行業(yè)各直屬單位，中國煙草機械集團有限責(zé)任公司、中國煙草進出口（集團）公司、中國煙草實業(yè)發(fā)展中心：

　　現(xiàn)將《煙草行業(yè)實施〈職業(yè)安全健康管理體系〉的意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

煙草行業(yè)實施《職業(yè)安全健康管理體系》的意見

　　近年來，煙草系統(tǒng)的安全生產(chǎn)工作得到了全行業(yè)的高度重視，安全生產(chǎn)的理念、安全管理的效果明顯提高。但隨著煙草行業(yè)的改革與發(fā)展，特別是在實施企業(yè)聯(lián)合重組的新形勢下，安全管理工作面臨著很多新的問題，傳統(tǒng)的安全管理模式和方法越來越多的表現(xiàn)出事后處理型的弊端，必須盡快建立起現(xiàn)代安全管理的模式、方法，把預(yù)防為主的根本要求，系統(tǒng)、規(guī)范、有效地落實到安全管理的各個環(huán)節(jié)上。

　　一、實施《職業(yè)安全健康管理體系》的目的

　　通過在煙草行業(yè)分層次、有步驟地推進《職業(yè)安全健康管理體系》（GB/T28001），指導(dǎo)、幫助企業(yè)建立起預(yù)防為主、持續(xù)改進的安全管理模式，運用現(xiàn)代安全管理方法，有效控制一般事故，杜絕重、特大安全事故，切實保護員工的安全與健康，實現(xiàn)煙草行業(yè)在現(xiàn)代安全管理體系平臺上進行監(jiān)督、檢查、考核的目的，從而保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

　　二、相關(guān)要求

　　1、根據(jù)國家局關(guān)于煙草行業(yè)實施《職業(yè)安全健康管理體系》的規(guī)劃，各單位要認真組織落實，積極推進體系實施工作，確保《職業(yè)安全健康管理體系》的順利實施。

　　2、各單位在引入《職業(yè)安全健康管理體系》過程中，要全面掌握體系標準的實質(zhì)，注重實際效果，扎扎實實地完善安全管理系統(tǒng)，在建立并運行現(xiàn)代安全管理體系的基礎(chǔ)上，切實提高安全管理預(yù)先控制、現(xiàn)場控制和反饋控制的能力。

　　3、按照分層次、有步驟，注重實際效果的原則，從2005年開始，在2年時間內(nèi)，煙草行業(yè)重點卷煙工業(yè)企業(yè)、中國煙草機械集團有限責(zé)任公司所屬企業(yè)、36個中心城市煙草公司，要完成體系的建立、運行和認證工作；2007年底以前，全部卷煙工業(yè)企業(yè)、煙葉復(fù)烤加工企業(yè)，各地、市級煙草公司，要完成體系的建立、運行和認證工作。已進行聯(lián)合重組的企業(yè)，可以根據(jù)實際情況整體實施，也可以以原企業(yè)為單位分別實施。

　　4、企業(yè)在實施《職業(yè)安全健康管理體系》時，應(yīng)根據(jù)企業(yè)實際情況，可以單獨建立、運行、認證安全管理體系，也可以將安全、環(huán)保、質(zhì)量管理體系進行整合后運行。

　　三、實施辦法

　　1、企業(yè)在實施體系標準前，應(yīng)組織安全管理等有關(guān)部門和相關(guān)專業(yè)人員，根據(jù)企業(yè)實際情況，統(tǒng)籌安排落實體系標準的咨詢、建立、運行、認證工作。

　　2、企業(yè)在體系建立、試運行過程中，可由專業(yè)咨詢單位協(xié)助、指導(dǎo)完成，在企業(yè)原有安全管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過對體系進行整改、完善后，進行體系認證。

　　3、對煙草企業(yè)實施《職業(yè)安全健康管理體系》進行咨詢、認證的單位，必須符合國家認監(jiān)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的有關(guān)規(guī)定，熟悉煙草企業(yè)基本的生產(chǎn)流程和安全管理情況。

　　四、管理與規(guī)范

　　1、國家局安全生產(chǎn)委員會對煙草行業(yè)《職業(yè)安全健康管理體系》實施工作進行監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　2、國家局安全生產(chǎn)委員會辦公室與國家認監(jiān)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局依據(jù)相關(guān)規(guī)定，共同確定符合煙草行業(yè)相關(guān)要求的認證、咨詢單位范圍，防止各種違規(guī)行為的發(fā)生，確保煙草行業(yè)實施《職業(yè)安全健康管理體系》的實際效果。認證、咨詢單位一旦發(fā)生違規(guī)、違約或出現(xiàn)被國家認監(jiān)委處罰、通報等問題，國家局安全生產(chǎn)委員會辦公室將及時向全行業(yè)進行通報。

　　3、各省級局、工業(yè)公司要加強對《職業(yè)安全健康管理體系》實施工作的領(lǐng)導(dǎo)。省級局、工業(yè)公司安全管理部門，具體負責(zé)所屬企業(yè)實施體系咨詢、認證工作的組織、監(jiān)督、指導(dǎo)。

　　4、各省級局、工業(yè)公司要根據(jù)本實施意見，并結(jié)合本單位實際情況，制定具體的實施方案，在組織所屬企業(yè)實施體系咨詢、認證工作前，將有關(guān)實施方案報國家局安全生產(chǎn)委員會辦公室備案。

　　二00四年十二月七日