國家外匯管理局各省、自治區(qū)、直轄市分局、外匯管理部,深圳、大連、青島、廈門、寧波市分局:
《中華人民共和國行政許可法》于2003年8月27日頒布,定于2004年7月1日起施行。為貫徹落實(shí)《行政許可法》的各項(xiàng)要求,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、充分認(rèn)識《行政許可法》的重要意義
《行政許可法》對行政許可的設(shè)定、實(shí)施、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等問題作了全面的規(guī)定,其對外匯管理工作也將產(chǎn)生重大影響:一是《行政許可法》限定了行政許可的設(shè)定權(quán)限和設(shè)定范圍,《行政許可法》實(shí)施后,人民銀行和總局制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得再設(shè)立行政許可,人民銀行和總局制定的部門規(guī)章和規(guī)范性文件已經(jīng)設(shè)立的外匯行政許可,以及分局設(shè)定的外匯行政許可,都將被廢止。二是《行政許可法》確立了實(shí)施行政許可的程序規(guī)則,對具體辦理行政許可的步驟、方式和時(shí)限進(jìn)行了規(guī)范。由此,不但需要盡快調(diào)整有關(guān)辦理外匯行政許可的操作規(guī)程,而且經(jīng)辦人員必須嚴(yán)格遵守程序規(guī)則辦理行政許可,否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是《行政許可法》規(guī)定了行政許可的監(jiān)督責(zé)任制度,要求上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正違法行為,同時(shí),行政機(jī)關(guān)對被許可人從事許可事項(xiàng)的活動也要進(jìn)行監(jiān)督。
《行政許可法》對于形成規(guī)范、公正、透明、廉潔、高效的外匯行政管理體制具有重要意義。各分局必須準(zhǔn)確理解、正確掌握《行政許可法》的內(nèi)容,充分認(rèn)識、深刻領(lǐng)會《行政許可法》的精神實(shí)質(zhì),高度重視,將貫徹落實(shí)《行政許可法》納入到各分局的工作日程,并作為下一階段的重要工作來抓。
二、強(qiáng)化貫徹落實(shí)《行政許可法》工作的組織保障
為保障《行政許可法》得到全面、正確地貫徹實(shí)施,各分局必須加強(qiáng)貫徹落實(shí)《行政許可法》工作的組織領(lǐng)導(dǎo)力量,成立以主管局領(lǐng)導(dǎo)為組長、有關(guān)處處長或副處長為成員的貫徹落實(shí)《行政許可法》領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“分局領(lǐng)導(dǎo)小組”),及時(shí)調(diào)整和指導(dǎo)本局和下級支局的工作,使有關(guān)貫徹落實(shí)工作有人抓、有人管。
三、抓緊《行政許可法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)
各分局必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《行政許可法》,結(jié)合本局工作實(shí)際與特點(diǎn),盡快安排對分局、支局全體干部的培訓(xùn)。具體方式可以靈活掌握。要充分利用講座、板報(bào)或者信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)等形式,廣泛深入地學(xué)習(xí)、宣傳《行政許可法》,務(wù)求各級外匯管理部門每一名干部了解、領(lǐng)會《行政許可法》的重要意義、主要規(guī)定內(nèi)容等。尤其是對那些直接負(fù)責(zé)辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員,要按照學(xué)用結(jié)合的原則,使他們準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用《行政許可法》的各項(xiàng)規(guī)定。
四、抓緊落實(shí)行政許可項(xiàng)目清理工作和法律依據(jù)修訂工作
目前,總局按照國務(wù)院的部署安排,已經(jīng)制定出詳細(xì)的工作計(jì)劃,分為四個(gè)階段,即清理行政許可項(xiàng)目、處理行政許可項(xiàng)目、擬定行政許可法律依據(jù)修訂方案和修訂行政許可法律依據(jù)四個(gè)工作階段,并據(jù)此開展對行政許可項(xiàng)目清理及其法律依據(jù)的修訂工作。總局要求各分局在實(shí)施落實(shí)《行政許可法》的工作時(shí),應(yīng)當(dāng)與總局的工作部署上下一體,協(xié)調(diào)一致,工作完成時(shí)間適當(dāng)提前。具體步驟、分工和時(shí)間安排如下。
第一階段:全面清理外匯管理行政許可項(xiàng)目。
各分局應(yīng)對在其行政管理區(qū)域內(nèi)設(shè)定的行政許可項(xiàng)目以及相應(yīng)的法律依據(jù)進(jìn)行全面清理,明確行政許可項(xiàng)目的名稱、許可類別、實(shí)施主體、審批時(shí)限、法律依據(jù)等,并提出保留、取消或者擬增設(shè)許可項(xiàng)目的初步處理意見。各分局應(yīng)當(dāng)將上述清理結(jié)果上報(bào)國家外匯管理局貫徹落實(shí)《行政許可法》領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“總局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”)。
在清理工作中,各分局應(yīng)當(dāng)注意如下問題:一是清理工作要全面、徹底,不能漏報(bào)、瞞報(bào)行政許可項(xiàng)目;二是清理的行政許可項(xiàng)目要直接、準(zhǔn)確,能夠細(xì)化的要盡量細(xì)化,不能將關(guān)聯(lián)許可項(xiàng)目合并;三是行政許可項(xiàng)目要盡量與法律依據(jù)一一對應(yīng),對應(yīng)的法律依據(jù)引用要準(zhǔn)確、詳細(xì),具體到條款內(nèi)容本身,避免出現(xiàn)含糊不清或者過于概括的內(nèi)容;四是清理過程中,各分局要與總局有關(guān)業(yè)務(wù)司進(jìn)行及時(shí)和充分的溝通(具體聯(lián)系人名單見附件)。
這一階段的工作是貫徹落實(shí)《行政許可法》的基礎(chǔ),各分局應(yīng)當(dāng)于2003年12月19日前完成。
第二階段:明確對現(xiàn)行行政許可項(xiàng)目的處理意見。
各分局應(yīng)當(dāng)再次對行政許可項(xiàng)目及其處理意見進(jìn)行全面復(fù)核,有關(guān)清理結(jié)果和處理方案應(yīng)當(dāng)?shù)玫娇偩钟嘘P(guān)業(yè)務(wù)司的認(rèn)可,并提出行政許可項(xiàng)目的最后處理意見,報(bào)送總局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
此階段的工作應(yīng)于2003年12月24日前完成。
第三階段:審核許可項(xiàng)目的法律依據(jù),擬定法律依據(jù)的制定或者修訂方案。
各分局應(yīng)當(dāng)按照《行政許可法》的規(guī)定,審核許可項(xiàng)目法律依據(jù)。對于不符合《行政許可法》的,各分局應(yīng)就如何提高行政許可項(xiàng)目法律依據(jù)的效力層次,是否修訂法律依據(jù)中的相應(yīng)內(nèi)容等問題,在與總局有關(guān)業(yè)務(wù)司進(jìn)行研究后,提出解決方案,上報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,以此作為分局開展行政許可項(xiàng)目法律規(guī)范清理工作的依據(jù)。
這一階段工作計(jì)劃于2003年12月底前完成。
第四階段:按照《行政許可法》原則與規(guī)定,制定或者修訂行政許可項(xiàng)目法律依據(jù)。
根據(jù)行政許可項(xiàng)目法律依據(jù)的制定或者修訂方案,進(jìn)行行政許可項(xiàng)目法律依據(jù)的修訂和制定工作,上報(bào)總局批準(zhǔn)后實(shí)施。
這一階段工作計(jì)劃于2004年2月底前完成。
請各分局收到此文后,盡快轉(zhuǎn)發(fā)所轄支局。
各分局應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照上述的要求和時(shí)間安排,完成各階段的工作。清理工作中遇到問題的,應(yīng)盡快與總局聯(lián)系,予以解決。
附件:國家外匯管理局貫徹落實(shí)《行政許可法》聯(lián)系人名單
附件:國家外匯管理局貫徹落實(shí)《行政許可法》聯(lián)系人名單
總局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:曹利群 010-68402239;
胡春雨 010-68402235;
國際司:韓健 010-68402373;
資本司:郭松 010-68402259;
經(jīng)常司:楊田洲 010-68402410;
管檢司:郗百順 010-68402264.
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