現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)煙草行業(yè)行政審批工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們。對于煙草行業(yè)保留的行政審批項(xiàng)目，各單位要本著規(guī)范審批行為、加強(qiáng)科學(xué)決策、提高工作效率、方便人民群眾的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。

　　國務(wù)院決定保留的煙草行業(yè)行政許可項(xiàng)目目錄

　　法律、行政法規(guī)設(shè)定的煙草行業(yè)非行政許可審批項(xiàng)目目錄；國務(wù)院決定保留的煙草行業(yè)非行政許可審批項(xiàng)目目錄

　　國家煙草專賣局
　　二○○四年九月七日

　　關(guān)于加強(qiáng)煙草行業(yè)行政審批工作的指導(dǎo)意見

　　依照《中華人民共和國行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院對所屬各部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。經(jīng)清理后，煙草行業(yè)共有行政許可項(xiàng)目11項(xiàng)，其中9項(xiàng)是由法律、行政法規(guī)設(shè)定的，依法繼續(xù)實(shí)施；2項(xiàng)由法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件設(shè)定，確需保留且符合《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）予以保留并公布。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院對煙草行業(yè)其他行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格審核，確認(rèn)煙草行業(yè)由法律、行政法規(guī)設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目6項(xiàng)，其他規(guī)范性文件設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目5項(xiàng)。其中4項(xiàng)由《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項(xiàng)目的通知》（國辦發(fā)[2004]62號）予以保留。其中1項(xiàng)已由國煙辦[2004]555號文下發(fā)，本文不再列入。

　　一、法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目9項(xiàng)：

　　1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證發(fā)放

　　2.煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證發(fā)放

　　3.煙草專賣零售許可證發(fā)放

　　4.特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證發(fā)放

　　5.煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證發(fā)放

　　6.煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并、撤銷審批

　　7.煙草制品批發(fā)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并、撤銷審批

　　8.開辦煙草專賣品交易市場審批

　　9.外商投資設(shè)立煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)審批

　　二、國務(wù)院決定保留的行政許可項(xiàng)目2項(xiàng)：

　　1.外國煙草制品來牌或來料加工、許可證生產(chǎn)、合作開發(fā)卷煙牌號審批

　　2.煙草專用機(jī)械大修理許可證核發(fā)

　　三、法律、行政法規(guī)設(shè)定的非行政許可審批項(xiàng)目6項(xiàng)：

　　1.名晾曬煙名錄審批

　　2.煙草專用機(jī)械名錄審批

　　3.煙草新品種審定

　　4.煙草專用機(jī)械購置、出售、轉(zhuǎn)讓審批

　　5.煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資審批

　　6.設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）審批

　　四、國務(wù)院決定保留的非行政許可審批項(xiàng)目5項(xiàng)（其中一項(xiàng)已下文）：

　　1.煙草企業(yè)非煙草專賣品中外合作事項(xiàng)審批

　　2.煙草專賣品中外合資、合作項(xiàng)目及中外合資企業(yè)變更事項(xiàng)審批

　　3.煙草基因工程事項(xiàng)審批

　　4.煙草系統(tǒng)企業(yè)多元化經(jīng)營投資項(xiàng)目審批

　　煙草行業(yè)行政許可、非行政許可審批主要是指以上部分的事項(xiàng)范圍。

　　五、加強(qiáng)煙草行業(yè)行政審批工作，明確審批層次、權(quán)限，健全煙草行業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制

　　煙草行業(yè)行政許可項(xiàng)目作為實(shí)現(xiàn)國家煙草專賣制度的重要手段，主要涉及對外貿(mào)易合作、煙草專賣品市場準(zhǔn)入、企業(yè)設(shè)立、分立、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)等制度性的重大問題。煙草行業(yè)非行政許可審批項(xiàng)目主要是煙草行業(yè)內(nèi)部管理事項(xiàng)，是現(xiàn)階段各級煙草專賣局全面履行職能和有效實(shí)施管理的必要手段。國務(wù)院決定予以保留的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，是符合法律規(guī)定、符合國家煙草專賣制度根本要求的審批事項(xiàng)，各級煙草專賣局作為審批主體，首先要作到權(quán)限清楚，正確行使審批權(quán)限，不越權(quán)、不缺位。其次，在行業(yè)內(nèi)部要上下一致，政令暢通，令出必行。

　　國家局的職責(zé)主要體現(xiàn)在宏觀決策、宏觀調(diào)控、宏觀管理方面，在市場準(zhǔn)入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、對外合作、多元化投資管理等涉及行業(yè)全局利益、長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題上，全行業(yè)必須服從國家局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　省級局作為管理中心，要嚴(yán)格執(zhí)行國家局的各項(xiàng)政策、決策和調(diào)控措施，充分發(fā)揮管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，通過對煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證及準(zhǔn)運(yùn)證的審批許可和管理，建立平等開放、競爭有序、調(diào)控有力、服務(wù)良好的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　縣級局主要行政許可事項(xiàng)是煙草專賣零售許可證的發(fā)放，是煙草行業(yè)行政許可的終端。各縣級局要通過煙草專賣零售許可證的審批發(fā)放和管理，作好對卷煙零售戶的管理與服務(wù)，提高零售戶對煙草公司的依存度和滿意度。

　　各級煙草專賣局內(nèi)設(shè)部門作為審批事項(xiàng)的具體承擔(dān)者，其部門職能要與所承擔(dān)的審批事項(xiàng)相一致，對于不一致之處，應(yīng)盡快予以調(diào)整。

　　關(guān)于22項(xiàng)保留的行政審批項(xiàng)目中，各級煙草專賣局權(quán)限劃分見附件（其中1項(xiàng)已由國煙辦〔2004〕555號文下發(fā)）。

　　六、繼續(xù)深化行政審批制度改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范行政審批行為

　　建設(shè)法治政府，最重要的是要做到：職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民。對于煙草行業(yè)保留的行政審批項(xiàng)目，要本著規(guī)范審批行為、加強(qiáng)科學(xué)決策、提高工作效率、方便人民群眾的原則，著力加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)。

　　首先要規(guī)范審批程序，對于行政許可的申請、受理或不受理、行政許可的環(huán)節(jié)、時限以及行政許可的做出等以正式文件及固定文書格式等加以規(guī)范。國家局正在抓緊制定《國家煙草專賣局關(guān)于完善煙草行業(yè)實(shí)施行政許可的有關(guān)規(guī)定》和相關(guān)的行政許可文書。待文件正式下發(fā)后，各級煙草專賣局應(yīng)按統(tǒng)一要求規(guī)范行政許可行為。

　　設(shè)定和實(shí)施行政許可，要堅(jiān)持公平、公正的原則。設(shè)定行政許可的條件和標(biāo)準(zhǔn)，辦理具體審批事項(xiàng)，不得因人而異。行政許可的內(nèi)容、對象、條件、程序、時限、審批結(jié)果應(yīng)當(dāng)公開。相對人對行政許可提出異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)做出說明，并告知相對人有申請復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

　　各級煙草專賣局作為審批機(jī)關(guān)對行政許可對象有監(jiān)管職責(zé)，不能只管審批，不管監(jiān)管。要積極履行對行政許可對象的監(jiān)管職責(zé)，對行政許可對象是否真正享有相關(guān)的權(quán)利、是否在取得許可的設(shè)定范圍內(nèi)活動要進(jìn)行有效的監(jiān)管。對行政許可對象超越許可范圍活動、拒不接受審批機(jī)關(guān)監(jiān)管等行為，各級煙草專賣局應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定責(zé)令其限期改正，收回、撤消該項(xiàng)行政許可，并依法給予行政處罰。

　　各級煙草專賣局要建立審批責(zé)任追究制度，明確審批的責(zé)任部門和責(zé)任人。對于不履行監(jiān)管義務(wù)、監(jiān)管不力的，要依照規(guī)定，給予負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員及直接責(zé)任人員相應(yīng)的紀(jì)律處分；對違法審批的，要依照有關(guān)規(guī)定，追究負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　要加強(qiáng)對審批的制約監(jiān)督。各級煙草專賣局對本級有權(quán)審批的項(xiàng)目，要逐項(xiàng)進(jìn)行研究，查找容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，制定加強(qiáng)監(jiān)督制約的措施，形成規(guī)范性文件。

　　煙草行業(yè)要繼續(xù)努力改進(jìn)審批方式，積極推行電子政務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高管理水平和效率。各級煙草專賣局要繼續(xù)深化行政審批制度改革，認(rèn)真履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)，方便企業(yè)，方便群眾。

　　附件：法律、行政法規(guī)設(shè)定的煙草行業(yè)行政許可項(xiàng)目目錄

　　序號項(xiàng)目名稱實(shí)施機(jī)關(guān)設(shè)定依據(jù)

　　1煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證發(fā)放國家煙草專賣局《煙草專賣法》第十二條《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號）第六條

　　2煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證發(fā)放國家煙草專賣局、省級煙草專賣局《煙草專賣法》第十五條《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號）第六條

　　3煙草專賣零售許可證發(fā)放縣級煙草專賣局或上一級煙草專賣局委托的縣級工商行政管理部門。如所在城市無區(qū)級煙草專賣局的，由上級煙草專賣局發(fā)放。《煙草專賣法》第十六條《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號）第六條

　　4特種煙草專賣經(jīng)營企業(yè)許可證發(fā)放國家煙草專賣局、省級煙草專賣局《煙草專賣法》第二十九條《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號）第六條

　　5煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證發(fā)放省級以上煙草專賣局或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)《煙草專賣法》第二十二條《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號）第三十四條《煙草專賣品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》第二條

　　6煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并、撤銷審批國家煙草專賣局《煙草專賣法》第十二條《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號）第二十一條

　　7煙草制品批發(fā)企業(yè)的設(shè)立、分立、合并、撤銷審批國家煙草專賣局《煙草專賣法》第十五條

　　8開辦煙草專賣品交易市場審批國家煙草專賣局《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號）第四十七條

　　9外商投資設(shè)立煙草專賣品生產(chǎn)企業(yè)審批國家煙草專賣局《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號）第四十一條

　　國務(wù)院決定保留的煙草行業(yè)行政許可項(xiàng)目目錄

　　序號項(xiàng)目名稱實(shí)施機(jī)關(guān)設(shè)定依據(jù)

　　1外國煙草制品來牌或來料加工、許可證生產(chǎn)、合作開發(fā)卷煙牌號審批國家煙草專賣局國家煙草專賣局《關(guān)于卷煙生產(chǎn)對外技術(shù)合作有關(guān)問題的說明》（[94]國煙生產(chǎn)第3號）

　　2煙草專用機(jī)械大修理許可證核發(fā)國家煙草專賣局《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)〈煙草專用機(jī)械專賣管理辦法（試行）〉的通知》（國煙法[1999]10號）第二十二條

　　法律、行政法規(guī)設(shè)定的煙草行業(yè)非行政許可審批項(xiàng)目目錄

　　序號項(xiàng)目名稱實(shí)施機(jī)關(guān)設(shè)定依據(jù)

　　1名晾曬煙名錄審批國家煙草專賣局《煙草專賣法》第七條

　　2煙草專用機(jī)械名錄審批國家煙草專賣局《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號）第三十九條

　　3煙草新品種審定國家煙草專賣局《煙草專賣法》第八條

　　4煙草專用機(jī)械購置、出售、轉(zhuǎn)讓審批國家煙草專賣局《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號）第三十九條

　　5煙草制品生產(chǎn)企業(yè)固定資產(chǎn)投資審批國家煙草專賣局《煙草專賣法》第十三條

　　6設(shè)立煙葉收購站（點(diǎn)）審批省級煙草專賣局《煙草專賣法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第223號）第十八條

　　國務(wù)院決定保留的煙草行業(yè)非行政許可審批項(xiàng)目目錄

　　序號項(xiàng)目名稱實(shí)施機(jī)關(guān)設(shè)定依據(jù)

　　1煙草企業(yè)非煙草專賣品中外合作事項(xiàng)審批國家煙草專賣局、省級煙草專賣局《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理的通知》（國煙外[2000]295號）

　　2煙草專賣品中外合資、合作項(xiàng)目及中外合資企業(yè)變更事項(xiàng)審批國家煙草專賣局《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作管理的通知》（國煙外[2000]295號）

　　3煙草基因工程事項(xiàng)審批國家煙草專賣局《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)〈煙草基因工程研究及其應(yīng)用管理辦法〉的通知》國煙法[1998]168號第六條、第八條、第十四條、第十七條

　　4煙草系統(tǒng)企業(yè)多元化經(jīng)營投資項(xiàng)目審批國家煙草專賣局《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)〈煙草行業(yè)多元化經(jīng)營管理辦法〉的通知》（國煙法[1999]176號）第十一條《國家煙草專賣局關(guān)于印發(fā)〈煙草行業(yè)多元化經(jīng)營申報審批暫行規(guī)定〉的通知》（國煙法[1999]169號）第六條