交強險條例解釋：第二條【交強險適用范圍】

　　第二條　在中華人民共和國境內道路上行駛的機動車的所有人或者管理人，應當依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規定投保機動車交通事故責任強制保險。

　　機動車交通事故責任強制保險的投保、賠償和監督管理，適用本條例。

　　【詳解】本條是關于機動車交通事故責任強制保險的投保人、投保范圍以及適用范圍的規定。

　　一、投保人和投保范圍

　　本條第1款規定，在我國境內行駛的機動車必須投保機動車交通事故責任強制保險，從而明確了機動車所有人和管理人的強制投保義務。

　　保險法律關系的建立，以參與保險的當事人是否出于自愿為標準，可分為任意保險和強制保險。任意保險，也稱商業保險，是指投保人與保險人，基于平等、自愿、協商一致的原則，通過訂立合同設立保險法律關系的制度；與之相對應，強制保險，也稱法定保險，則是一國政府或地區基于公共政策的考慮，為維護社會公眾利益，通過頒行法律強制實施某種保險的制度。強制保險表明，要充分發揮保險的經濟補償和社會管理功能，不僅是保險業界的事情，政府也應發揮必要的作用和給予一定的支持。對于關系到人身安全和社會穩定的風險，強制保險是一個很好的途徑，也是為盡力挽救傷者生命、體現社會對生命權的尊重和減少社會矛盾的經濟高效手段。

　　就機動車責任保險而言，其本意是出于分散加害人損害賠償責任的考慮，只是間接惠及交通事故受害人，世界各國為使其肩負及時、合理保障受害人基本權益進而維護道路交通安全、保證社會公眾利益的使命，均通過制定相關法律強制機動車投保機動車交通事故責任強制保險。從而在商業機動車責任保險的基礎上建立了具有鮮明公共政策屬性的強制責任保險制度。強制保險不同于保險公司設計的其他保險產品，不以營利為目的，而是由政府強制車主購買，目的是在車輛出險后有充足的資金對第三方進行救助，從而具有較強的公益性質，與通常的商業第三者責任保險存在明顯區別。同時，由于交通事故責任強制保險的費率與機動車行車安全實績掛鉤，實行浮動費率，因此，費率杠桿的充分利用，加強了對機動車和駕駛員的社會管理，控制了交通事故的發生，對于預防交通事故、減少事故發生頻率大有裨益。

　　在具體制度設計上，機動車交通事故責任強制保險大體可分為兩類：一類將商業性機動車責任險賦予強制險的使命與功能，使其承擔法定的保險范圍與金額，除此以外并無其他機動車責任險，即一單到底的完全保障，如英國的無限額機動車責任險。另一類則除強制保險外，尚有任意性商業保險以彌補強制險的不足，如日本及我國臺灣地區實行的限額保險制，因強制部分的限額為最低保障的限額，故又稱基本保障型強制險。總體而言，無論世界各國機動車責任強制保險制度具體設計有何不同，其強制投保、強制承保的屬性均具普遍意義。

　　我國《道路交通安全法》第17條規定，國家實行機動車第三者責任強制保險制度；同時，為確保這一制度得以有效實施，該法第98條第1款規定，機動車所有人、管理人未按照國家規定投保機動車第三者責任強制保險的，由公安機關交通管理部門扣留車輛至依照規定投保后，并處依照規定投保最低責任限額應繳納的保險費的二倍罰款。正是基于上述規定，本款規定了機動車所有人、管理人的強制投保義務。此處需注意幾個概念的「正確理解：

　　1．中華人民共和國境內

　　“境內”在地理意義上自然可以理解為我國國境線以內的地表，從而可部分對應于法律意義上的“領土”，即我國能夠在其范圍內行使主權的地球表面的特定部分，以及其領土和上空。然而，就法律的具體適用而言，本款所謂“中華人民共和國境內”應指除依法設立的特別行政區外的全部中華人民共和國的領土范圍。我國憲法規定：“國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定。”據此，全國人大已于1990年和1993年分別制定了《香港特別行政區基本法》與《澳門特別行政區基本法》。根據上述法律的規定，除在《基本法》附件中規定的在特別行政區適用的全國性法律外，其他法律不適用于特別行政區，從而將本條例排除在外。

　　2．道路

　　本款及本條例中“道路”一詞取自我國《道路交通安全法》，根據該法第119條的規定，“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所。

　　3．機動車

　　根據《道路交通安全法》第119條的規定，“機動車”是指以動力裝置驅動或者牽引，上道路行駛的供人員乘用或者用于運送物品以及進行工程專項作業的輪式車輛。顯然，此定義涵蓋了那些可以上道路行駛的拖拉機，根據2004年4月30日國務院發布的《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（以下簡稱《道路交通安全法實施條例》）第111條的規定，上道路行駛的拖拉機，是指手扶拖拉機等最高設計行駛速度不超過每小時20公里的輪式拖拉機和最高設計行駛速度不超過每小時40公里、牽引掛車方可從事道路運輸的輪式拖拉機。

　　4．所有人

　　結合我國《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱《民法通則》）第71條有關財產所有權的規定，本款中所稱“機動車的所有人”，是指依法對機動車享有所有權的主體，即依法有權占有、使用、收益和處分機動車的自然人和法人。

　　5．管理人

　　本款中所稱“管理人”，旨在界定所有人以外實際管理機動車的個人和社會組織，具體是指雖不享有機動車所有權，但依法或依約定實際占有機動車的自然人、企事業單位或其他社會組織，如某些國家機關下設的不具法人資格的事業單位，機動車臨時保管人等。

　　二、適用范圍

　　本條第2款明確了本條例的適用范圍。根據本款的規定，本條例僅適用于機動車交.通事故責任強制保險的投保、賠償及其監督賠償三個環節。機動車交通事故責任強制保險，雖具有不同于既有商業機動車第三者責任險的性質，但本質上仍未完全脫離一般意義上的保險；同時，機動車交通事故責任強制保險所涉及內容繁雜，因此，為求立法精簡，本款規定機動車交通事故責任強制保險的投保、賠償及其監督管理適用本條例。對于本條例未規定而機動車交通事故責任強制保險必然涉及的其他環節，如保險合同的成立、生效與變更、保險人的代位求償權、保險賠償金的給付期限、經營機動車交通事故責任強制保險的保險公司資格審定、保險公司經營此險種的業務規則等，可參照適用《保險法》及相關法規和規章。

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