第一章　總則

　　第二章　出國（境）管理

　　第三章　邀請來華項目管理

　　第四章　外事財務管理

　　第五章　外事禮品管理

　　第六章　罰則

　　第七章　附則

各省、自治區、直轄市及重慶、大連市煙草專賣局（公司），鄭州煙草研究院，合肥經濟技術學院，國家局駐南方、西南特派員辦事處，國家局（總公司）機關各部門及直屬單位：

　　為適應我國改革開放的需要，進一步加強對煙草行業外事工作的宏觀管理，使之更加規范化、科學化，更好地為煙草行業的發展服務，根據國家有關外事管理的規定，制訂了《國家煙草專賣局外事工作暫行管理辦法》，現印發給你們，望遵照執行。

　　附件：國家煙草專賣局外事工作暫行管理辦法

　　國家煙草專賣局外事工作暫行管理辦法

　　為適應煙草行業進一步改革開放的需要，加強對外事工作的宏觀管理，使之更加規范化、科學化，更好地為煙草行業的發展服務，根據國家有關外事管理的規定，結合煙草行業外事工作的實際情況，制訂本管理辦法。

　　第一章　總則

　　國家煙草專賣局外事辦公室工作職責　根據國家煙草專賣局“三定”方案的職責劃分，國家煙草專賣局外事辦公室具體負責編制和實施國家煙草專賣局機關外事工作計劃，負責承辦煙草行業出國（境）團組審批、護照簽證和外事紀律教育等有關事宜，歸口管理國家煙草專賣局的非貿易性對外聯絡、行業的智力引進、境外培訓工作，負責外事信息的采集、整理、交流及咨詢工作，負責國家煙草專賣局非貿易外匯和外事經費的使用和管理工作，指導、協調和管理煙草行業的外事工作。

　　第二章　出國（境）管理

　　一、出國（境）計劃報批及備案

　　（一）國家煙草專賣局每年第四季度制定下一年度機關出國（境）計劃。國家煙草專賣局機關所屬各單位應在每年11月中旬，向外事辦公室提交下一年度貿易和非貿易出　 國（境）計劃申請報告，由國家煙草專賣局審核批準，各單位　 按審批結果實施下一年度出國（境）計劃。

　　（二）國家煙草專賣局黨組管理的省級煙草專賣局（公司）、直屬企事業單位的干部因公臨時出國（境），應在每年11個月底前，向國家煙草專賣局外事辦公室提交下一年度出國（境）計劃，并按照審批結果和具體申報程序執行下一年度出國（境）計劃（見附表一）。

　?。ㄈ└魇〖墴煵輰Ｙu局（公司）及各直屬企事業單位出國（境）團組的年度任務執行情況，應在第二年一月底前，報國家煙草專賣局備案（見附表二）。

　?。ㄋ模┓采暾埑鰢ň常┡嘤栱椖?，報批程序按國家外國專家局有關規定辦理。

　　（五）凡申請赴香港、澳門的團組，應提交與出國申請報告相同的材料，經國家煙草專賣局審核后，分別報香港、澳門工作委員會審批。

　　二、各類人員出國（境）的審批

　　（一）國家煙草專賣局局長出訪，由主管部委按規定程序報國務院審批；國家煙草專賣局副局長出訪，報主管部委審批。

　?。ǘ﹪覠煵輰Ｙu局所屬司局級及其以下人員因公臨時出國（境），由國家煙草專賣局審批。因工作需要，參加行業外或各省級煙草專賣局（公司）、直屬企事業單位組團出國（境），應事先由派人單位向局外事辦公室提交申請報告，經局主管領導同意后方能與組團單位進行聯系。

　　（三）國家煙草專賣局機關所屬各單位在填報出國（境）團組申請報告時，只能提出本單位人選。如因工作關系需要其它部門人員參加，應提出建議，由外事辦公室統一協調。

　?。ㄋ模﹪覠煵輰Ｙu局原則上不批準局機關人員參加社會團體、學會、協會及以盈利為目的的企事業單位組團出國（境）。

　?。ㄎ澹﹪覠煵輰Ｙu局黨組管理的各省級煙草專賣局（公司）、直屬企事業單位的領導干部因公臨時出國（境），由國家煙草專賣局下批。各省級局（公司）、直屬企事業單位屬國家煙草專賣局黨組管理的干部，如在核準的出國（境）計劃內，參加國家煙草專賣局機關組團的，應向國家煙草專賣局提交聯系證明函件；如在國家煙草專賣局核準的出國（境）計劃范圍內，擬商請地方政府下達出國（境）任務批件的，應事先征得國家煙草專賣局同意，然后將地方政府的出國（境）任務批件報國家煙草專賣局，由外事辦公室出具“出國（境）任務確認件”。

　?。└魇〖墴煵輰Ｙu局（公司）、直屬企事業單位的處級（含處級）以下干部因公臨時出國（境），原則上由各單位報請地方政府有關部門審批。以上人員因工作需要，參加國家煙草專賣局機關組團的，應由其本人所在省級煙草專賣局（公司）、直屬企事業單位向國家煙草專賣局外事辦公室出具派出人員聯系證明函，項目批準后，國家煙草專賣局將向各有關單位下達出國（境）任務批件。

　　（七）各省級煙草專賣局（公司）及直屬企事業單位向國家煙草專賣局提交的出國（境）申請報告，應包括以下基本內容：出訪國家（地區）、出訪具體任務、出訪人數、出訪時間和在外停留時間、出訪費用（包括國際交通費、在外的食宿　及城市交通費、公雜零用費等）來源、出訪人員基本情況（姓名、性別、出生日期、工作單位、職務或職稱）、接待單位有關背景材料、接待單位邀請函（附中文譯文）、合同或協議的必要條款（附中文譯文）、其他需要說明的事項等。

　　三、出國（境）項目審批的基本原則

　?。ㄒ唬┏鰢疾靾F組要有明確的考察目的和實質性內容。對出國（境）項目的申請，國家煙草專賣局將依據核定的年度出國（境）計劃予以審批。

　　（二）對計劃外出國項目實行嚴格控制，確有必要臨時增加的貿易團組應提交報告，詳細申明事由，報國家煙草專賣局審批。

　?。ㄈΩ鲉挝挥媱澩獾某鰢疾焐暾?，原則上不予批準。

　　（四）國家煙草專賣局黨組管理的省級煙草專賣局（公司）、直屬企事業單位的干部確因工作需要，一般每年可批準一次出國執行任務，最多不超過2次。每次出訪不多于兩個國家（地區），每次在國外停留時間一般不超過半個月。國家煙草專賣局機關干部出國審批按上述原則掌握。貿易團組出國可根據具體情況掌握。

　?。ㄎ澹┩粏挝坏念I導干部不得同團出國訪問，也不能同時分別率團出訪同一個國家。

　?。┓才c出國任務無直接聯系及不主管有關業務的人員，不得隨團出訪。

　　（七）凡不按規定程序辦理出國（境）手續的，國家煙草專賣局外事辦公室不予受理。

　　四、出國（境）項目的基本劃分

　?。ㄒ唬┵Q易團組類

　　1.進行貿易洽談及簽訂合同；

　　2.執行進出口貿易合同及設備、儀器引進項目等

　　3.聯系貿易客戶。

　?。ǘ┓琴Q易團組類

　　1.進行科研、產品、市場及企業的專項考察；

　　2.進行管理項目的專項考察；

　　3.進行宏觀管理的綜合性考察。

　?。ㄈ┚惩馀嘤栴?/p>

　　1.管理人員的培訓；

　　2.專業人員的培訓。

　　（四）外派勞務類

　　1.技術援助；

　　2.一般勞務。

　　（五）派遣駐外人員類

　?。┡R時團組類

　　1.參加與煙草有關的國際性會議；

　　2.參加國際性煙草展覽；

　　3.國務院及主管部委臨時交辦的出國（境）任務。

　　五、出國（境）政審為加強外事工作管理，保證出國（境）任務的順利完成，　 必須認真做好出國（境）人員的政審工作。

　?。ㄒ唬┏鰢ň常┤藛T必須政治可靠，歷史清楚，作風正派，遵守紀律，熟悉本職業務，有較豐富的實踐經驗。

　?。ǘ﹪覠煵輰Ｙu局機關、各省煙草專賣局（公司）及直屬企事業單位正處級（含正處級）以上干部因公臨時出國（境），一般與出國（境）任務一同審批，不另行辦理因公出國（境）人員審查手續。以上人員因公臨時出國（境），在辦理出國（境）任務批件后，由所在單位填寫《因公出國（境）人員備案表》，報送主管組織人事部門備案。

　?。ㄈ﹪覠煵輰Ｙu局機關、各省級煙草專賣局（公司）及直屬企事業單位副處級（含副處級）以下干部因公臨時出國（境），由各所在單位的組織人事部門負責審查，并辦理出國（境）審查手續。

　?。ㄋ模┡R時借調人員因工作需要臨時出國（境）執行任務，按其行政隸屬關系辦理審查手續。

　　（五）由審批單位辦理的因公臨時出國（境）人員審查批件，有效期為三年。

　　（六）常駐國（境）外人員的審查，按中組部、人事部《關于因公出國（境）人員審查的補充規定》執行。

　　六、護照簽證管理

　?。ㄒ唬﹪覠煵輰Ｙu局外事辦公室負責為國家煙草專賣局機關及局黨組管理的干部辦理因公臨時出國（境）護照、簽證。不為因私出國（境）人員代辦護照和簽證，不接受其他任何中外機構和外國人代辦護照、簽證的委托。

　　（二）由國家煙草專賣局下達出國（境）任務批件的團組，在申辦出國（境）護照和簽證時，需附“出國（赴港澳）任務批件”及正式邀請電（函）；隨外單位組團出訪，需附組團單位出具的“出國（赴港澳）任務批件”（通知書），以及國家煙草專賣局出具的“出國（赴港澳）任務確認件”和政審批件。憑以上手續，方可申辦出國（境）護照。

　　（三）因公臨時出國（境）團組，均應在出國（境）前辦理完所有前往國家（地區）的簽證和過境簽證。不得在國外辦理赴第三國的簽證或繞道香港。

　?。ㄋ模┥贽k護照，應該如實逐項填寫《申辦出國（境）公務護照事項表》及護照卡，并附小二寸黑白免冠正面照片四張。申辦護照一般需十個工作日。

　?。ㄎ澹┏鲈L免予辦理簽證的國家（地區），應辦理由國家煙草專賣局出具的出境證明。如出國（境）途經香港、澳門，亦需辦理上述證明。

　?。┥贽k簽證，需根據各國駐華使館的要求，按規定填寫出國人員簽證申請表。

　　（七）出國人員回國后，應在30天內將護照繳還外事辦公室。領取護照后因故未出國（境）者，應及時繳回護照，不允許個人保存。因工作需要臨時使用護照，需按有關規定辦理借用手續。

　?。ò耍┮蚬ぷ髡{動離開單位的人員（含已在國外人員），在辦理調離手續時，應繳回護照。

　?。ň牛┩馐罗k公室負責護照簽證的登記造冊管理工作，嚴格借用手續。對失效護照，在填寫銷毀護照清單后，經主管領導批準，指定專人（二人以上）予以銷毀，并報發照機關備案。

　　七、出國（境）的基本要求

　?。ㄒ唬┏鰢ň常┣?，應集中對出國（境）人員進行愛國主義和組織紀律性教育。在國外期間要嚴格執行各項外事紀律，保守黨和國家機密，遵守外事禮儀禮節，維護國家尊嚴。

　?。ǘ┏鰢ň常﹫F組要制定詳細的國外工作計劃，團結協作，相互配合。

　?。ㄈ┏鰢ň常﹫F組，未經批準不得向外方許諾或擅自簽訂協議、合同；在與外商談判中應堅持二人同行制。不得背著組織與外國人私下交往，不得從事與訪問無關的活動。

　　（四）出國（境）團組在國外如遇重大情況應及時請示匯報。

　?。ㄎ澹┏鰢ň常﹫F組在抵達國（境）外目的地和即將回國時，應及時報告外事辦公室。

　　（六）出國（境）團組在訪問途中，不得增加順訪國家和隨意變更行程，不允許擅自延長在境外停留時間。

　　（七）不得出入淫穢場所，不得觀看黃色電影、錄相、書刊雜志等。不得擅自離隊或單獨活動。

　?。ò耍┏鰢ň常﹫F組出入海關時，不得攜帶國家禁止的任何物品。

　　（九）出國（境）團組回國后應在半個月內寫出書面總結報送有關部門，抄送外事辦公室，必要時應當寄送我駐訪問國大使館。不寫出書面總結報告的出國團組，外事辦公室將停辦該團組申報單位下一個出國團組的外派手續，直至補上總結報告。

　?。ㄊ┏鰢ň常┤藛T回國后應及時填寫《出國（境）人員鑒定表》，由帶隊團長簽字，送外事辦公室蓋章后，交各所在人事部門備案。

　　第三章　邀請來華項目管理

　　一、邀請來華項目分類

　?。ㄒ唬┘夹g交流項目；

　?。ǘ┘夹g考察項目；

　?。ㄈ┙洕贤椖?；

　?。ㄋ模┘夹g咨詢項目；

　?。ㄎ澹I培訓項目；

　　（六）合作研究項目；

　?。ㄆ撸﹪H會議項目；

　　（八）人才交流項目；

　?。ň牛﹪H展覽項目；

　　（十）教育交流項目；

　?。ㄊ唬﹫绦袇f議合同項目。

　　二、邀請權限

　?。ㄒ唬┭埻鈬块L以上職務人員訪華，報請國家經貿委批準。

　?。ǘ┭埼唇ń粐遥ǖ貐^）及敏感國家（地區）人員來訪，報請國家經貿委批準。

　?。ㄈ┭埻鈬鵁煵莶块T首腦及其他與煙草業務有關的人員來華，由國家煙草專賣局批準。

　?。ㄋ模┭埻鈬鵁煵蓦s志、報紙等新聞媒體記者來華進行業務采訪，由國家煙草專賣局會同外交部新聞司聯合發出邀請。

　?。ㄎ澹┭垏鉄煵菪袠I技術人員及業務人員來訪，由國家煙草專賣局外事辦公室批準。

　?。﹪覠煵輰Ｙu局各類邀請電均以國家煙草專賣局名義發出，邀請外國人在中國的逗留時間一次最多不超過半年。

　　三、來訪接待

　　（一）來華項目一經批準，承辦單位應負責具體的組織聯系工作。在制定接待計劃過程中，凡是需要抄送各省、自治區、直轄市人民政府的外事、公安、安全等有關部門的文件，均應署名“國家煙草專賣局”。

　　（二）接待計劃內容包括：來華團組簡況；來華目的及活動內容；出入境口岸、停留時間及參觀訪問地點；禮遇規格、接待費用開支情況及注意事項；全程陪同人員姓名、性別、職務，聯系人姓名及電話；外賓姓名、供職單位、職務、護照號碼等；外賓及代表團在華活動日程安排表。

　?。ㄈ┮試覠煵輰Ｙu局名義組織的重要外事接待活動，由外事辦公室協調聯系接待工作；國家煙草專賣局所屬各單位經批準后接待的來華項目，由各單位具體承辦接待工作。

　?。ㄋ模儆谡５馁Q易來華項目，接待文件由外事辦公室簽署意見，并由各承辦單位具體負責接待工作；各承辦單位的接待情況應向外事辦公室通報。如因接待對象等因素，接待工作需要外事辦公室進行協調的，應向外事辦公室提供詳細的接待計劃。外事接待工作要嚴格按照有關政策規定辦理，認真組織實施，堅持全程陪同，防止失密泄密。

　?。ㄎ澹﹪覠煵輰Ｙu局領導會見外賓和參加其他形式的外事活動，除領導本人提出意見外，均由外事辦公室提出安排意見；如業務單位的外事活動需國家煙草專賣局（總公司）領導參加的，由承辦單位向外事辦公室提出意見，報有關局領導。

　?。﹪饧案叟_記者來訪時，應核實其來訪手續是否齊全。

　?。ㄆ撸ν饨哟ぷ鹘Y束時，應整理接待工作總結并報有關局領導、業務主管部門，抄送外事辦公室。

　　第四章　外事財務管理

　　一、國家煙草專賣局外事經費管理分為二個部分：

　　（一）非貿易非經營性用匯管理。根據財政部《非貿易非經營性用匯管理暫行規定》，用匯范圍包括：公費出國留學、進修人員用匯；向國際組織交納的會費、股金與基金用匯；對外援助、國際救濟與捐款用匯；機關、駐外使領館、事業單位及社會團體在境外設立代表處或辦事機構的開辦費和經費用匯；聘請外國專家用匯；因公臨時出國訪問、考察、展覽、學習、培訓、出席國際會議等用匯；境外朝覲用匯；對外宣傳費等用匯及經批準的其它人民幣預算內用匯。以上外匯，按財政部規定的預算和決算時間按時報批，由外事辦公室負責按國家各項開支標準執行。

　　（二）外事經費管理，包括；外事接待費；國際組織會費；國際機、車 （船）票費；出國團組費；制裝費；其他外事費用開支。外事經費的預算和決算，由外事辦公室根據外事活動的規模和開支情況制定，報主管財政部門審批后執行。在執行過程中，既要厲行節約，又要統籌兼顧，合理安排。

　　二、國家煙草專賣局機關年度出國（境）計劃以外確因工作需要臨時增派團組（或個人）出國（境），如接待方負擔在國外食宿費用，該團零用、公雜費原則上不從外事經費中開支。如全部出國（境）費用需由派人單位自理，則可由國家局主管領導特批解決。

　　三、各項外事接待費用的開支，應嚴格按照財政部、外交部《關于接待外賓費用開支標準和管理辦法》〔（92）財外字第278號〕以及國務院辦公廳、外交部關于禮賓工作的有關規定執行。

　　四、出國（境）人員在國外期間的各項費用開支，要嚴格按照財政部、外交部《關于臨時出國（境）人員費用開支標準和管理辦法的規定》〔（92）財外字第1100號〕執行。

　　五、出國實習培訓人員的費用開支，按照《關于出國實習培訓人員費用開支標準和管理辦法的規定》〔（93）財外字第600號〕執行。

　　第五章　外事禮品管理

　　一、出國（境）團組根據任務需要，應按照節約從簡的原則，可向接待單位及服務人員贈送小紀念品。

　　二、在外事活動中，如對方贈禮而不能謝絕的，可以收下，并酌情回贈有紀念意義的小禮品。

　　三、對多次訪問我國的外賓，包括參加定期磋商會晤、會議等活動的外賓，可以商對方免贈禮品。如對方堅持贈禮，可以向代表團團長及其夫人、重要成員適當回贈。

　　四、在對外交往及公務活動中，嚴禁公開索要或暗示對方贈送禮品，或借口托對方購買物品得到好處。

　　五、在對外公務活動中接受的禮品（禮物、禮金、有價證　券）應當妥善處理。禮品價值折合人民幣200元以上的，自接受之日起（在國外接受禮物，從回國之日起），1個月內填寫禮品申報單，報外事辦公室。不滿 200元人民幣的物品歸受禮本人或所在單位使用。具體按以下規定執行：

　?。ㄒ唬┵F重禮品、黃金、珠寶制品、高級工藝品、有重要歷史價值的禮品，交外事辦公室登記處理。

　　（二）電視機、攝像機、錄像機、組合音響、高檔照相機，交外事辦公室登記處理。

　?。ㄈ┦称窡熅?、糖果類禮品，可以歸受禮本人或其所在單位處理。

　?。ㄋ模└邫n實用物品，鐘表、收錄機、衣料、服裝等，可按國內同類物品市價折半價由受禮人所在單位處理。

　?。ㄎ澹┢渌F重物品和未經批準歸受禮人或者其所在單位使用的物品，應全部交由外事辦公室處理。

　　六、外事辦公室對收繳的禮品進計造冊登記并開收據，妥善保管和及時處理。紀檢、監察部門按照有關規定負責對接受禮品和上繳禮品的情況進行監督檢查。

　　第六章　罰則

　　一、在涉外活動中，有下列違紀行為之一者，根據情節輕重，分別給予通報批評、暫停出國（境）、黨紀政紀處分，直至追究刑事責任的處理：

　?。ㄒ唬┰谏嫱饣顒又?，其行為在政治上造成惡劣影響，損害黨和國家利益尊嚴的；

　?。ǘ┰趪馄陂g，觸犯所在國家法律、法令、不尊重所在國、地區宗教習俗造成不良影響的；

　　（三）泄露黨和國家機密的；

　?。ㄋ模┪唇浭跈喽c外國公司達成協議或許諾，而使我方被動或蒙受損失的；

　?。ㄎ澹┰趯ν饨煌?，利用職權進行和參與有償的中介活動，或者要求外商為自己配偶、子女、親友提供方便的；

　　（六）參與嫖娼、吸毒販毒、賭博，觀看黃色錄相，攜帶淫穢影視書畫入境的；

　　（七）索賄受賄、貪污盜竊、套匯挪用公款的；

　　（八）違反禮品上繳有關規定的。

　　二、在外事活動中，違反以下財務制度者，財務部門不予報銷：

　　（一）出國（境）人員在國外期間食宿費和公雜費用超過國家規定標準部分，以及擅自延長在國外停留時間或不按規定路線出訪而超支的費用。

　?。ǘ┮蚴韬龃笠庠趫绦谐鰢ň常┤蝿諘r造成公款丟失的。

　?。ㄈ┙哟赓e的費用開支超過標準的部分。

　?。ㄋ模┏鰢ň常┤藛T在國外的公雜費開支，應該有付款憑證但是卻以白條形式報賬的部分。

　　三、對違反護照管理制度的處理：

　?。ㄒ唬┤绨l生護照遺失情況，本人應認真寫出書面檢查，由部門主管領導簽署意見后交外事辦公室，并通知發照機關予以注銷，酌情一至三年內停止為其辦理新護照。

　?。ǘ┏鰢ň常┤藛T無特殊原因未按規定時間繳還護照、經多次催促仍不上繳，由外事辦公室報告發照機關通知其護照作廢，并在一至三年內停止為其辦理新護照。

　　第七章　附則

　　一、本暫行管理辦法自下發之日起執行。煙草行業原下發的有關外事工作的規定如與本暫行管理辦法發生抵觸的，按本暫行管理辦法執行。

　　二、本暫行管理辦法適用于國家煙草專賣局機關、直屬企事業單位及各省級煙草專賣局（公　 司）。

　　三、本暫行管理辦法由國家煙草專賣局外事辦公室負責解釋。