為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一九九二年八月，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局在上海全國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)局長(zhǎng)、公司經(jīng)理座談會(huì)上，提出了在煙草行業(yè)建立卷煙批發(fā)市場(chǎng)等一系列深化改革措施。根據(jù)黨的十四大關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)精神，按照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔1993〕7號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)提出建立卷煙批發(fā)市場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)：

　　一、建立卷煙批發(fā)市場(chǎng)的必要性

　　自煙草行業(yè)實(shí)行煙草專(zhuān)賣(mài)體制以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、中國(guó)煙草總公司對(duì)卷煙流通體制進(jìn)行了不斷改革，這對(duì)理順卷煙流通渠道起到了積極的作用。根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局、中國(guó)煙草總公司決定建立全國(guó)性和區(qū)域性（省級(jí)性）的卷煙批發(fā)市場(chǎng)，以取代卷煙銷(xiāo)售定貨會(huì)制度，實(shí)行定貨和余缺調(diào)劑，目的是在煙草專(zhuān)賣(mài)體制下，建立、健全和完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、規(guī)范交易、公平競(jìng)爭(zhēng)的卷煙流通體制。

　　建立卷煙批發(fā)市場(chǎng)，使工商企業(yè)直接見(jiàn)面，一是有利于卷煙工商企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)面向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)；二是有利于打破市場(chǎng)封鎖，為煙草行業(yè)工商企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的外部條件；三是有利于溝通工商企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)信息和市場(chǎng)信息，促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加名優(yōu)和適銷(xiāo)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)；四是有利于卷煙產(chǎn)品的余缺調(diào)劑，以滿足全國(guó)各地區(qū)、各個(gè)不同消費(fèi)層次的需求；五是有利于對(duì)全國(guó)卷煙價(jià)格的宏觀指導(dǎo)并為制定和下達(dá)卷煙生產(chǎn)計(jì)劃提供參考依據(jù)；六是有利于實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的扭虧增盈，提高全行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。建立卷煙批發(fā)市場(chǎng)方向是對(duì)的，符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是卷煙流通體制在新形勢(shì)下的一項(xiàng)重要改革。

　　二、建立卷煙批發(fā)市場(chǎng)的條件基本成熟

　　黨的十四大明確提出實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，并加速建立、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和逐步完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，宏觀上為改革卷煙流通體制、建立批發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造了重要條件。

　　煙草行業(yè)改革和發(fā)展十一年以來(lái)，已形成了產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的壟斷經(jīng)營(yíng)體制，也積累了卷煙生產(chǎn)流通管理的較系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。

　　一九九二年國(guó)務(wù)院決定調(diào)整卷煙產(chǎn)品稅率和放開(kāi)卷煙價(jià)格，為工商企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。

　　《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》等法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和多年形成的煙草專(zhuān)賣(mài)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，為批發(fā)市場(chǎng)交易的規(guī)范化提供了法律保障。

　　國(guó)家確定的煙草行業(yè)的一些特殊政策，如實(shí)行限產(chǎn)壓庫(kù)等等，都有利于加強(qiáng)全行業(yè)的宏觀調(diào)控。

　　建立卷煙批發(fā)市場(chǎng)，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)煙草行業(yè)發(fā)展的要求，也是煙草行業(yè)卷煙流通發(fā)展的自身要求。卷煙流通體制進(jìn)行較大改革的時(shí)機(jī)已趨成熟。

　　三、建立卷煙批發(fā)市場(chǎng)的基本原則

　　1.建立卷煙批發(fā)市場(chǎng)是對(duì)現(xiàn)行流通體制的一項(xiàng)重要改革，因此，要在國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的統(tǒng)一規(guī)劃和部署下積極、穩(wěn)妥地進(jìn)行，防止一哄而起。

　　2.目前，全國(guó)性的主管卷煙批發(fā)市場(chǎng)只建一個(gè)，由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)后設(shè)立。

　　3.卷煙工業(yè)企業(yè)較多、產(chǎn)銷(xiāo)量較大的省（自治區(qū)、直轄市），經(jīng)省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局報(bào)經(jīng)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局批準(zhǔn)，可以試辦省級(jí)性的批發(fā)市場(chǎng)。省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局在報(bào)送書(shū)面申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)附說(shuō)明、可行性研究報(bào)告、初步方案、交易規(guī)則、章程等有關(guān)材料。

　　4.全國(guó)性的卷煙批發(fā)市場(chǎng)主要進(jìn)行省際間的卷煙、雪茄煙的產(chǎn)銷(xiāo)及調(diào)劑交易。省級(jí)性卷煙批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行省內(nèi)的卷煙、雪茄煙的產(chǎn)銷(xiāo)及調(diào)劑交易。跨省銷(xiāo)售的卷煙、雪茄煙在全國(guó)性的卷煙批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行交易。

　　5.參加全國(guó)性卷煙批發(fā)市場(chǎng)的工商企業(yè)為國(guó)家批準(zhǔn)的卷煙廠、雪茄煙廠（不含地方煙廠）和由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)。

　　參加省級(jí)性卷煙批發(fā)市場(chǎng)的工商企業(yè)為本省經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的卷煙廠、雪茄煙廠和本省由國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局及省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局核發(fā)煙草專(zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)。

　　6.為了控制卷煙生產(chǎn)總量，防止盲目生產(chǎn)，在卷煙批發(fā)市場(chǎng)交易的數(shù)量和品種，將提供給國(guó)家計(jì)劃部門(mén)作為下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃及國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局銜接生產(chǎn)計(jì)劃的參考依據(jù)。

　　卷煙批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保障供給的原則，購(gòu)銷(xiāo)雙方應(yīng)當(dāng)按照合理的流向定貨；個(gè)別緊俏的產(chǎn)品，也可采取分配定貨的辦法。

　　7.參加卷煙批發(fā)市場(chǎng)的工商企業(yè)可以自主選擇供貨或購(gòu)貨單位，自主決定購(gòu)銷(xiāo)數(shù)量、品種，允許購(gòu)銷(xiāo)雙方協(xié)商定價(jià)和議定交貨時(shí)間。

　　參加卷煙批發(fā)市場(chǎng)的卷煙廠、雪茄煙廠（含廠站合一的調(diào)撥站）不得購(gòu)進(jìn)卷煙、雪茄煙。

　　8.為維護(hù)卷煙批發(fā)市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，參加交易的購(gòu)銷(xiāo)雙方，應(yīng)簽訂規(guī)范的購(gòu)銷(xiāo)合同，并經(jīng)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)章。

　　四、卷煙批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)督、管理

　　卷煙批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)為參加交易的工商企業(yè)提供良好的交易環(huán)境，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)辦理各種必要手續(xù)，提供市場(chǎng)信息等方面資料，以及做好通訊、結(jié)算和后勤保障等方面工作。

　　國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局和省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)設(shè)置必要的管理機(jī)構(gòu)或派駐管理人員對(duì)卷煙批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》及《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰規(guī)定》，并審定市場(chǎng)章程、交易規(guī)則等必要的管理制度、辦法，以保障市場(chǎng)交易的順利進(jìn)行。

　　對(duì)于已經(jīng)開(kāi)辦和自發(fā)形成的卷煙批發(fā)市場(chǎng)，要按照國(guó)發(fā)〔1993〕7號(hào)文件規(guī)定精神進(jìn)行清理。