今年的根本任務(wù)積極推進(jìn)。要結(jié)合“小金庫(kù)”檢查，從健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)督、注重教育等方面入手，有針對(duì)性地出臺(tái)制度、采取措施、推進(jìn)改革，建立和完善防治“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。 　　部治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將加強(qiáng)防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的調(diào)查研究和組織協(xié)調(diào)。 　　(六)按時(shí)完成工作，及時(shí)報(bào)送材料 　　各單位在2011年的“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，要嚴(yán)格按照《方案》的有關(guān)要求組織開(kāi)展工作，明確各個(gè)階段工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，并要按照《方案》要求的時(shí)限，及時(shí)上報(bào)各個(gè)階段的報(bào)告和報(bào)表材料，確保全年治理工作任務(wù)的順利完成，實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)。 　　我部在治理“小金庫(kù)”過(guò)程中，將繼續(xù)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)治理舉報(bào)制度。部治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接受舉報(bào)方式如下： 　　舉報(bào)郵箱：zhilixjk@miit.gov.cn 　　舉報(bào)電話：010-66017880 　　舉報(bào)信件郵寄地址：北京市西長(zhǎng)安街13號(hào)，工業(yè)和信息化部治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，郵編：100804 　　附件1：工業(yè)和信息化部治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單.wps 　　http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13742951.files/n13742911.wps 　　附件2：公示函參考格式.wps 　　http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13742951.files/n13742912.wps 　　附件3：承諾函參考格式.wps 　　http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13742951.files/n13742913.wps 　　附件4：“小金庫(kù)”全面復(fù)查統(tǒng)計(jì)表.xls 　　http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13742951.files/n13742914.xls 　　附件5：“小金庫(kù)”問(wèn)題整改落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表.xls 　　http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13742951.files/n13742915.xls 　　附件6：防治“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)計(jì)表.xls 　　http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13742951.files/n13742916.xls 　　附件7：填表說(shuō)明.doc 　　http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n11293907/n11368223/n13742951.files/n13742917.doc 　　附件8：關(guān)于印發(fā)《2011年“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的通知(中治金〔2011〕2號(hào))(略)