建城綜函[2011]18號 　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市建(交)委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市水務局，重慶市市政委、園林事業(yè)管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，有關單位： 　　2011年是“十二五”的開局之年，做好今年的工作意義重大。為加強工作聯(lián)系與配合，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司2011年工作要點》印發(fā)你們，供參考。 　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司 　　二〇一一年二月二十三日 　　住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司2011年工作要點 　　按照部黨組的部署和全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議要求，城市建設司2011年工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，以保障和改善民生為目標，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，全力落實節(jié)能減排任務，努力提升市政公用事業(yè)服務質量和安全運行水平，加強城市管理工作，著力研究預防和治理“城市病”，推動城市建設事業(yè)健康發(fā)展。重點要抓好以下幾方面工作： 　　一、全力抓好節(jié)能減排工作 　　(一)全面推進城市生活垃圾處理工作 　　認真貫徹落實國務院擬印發(fā)的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，分解任務，落實責任，配套政策，并對各地落實情況進行監(jiān)督檢查。組織做好《全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規(guī)劃》編制和實施工作，推動各地加快城市生活垃圾處理能力建設，2011年全國生活垃圾無害化處理率力爭達到74%。強化對垃圾處理設施建設運行的監(jiān)管，進一步完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)，會同標準定額司研究制定《生活垃圾衛(wèi)生填埋場運行監(jiān)管標準》和《生活垃圾焚燒廠運行監(jiān)管標準》，繼續(xù)開展生活垃圾填埋場等級評定并啟動垃圾焚燒廠等級評定工作。會同有關部門組織開展生活垃圾處理示范工程項目工作，推動各地提高生活垃圾處理設施建設管理水平。組織開展現(xiàn)有生活垃圾堆放點普查，指導各地做好生活垃圾填埋場封場和堆放點治理改造。推動生活垃圾分類工作。組織開展建筑垃圾調研。配合有關部門做好餐廚垃圾無害化處理和資源化利用試點工作。 　　(二)加強對城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運行的監(jiān)督指導 　　組織編制實施《全國城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設施建設“十二五”規(guī)劃》，指導各地重點加強污水處理廠配套管網(wǎng)建設和管網(wǎng)雨污分流系統(tǒng)改造，加強污泥處理處置和再生水利用設施建設，提高污水處理能力和水平。完善“全國城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)”和城鎮(zhèn)污水處理工作考核辦法，進一步加強對污水處理設施建設和運行的監(jiān)督指導。配合發(fā)展改革委、財政部做好2011年度中央預算內投資城鎮(zhèn)污水處理設施建設安排和“以獎代補”資金支持城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設等工作。 　　(三)大力推進供熱計量改革工作 　　貫徹落實四部委《關于進一步推進供熱計量改革工作的意見》，召開北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議。加大新建建筑供熱按計量收費的監(jiān)管力度，督促指導各地完成既有建筑供熱計量改造工作。研究建立供熱能耗統(tǒng)計平臺試點工作，加強對供熱能耗的監(jiān)測。組織開展供熱計量宣傳培訓。 　　(四)積極推進城市照明節(jié)能工作 　　組織編制《“十二五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》，推進城市照明系統(tǒng)節(jié)能。大力推廣高效節(jié)能照明燈具，促進可再生能源在城市照明方面的應用。研究制定城市照明管理與節(jié)能考核指標，建立城市照明能耗考核制度。嚴格控制景觀過度照明。繼續(xù)抓好城市道路半導體照明試點示范工程，對項目的實施、跟蹤檢測、項目后評估進行全程指導。 　　二、加強市政公用事業(yè)運行管理 　　(一)做好城市地下管線綜合管理工作 　　研究破解城市地下管線綜合管理難題，制定加強城市地下管線綜合管理的意見，組織召開現(xiàn)場會。抓好城市地下管線綜合管理試點工作，創(chuàng)新管理手段，研究將數(shù)字化城市管理平臺功能向地下管線、城市安全等領域拓展和延伸，促進城市安全運行。繼續(xù)推廣數(shù)字化城市管理模式，加強相關政策和標準的宣貫培訓。 　　(二)加強城鎮(zhèn)供水安全保障工作 　　會同國家發(fā)展改革委組織編制并實施《全國城鎮(zhèn)供水設施改造與建設“十二五”規(guī)劃和2020年遠景目標》，重點加強城鎮(zhèn)供水設施改造與建設、供水水質檢測監(jiān)測和應急能力建設。組織開展2011年度全國城市供水水質監(jiān)督檢查。建立“全國城鎮(zhèn)供水管理信息系統(tǒng)”。 　　(三)認真研究預防和緩解城市交通擁堵的措施 　　全面梳理我國城市交通發(fā)展存在的問題，從城市交通基礎設施規(guī)劃、建設及與設施有關的管理方面，預防和緩解城市交通擁堵。研究制定《關于切實加強城市交通基礎設施規(guī)劃建設的指導意見》、《城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制辦法》和《關于城市步行、自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃建設的指導意見》。進一步加大推動綠色交通工作的力度，指導各地加快城市綜合交通體系規(guī)劃的編制和實施，繼續(xù)開展2011年中國城市無車日活動。繼續(xù)開展“城市步行和自行車交通系統(tǒng)示范項目”工作，組織編制《城市“綠道”建設技術指南》，推動各地加快步行、自行車交通系統(tǒng)的建設。 　　(四)加強市政公用事業(yè)安全管理 　　重點抓好燃氣安全、道路橋梁安全、下水道作業(yè)安全管理，提高應急處理水平，有效應對各種突發(fā)事件的發(fā)生。組織編制“十二五”全國燃氣發(fā)展規(guī)劃，會同標準定額司編制燃氣服務標準。協(xié)調有關部門推動城鎮(zhèn)燃氣老舊管網(wǎng)改造，防范和化解燃氣安全隱患。研究建立燃氣供應保障機制。會同標準定額司組織修訂《室外排水設計規(guī)范》，對全國城市排澇能力進行評估。調研市政設施養(yǎng)護工作體制的現(xiàn)狀，推進養(yǎng)護體制改革。制定市政道路橋梁養(yǎng)護評估體系并組織實施。 　　三、積極推動城鎮(zhèn)人居生態(tài)環(huán)境改善 　　(一)加強中國人居環(huán)境獎工作 　　充分發(fā)揮中國人居環(huán)境獎平臺作用，推動人居環(huán)境改善工作。繼續(xù)完善《中國人居環(huán)境獎評價指標體系》(試行)。組織落實中國人居環(huán)境獎預備名單制度，指導各省加強對創(chuàng)建工作的培育和指導。繼續(xù)修改完善《城市人居環(huán)境居民滿意度調查問卷》，完善社會問卷調查工作機制。進一步加強對中國人居環(huán)境獎的動態(tài)管理，組織對符合復查條件的中國人居環(huán)境獎的城市進行現(xiàn)場考察，對復查不合格的城市提出整改意見，對整改不到位的城市予以摘牌，推動城市人居環(huán)境水平不斷提升。 　　(二)抓好城鎮(zhèn)園林綠化管理工作 　　以國家園林城市、國家生態(tài)園林城市為載體，推動各地貫徹落實《城市園林綠化評價標準》，全面提升城市園林綠化行業(yè)建設管理水平，不斷完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)在節(jié)能減排、防災避險等方面的綜合功能。組織開展城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃專項檢查，嚴格實施城市綠線管制制度，重點解決老舊城區(qū)的綠地總量不足和分布不均衡等難點問題。加強對動物園管理監(jiān)督，會同標準定額司編制《動物園設計規(guī)范》。協(xié)助重慶市、北京市做好第八屆、第九屆園博會的籌備工作。 　　(三)加強風景名勝區(qū)和世界遺產(chǎn)保護工作 　　深入貫徹《風景名勝區(qū)條例》，加強風景名勝區(qū)規(guī)劃、建設和管理的監(jiān)管，正確處理好風景名勝資源保護和利用的關系。繼續(xù)做好國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃審查和重大建設項目選址的核準工作，嚴格查處各類違法違規(guī)行為。繼續(xù)推進國家級風景名勝區(qū)監(jiān)管信息管理工作，加強風景名勝區(qū)動態(tài)監(jiān)測核查工作。貫徹《關于國家級風景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設工作的指導意見》，指導推進風景名勝區(qū)數(shù)字化景區(qū)建設工作。貫徹落實《關于進一步加強世界遺產(chǎn)保護管理工作的通知》，配合有關部門繼續(xù)做好世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)的保護監(jiān)管工作。 　　四、加強城建行業(yè)法規(guī)制度建設和改革研究 　　(一)加快法規(guī)制度建設 　　貫徹落實《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，編制《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》釋義，開展《條例》的宣貫培訓工作;力促《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》盡快出臺;做好《城市供水條例》修訂的前期調研工作;會同水利部、國家發(fā)展改革委，繼續(xù)做好《節(jié)約用水條例》的起草工作;加快修訂《城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市綠化條例》;研究制定《城市公園綠地管理辦法》、《國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃建設管理辦法》;修訂《國家重點公園管理辦法》、《國家城市濕地公園管理辦法》;會同衛(wèi)生部修訂《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》;組織修訂《城市動物園管理規(guī)定》;研究制定《城鎮(zhèn)供水行業(yè)關鍵崗位持證上崗實施辦法》。 　　(二)加強政策理論研究 　　針對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的實際，認真履行職責，加強對城市建設和管理行業(yè)基礎性、前瞻性理論研究工作。組織專門力量，深入調查研究，及時掌握地方在城市建設和運行管理中好的經(jīng)驗、做法，認真總結、提煉、推廣，加強典型示范引導。落實黨中央、國務院關于推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的意見，指導新疆因地制宜加強市政公用基礎設施建設，提高城市建設管理水平。 　　(三)繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革 　　堅持改革方向，進一步深化市政公用事業(yè)改革。分行業(yè)對全國市政公用事業(yè)改革情況進行調研，全面總結市政公用事業(yè)改革情況，認真分析查找改革中的問題，總結提煉典型經(jīng)驗。堅持分類指導，創(chuàng)新體制機制，完善市政公用事業(yè)改革的法規(guī)政策。進一步推動政府監(jiān)管體系建設，規(guī)范市政公用行業(yè)市場秩序，維護社會公共利益。會同有關部門繼續(xù)完善關于深化市政公用事業(yè)改革的指導意見，促進市政公用事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 　　五、加強機關作風建設 　　(一)加強機關思想作風建設 　　圍繞部中心工作，精心組織、落實學習型集體創(chuàng)建活動，以基礎性學習、應用性學習和前瞻性學習為重點，組織開展靈活多樣、積極有效的學習活動，不斷提升機關干部的學習能力和工作本領。注重理論聯(lián)系實際，深入基層開展實地調研，增強宗旨意識和服務意識，了解掌握行業(yè)動態(tài)和群眾關心的熱點問題。認真開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，抓班子帶隊伍，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，進一步調動機關干部工作的積極性和主動性，推進城市建設事業(yè)又好又快發(fā)展。 　　(二)加強黨風廉政建設 　　貫徹落實黨中央關于反腐倡廉的重要指示，深入開展理想信念教育，樹立正確的世界觀、價值觀和人生觀，筑牢廉潔從政的思想道德基礎，提高黨員干部防腐拒變的能力。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨員領導干部廉潔從政若干準則》，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益。落實黨風廉政建設責任制，加強干部監(jiān)督和管理。加強評獎評優(yōu)、資質審批的反腐倡廉制度建設，充分發(fā)揮專家作用，規(guī)范工作程序，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 　　(三)加強與相關行業(yè)協(xié)會、學會的聯(lián)系與溝通 　　加強對學協(xié)會的指導，為學協(xié)會的發(fā)展提供支持與幫助。充分發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會、學會的橋梁紐帶和參謀助手作用。組織各行業(yè)協(xié)會、學會圍繞行業(yè)發(fā)展的熱點問題，深入開展調查研究，參與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)技術標準、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究制定工作。