目　錄

　　第一章　總　則

　　第二章　立　項

　　第三章　起草和審查

　　第四章　決定、公布和備案

　　第五章　解釋、清理、評估、修改、廢止、檔案管理

　　第六章　附　則

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規范市人民政府規章制定程序,推進科學立法、民主立法、依法立法,根據《中華人民共和國立法法》和國務院《規章制定程序條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

　　第二條　市人民政府規章的立項、起草、審查,決定、公布、備案,解釋、清理、評估、修改、廢止、檔案管理等,適用本辦法。

　　本辦法所稱的規章,是指市人民政府依據憲法、法律、法規,為執行法律法規規定的事項或者規范地方具體行政管理事項,在法定權限內按照規定程序制定并公布的,在本市行政區域內具有行政約束力并以強制力保證實施的規范性文件。

　　第三條　市人民政府制定規章,應當貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略,遵循《中華人民共和國立法法》和國務院《規章制定程序條例》確定的立法原則,符合憲法、法律、法規和其他上位法的規定。

　　沒有法律、法規作為依據,市人民政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

　　制定規章立法計劃,制定政治、重大經濟社會方面的規章,應當按照有關規定,及時報告市委同意。

　　第四條　市人民政府對規章的制定工作實行統一領導,將規章制定工作完成情況納入依法行政工作考核。

　　市司法行政部門具體負責對規章的制定工作進行規劃、研究、審查、協調和指導。市人民政府有關部門,各縣(區)人民政府和有關單位負責規章的立項、解釋、修改廢止建議的提出和立法后評估等工作。

　　第五條　市人民政府根據本市具體情況和實際需要,可以對城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等方面的事項制定規章。

　　第六條　規章的名稱一般稱“規定”“辦法”“實施辦法”“實施細則”等,不得稱“條例”。

　　第七條　規章用語應當準確、簡潔,條文內容應當明確、具體,具有可操作性。法律、法規已經明確規定的內容,規章原則上不作重復規定。除內容復雜的外,規章一般不分章、節。

　　第二章　立　項

　　第八條　市人民政府應當編制年度政府規章制定計劃,并于每年第一季度向社會公布,具體編制工作由市司法行政部門負責。年度政府規章制定計劃應當明確規章的名稱、項目類別、起草單位、完成時間等,同時明確需要報告市委的重大、重要規章項目。

　　年度政府規章制定計劃的項目類別包括審議項目、適時審議項目和調研項目。審議項目應當在當年提請市人民政府審議;適時審議項目條件成熟的,可以在當年提請市人民政府審議;調研項目應當在當年開展立法調研。年度政府規章制定計劃中未提請市人民政府審議的適時審議項目,原則上應當優先列為下一年度審議項目;調研項目優先列為下一年度適時審議項目。

　　市人民政府可以編制政府規章制定五年規劃,具體編制工作參照年度政府規章制定計劃執行。政府規章制定五年規劃中的項目應當優先列入年度政府規章制定計劃。

　　第九條　市司法行政部門應當于每年第三季度啟動編制下一年度市人民政府規章制定計劃工作。市司法行政部門應當向社會公開征集規章項目建議。市司法行政部門可以向市人民政府工作部門、縣(區)人民政府以及有關單位提出制定規章的立項建議,市人民政府工作部門、縣(區)人民政府以及有關單位應當進行研究,不采納的應當說明理由。

　　市人民政府工作部門、縣(區)人民政府以及有關單位認為需要制定規章的,應當向市司法行政部門提出立項申請。

　　公民、法人和其他組織可以向市司法行政部門提出制定規章的建議。

　　第十條　具有下列情形之一的,規章實施單位應當向市司法行政部門提出修改、廢止規章的立項申請:

　　(一)規章依據的上位法已經修改或者廢止的;

　　(二)規章的主要內容已經被上位法或者其他規章替代的;

　　(三)規章的主要內容已經不適應全面深化改革和經濟社會發展需要的;

　　(四)其他應當修改、廢止的情形。

　　第十一條　申請列為年內審議項目或者適時審議項目的,應當向市司法行政部門提交以下材料:

　　(一)立項申請書;

　　(二)立項論證報告;

　　(三)規章條文初稿及其注釋稿;

　　(四)相關法律、法規、規章和政策文件匯編;

　　(五)調查研究情況和各方面意見匯總情況;

　　(六)其他有關材料。

　　申請列為調研項目的,可以只提交前款規定的第(一)項、第(二)項。

　　立項申請材料應當經本單位負責法制工作的機構審核,由本單位主要負責人簽署。

　　第十二條　立項申請具有下列情形之一的,不予立項:

　　(一)擬確立的主要制度,與憲法、法律、法規相抵觸或者不符合黨和國家有關方針政策的;

　　(二)超越本市規章立法權限的;

　　(三)擬解決的主要問題,有關法律、法規和規章已經規定有解決措施的;

　　(四)不符合本市全面深化改革和經濟社會發展需要的;

　　(五)沒有法律、法規的依據,設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務規范的;

　　(六)立法目的不明確、或者明顯存在部門利益的;

　　(七)其他不符合立項條件的情形。

　　第十三條　市司法行政部門應當依照法律、法規和本辦法的規定對立項申請和公眾提出的規章制定項目建議進行研究論證,編制年度政府規章制定計劃草案,報市人民政府審議后向社會公布。

　　第三章　起草和審查

　　第十四條　規章起草單位應當在年度政府規章制定計劃印發之日起30日內,向市司法行政部門報送年內審議項目的起草工作計劃。

　　起草工作計劃應當包括起草進度、報送審查時間、立法工作人員安排、立法調研和公眾參與計劃等內容。

　　第十五條　規章原則上由申請立項的單位起草。內容復雜、涉及多個單位職責的規章,市人民政府可以確定由其中一個單位或者幾個單位具體負責起草,也可以確定由市司法行政部門負責起草或者組織起草,相關單位應當予以配合。

　　規章起草單位可以邀請相關領域的專家參與起草工作,或者委托高等院校、科研機構、社會組織等開展起草工作。

　　委托起草應當遵守政府購買服務相關法律、法規的規定,做到公開、透明。委托方應當遵守下列規定:

　　(一)簽訂委托協議,明確受托方的工作任務、工作進度安排、成果材料等內容;

　　(二)指定專人全程參與受托方開展的立法調研、論證、撰稿等起草活動;

　　(三)為受托方開展立法調研、論證、撰稿等起草活動提供指引和指導。

　　第十六條　起草規章,應當組織開展本地立法調研,并可以根據實際需要組織開展外地立法調研,總結實踐經驗,廣泛聽取有關機關、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等多種形式。

　　開展立法調研,應當以問題為導向,以了解現實情況為重點,科學擬訂調研提綱,選擇具有相關性、代表性的調研地點和調研對象,深入調查研究,形成調研報告。

　　第十七條　起草規章,除依法需要保密的外,應當將規章草案及其說明等向社會公布,征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

　　第十八條　年內審議的制定、修訂項目,規章起草單位應當按照規定的時間將下列材料及其電子文本報送市司法行政部門審查:

　　(一)規章送審稿及其注釋稿文本;

　　(二)規章送審稿的說明;

　　(三)部門和縣(區)人民政府意見匯總及其采納情況;

　　(四)公眾參與情況說明;

　　(五)聽證會筆錄;

　　(六)相關法律、法規、規章和政策文件匯編;

　　(七)公平競爭審查表;

　　(八)其他有關材料。

　　年內審議的廢止項目,規章起草單位應當按照規定的時間將規章重要條文廢止可行性分析表、廢止規章的說明、部門和縣(區)人民政府意見匯總及其采納情況、公眾參與情況說明等材料報送市司法行政部門審查。

　　報送材料應當經本單位負責法制工作的機構審核,由本單位主要負責人簽署。

　　適時審議項目條件成熟的,規章起草單位可以按照本條規定報送相關材料。

　　第十九條　規章送審稿的注釋稿應當符合下列要求:

　　(一)在每一條的“第×條”之后注明該條文規范的內容;

　　(二)在每一條文內容的下方注明該條文擬定的理由,所依據、參考的上位法以及其他規范性文件并列明其標題、文號和具體內容。

　　第二十條　規章送審稿的說明應當包括下列內容:

　　(一)制定或者修訂規章的必要性;

　　(二)制定或者修訂規章的立法思路和依據;

　　(三)擬解決的主要問題和擬確立的主要制度或者措施;

　　(四)存在爭議的主要問題及其協調處理情況;

　　(五)需要說明的其他問題。

　　第二十一條　規章起草單位報送審查的材料不齊全或者不符合要求的,市司法行政部門可以要求起草單位在15日內補正。逾期未補正的,市司法行政部門可以將規章送審稿退回起草單位。

　　第二十二條　市司法行政部門應當從以下方面對規章報送材料的內容進行審查:

　　(一)是否符合憲法、法律、法規和其他上位法的規定;

　　(二)是否符合社會主義核心價值觀;

　　(三)是否與有關規章相協調、銜接;

　　(四)是否具有實效性、可操作性;

　　(五)是否正確處理有關單位和個人對規章送審稿的意見;

　　(六)是否符合立法技術要求;

　　(七)是否已進行公平競爭審查;

　　(八)需要審查的其他內容。

　　在規章審查過程中,規章起草單位應當協助和配合市司法行政部門開展調研、論證、修改和公眾參與工作。

　　第二十三條　市司法行政部門應當對規章送審稿進行初步審查,形成規章征求意見稿,并將其分別征求有關部門、縣(區)人民政府、管理相對人和法律專家的意見。除依法應當保密外,規章征求意見稿應當同時在政府門戶網站公布向社會公開征求意見,公開征求意見的期限一般不少于30日。

　　市司法行政部門可以根據實際需要征求人大代表、政協委員的意見。

　　第二十四條　市司法行政部門應當在規章審查過程中組織召開立法論證會議。

　　市司法行政部門應當客觀公正地對待不同意見,在綜合各方面意見修改規章送審稿后,形成規章草案及其說明。規章草案的說明應當包括制定規章的必要性、擬解決的主要問題、擬確定的主要制度或者措施、論證協調情況以及對不同意見的處理情況等。

　　第二十五條　市司法行政部門提請市政府常務會議或者全體會議審議規章草案,應當向市人民政府報送請示、規章草案及其說明、部門和縣(區)人民政府意見匯總及其采納情況、公眾參與情況說明等有關材料。

　　第四章　決定、公布和備案

　　第二十六條　市司法行政部門應當根據市政府常務會議或者全體會議的審議意見,會同規章起草單位對規章草案進行修改,形成規章草案修改稿,報請市長簽署命令后予以公布。報請公布時應當同時附規章起草單位提供的規章解讀方案和解讀材料。

　　公布規章的命令應當載明該規章的制定機關、序號、規章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

　　規章簽署公布后,由市人民政府辦公室負責印發,并及時在《開封市人民政府公報》和市人民政府門戶網站以及本市發行的報紙上刊載。

　　第二十七條　規章實施單位以及相關部門應當按照“誰立法誰普法、誰執法誰普法”原則做好規章實施準備工作。規章實施單位應當自規章印發之日起30日內制定規章實施工作方案,報送市司法行政部門,并開展相關工作。規章實施工作方案一般包括以下內容:

　　(一)專項普法的計劃;

　　(二)規章規定的主要制度的落實計劃;

　　(三)實施規章的單位與其他協助實施規章的單位職責分工情況;

　　(四)組織相關人員學習規章的培訓計劃;

　　(五)對照規章清理相關規范性文件的計劃;

　　(六)其他有關內容。

　　規章要求制定配套管理制度的,規章實施單位及相關部門應當自規章施行之日起6個月內完成制定工作。

　　第二十八條　規章中涉及行政處罰條款的,行政執法部門應當在規章施行之日前制定有關行政處罰的裁量標準,并于15日內向市司法行政部門備案。

　　第二十九條　規章應當自公布之日起30日后施行。但是,公布后不立即施行將有礙規章施行的,可以自公布之日起施行。

　　第三十條　規章自公布之日起30日內,由市司法行政部門負責報國務院、省人大常委會、省人民政府、市人大常委會備案。

　　第五章　解釋、清理、評估、修改、廢止、檔案管理

　　第三十一條　規章解釋權屬于市人民政府。

　　規章解釋,由市司法行政部門參照規章送審稿審查程序提出意見,報請市人民政府批準后公布。

　　規章解釋與規章具有同等效力。

　　第三十二條　根據全面深化改革和社會經濟發展需要,以及上位法制定、修改、廢止情況,規章實施單位應當及時清理規章。市司法行政部門指導和督促清理工作,并可以根據市人民政府的要求或者實際需要牽頭組織清理。

　　根據清理結果,需要集中修改或者廢止的規章項目,市司法行政部門應當依照本辦法規定報請市人民政府審議通過后向社會公布;需要納入年度政府規章制定計劃修改或者廢止的規章項目,規章實施單位應當及時向市司法行政部門提出立項申請。

　　第三十三條　對直接關系人民群眾切身利益、對經濟社會發展有較大影響的規章,在該規章實施滿2年前的6個月內,市司法行政部門應當組織實施單位引入第三方評估機制對規章進行評估,進行評估時應當邀請紀委監委等相關單位代表、人大代表、政協委員和群眾參加。規章實施單位應當根據規章實施情況,形成書面評估報告。評估報告應當包括規章執法檢查情況和行政處罰案件數據、配套措施制定、實施成效、存在問題以及改進建議等內容。評估結果是修改、廢止有關規章的重要參考。

　　當已頒布規章的規范對象、范圍或者實施條件發生較大變化,無法繼續完整地發揮應有的規范作用時,規章的實施單位應及時組織有關人員進行研究,向市司法行政部門提出規章修改、廢止申請。

　　第三十四條　規章的修改、廢止程序適用本辦法的有關規定。

　　規章修改、廢止后,應當及時公布。

　　第三十五條　市司法行政部門負責對規章在起草、審查、審議等立法過程中形成的材料進行歸檔,并建立規章立法檔案。

　　與規章立法有關的下列材料應當歸檔保存:

　　(一)立項相關材料;

　　(二)起草、調研、論證、征求意見等材料;

　　(三)市司法行政部門審查后提請市人民政府審議的相關材料;

　　(四)市人民政府常務會議審議的會議紀要;

　　(五)規章印發和備案的相關材料;

　　(六)規章解讀材料;

　　(七)其他有關材料。

　　規章立法檔案應當按項目逐一進行整理歸檔,紙質檔案和電子檔案一并保存。

　　第六章　附　則

　　第三十六條　擬定市人民政府提請市人民代表大會或者其常務委員會審議的地方性法規草案,按照市人民代表大會及其常務委員會地方立法程序規定執行,市人民代表大會及其常務委員會地方立法程序規定未作規定的,參照本辦法有關規定執行。

　　第三十七條　本辦法自2021年6月1日起施行,《開封市人民政府制定政府規章和擬定地方性法規草案程序規定》同時廢止。