發布時間：2005-1-31 15:00:25

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中國人大網訊 截止發稿時，《中國法律法規信息系統》收錄的法律法規信息中，有49件法規及規范性文件將于2005年2月1日起開始實施。其中，行政法規1件，部委規章及規范性文件19件，地方性法規、地方政府規章及文件29件。

行政法規、部委規章及文件：

序號 頒布單位 標題 解讀 文號
1 國務院 財政違法行為處罰處分條例 條例規定有權對財政違法行為做出處罰處分的單位為，縣級以上財政部門和審計機關、省級以上財政部門和審計機關及其相應的派出機構。條例詳細列舉了相關單位和個人的財政違法行為，并規定了相應的處罰措施。單位和個人對處理、處罰不服的，可依照規定申請復議或者提起訴訟。國家公務員對行政處分不服的，可依法提出申訴。 國務院令第427號

2 人事部辦公廳 人事部辦公廳關于印發《投資建設項目管理師職業水平認證制度暫行規定》的通知 規定對參加投資建設項目管理師考試的條件做了不同的等級限制，對投資建設項目管理考試合格的由中國投資協會負責登記管理，對投資建設項目管理師的義務和能力做了要求。還對香港、澳門居民申請參加考試的其學歷學位證書要獲得國務院教育行政部門的認可。

3 交通部 關于發布瀝青軟化點儀等12項交通行業計量檢定規程的通知 瀝青軟化點儀等12項交通行業計量檢定規程經審查通過，包括有瀝青軟化點儀、土工擊實儀等標準。 交科教發[2004]605號

4 交通部 關于發布公路交通標志板等34項交通行業標準的通知 公路交通標志板等34項交通行業標準經審查通過，均為推薦性標準，由人民交通出版社出版，并在《交通標準化》刊物上公告。 交科教發[2004]606號

5 信息產業部 軍工電子裝備科研生產許可證管理辦法 辦法指出，軍工電子裝備的范圍包括軍用總體及系統、整機、配套設備、軟件、元器件及電子材料、專用設備及電子測量儀器、技術基礎。辦法規定，只要符合以下條件的就可以申請成為軍工電子裝備科研生產許可單位：具有法人資格；通過軍工質量管理體系認證；通過國家制定的相應等級的保密資格認證；具有與所承擔的科研生產任務相適應的科研生產能力、技術保障能力和持續供貨能力；具有能按期、按質完成科研生產任務的良好信譽；具有完善的財務管理制度；具有健全的科研生產組織機構和管理制度。辦法規定信息產業部負責軍工電子裝備科研生產許可證的管理工作，明確了其主要職責、審查程序以及《軍工電子裝備科研生產許可證》管理與監督。 信息產業部令第32號

6 商務部 商務部公告2004年第90號——成品油零售企業管理技術規范 成品油零售企業管理技術規范為國內貿易行業標準，由商務部批準，標準編號SB/T10390-2004，由中國標準出版社出版。 商務部公告2004年第90號

7 商務部 商業特許經營管理辦法 辦法從多方面對商業特許經營做了規定，包括有特許人和被特許人的條件、權利和義務，特許經營合同的內容，特許經營費用的支付方式，廣告宣傳的要求和事后的監督管理等。辦法統一適用于在中華人民共和國境內從事商業特許經營行為的任何企業。外商投資企業從事商業特許經營行為除在程序上有特別規定外，其無特殊要求。辦法還規定，特許企業應該向公眾披露資金、財務、經營、特許人要求的費用、限制、條件、自身的經營能力等信息，同時也要求被特許人向特許人提供證明自身經營能力的材料。此外，特許經營企業必須到當地經貿管理部門辦理備案登記，境外企業還必須到國家主管部門申請備案，并提交在境外有兩個以上成功運營店鋪的資料等。 商務部令2004年第25號

8 中國銀行業監督管理委員會 商業銀行內部控制評價試行辦法 辦法適用于我國境內依法設立的國有商業銀行、股份制商業銀行、外資商業銀行、城市商業銀行、農村商業銀行、農村合作銀行和郵政儲蓄機構。對政策性銀行、城鄉信用社和非銀行金融機構的評價可參照執行。辦法覆蓋商業銀行所有業務活動、管理活動和支持保障活動，對授信業務、資金業務、存款及柜臺業務、中間業務、計劃財務、會計管理、計算機信息系統等重要活動，要求每次評價時均覆蓋，對其他活動在每三次再次評價周期內應至少覆蓋一次。 中國銀行業監督管理委員會令2004年第9號

9 中國銀行業監督管理委員會 中國銀行業監督管理委員會行政處罰辦法 辦法規定銀監會及其派出機構有權對銀行業金融機構、其他單位和個人違反法律、行政法規和規章的規定予以行政處罰，行政處罰的依據只能是法律、行政法規和規章。規定了銀監會及其派出機構的管轄范圍和行政處罰的適用情節，對行政處罰的過程給予了詳細規定，包括有立案、調查、取證、審查、決定和執行。還對重大行政處罰的聽證程序做了規定，最后，對銀監會或其派出機構及工作人員的違法行為所要承擔的法律責任做了規定。 中國銀行業監督管理委員會令2004年第7號

10 中國銀行業監督管理委員會 中國銀行業監督管理委員會行政復議辦法 辦法規定了銀行業金融機構、其他單位和個人申請行政復議的范圍，銀監會及其派出機構管轄的范圍，明確了行政復議申請、行政復議受理和行政復議決定的具體程序，尤其是對行政復議申請書、行政復議答辯書和行政復議決定書的具體內容作出詳細規定，辦法規定由行政復議委員會采取集體討論的形式作出復議決定，行政復議委員會由行政復議機關負責人、法律部門和監督檢查部門的負責人組成。 中國銀行業監督管理委員會令2004年第8號

11 國家稅務總局 電力產品增值稅征收管理辦法 辦法規定電力產品增值稅納稅人的適用對象包括生產、銷售電力產品的單位和個人為，辦法對電力產品增值稅的計稅依據、征稅辦法、非應稅貨物和勞務的稅務處理、納稅義務發生時間、稅務登記和申報、發票領購、使用和管理等進行了具體的規定。 國家稅務總局令第10號

12 國家工商行政管理總局 流通領域商品質量監測辦法 辦法規定工商行政管理機關監測的場所范圍包括各類商品交易場所、提供商品的各類服務消費場所、商品物流服務場所。工商行政管理機關重點監測的商品包括，可能危及人體健康和人身、財產安全的商品；消費者、有關組織反映有質量問題的商品；影響國計民生的重要工業品；與消費者日常生活密切相關的農產品、水產品、畜產品；工商行政管理機關認為需要監測的其他商品。辦法規定對經監測判定為不合格的商品，被監測人應當立即停止銷售，對已經銷售的，應當采取有效措施告知消費者退換商品；對不符合強制性標準的，應當及時追回。

13 國家糧食局 國家糧食局關于廢止有關糧食行業標準的通告 廢止的糧食行業標準目錄主要涉及到87年和88年的食用油標準，如LS/T3226-1987大豆色拉油、LS/T3227-1987菜籽色拉油、LS/T3228-1988花生色拉油等。 國糧通[2004]2號

14 國家外匯管理局 國家外匯管理局關于印發《進口付匯逾期未核銷備查管理規定》的通知 進口付匯逾期未核銷備查系指國家外匯管理局分支局將企業因客觀原因或歷史遺留問題導致的無法核銷的進口付匯逾期未核銷數據從日常監管數據庫轉移到特殊監管數據庫中，不計入外匯局對企業的日常監管。規定明確指出，七種付匯數據將列入備查范圍：逾期未核銷時間超過兩年且已按有關規定移交外匯局檢查部門的；外匯局下達處罰決定書3個月后企業仍未辦理核銷的；企業因涉案而導致無法核銷的付匯，相關案件已經被公安機關、檢察院、法院、海關等部門審結；由于破產倒閉或其他原因，企業被工商管理部門吊銷或注銷營業執照的；進口貨物報關單進口日期為1998年9月1日以前，因無法核對進口貨物報關單真實性導致企業無法辦理核銷的；2001年9月30日以前的信用證項下外匯墊款，經外匯局批準由銀行購匯支付的；國家外匯管理局認定的其他應做備查處理的付匯數據。 匯發[2004]101號

15 國家外匯管理局 國家外匯管理局關于印發《進口付匯差額核銷管理辦法》的通知 核銷差額系指進口單位報審付匯金額與實際進口到貨金額（即海關進口貨物報關單中貨物單價與數量乘積）間的差額，分為多到貨核銷差額和少到貨核銷差額兩種類型。規定了辦法的適用范圍和不同差額報審的管理部門，還對報審所需材料做了詳細的規定。 匯發[2004]116號

16 中國氣象局 防雷減災管理辦法 辦法規定，防雷工程專業設計和施工實行資質認定制度。防雷工程專業設計或者施工資質分為甲、乙、丙三級，并實行分級管理。防雷裝置的設計實行審核制度。防雷裝置的設計方案要審核，未經審核或審核不合格的設計方案，不得交付施工；施工中變更和修改設計方案的應重新審核。防雷裝置實行竣工驗收制度。縣級以上地方氣象主管機構負責本行政區域內的驗收，新建、擴建、改建的建筑物和其他設施的防雷裝置的竣工驗收不合格的，不得投入使用。 中國氣象局令第8號

17 中國氣象局 施放氣球管理辦法 辦法指出，施放氣球單位實行資質認定制度，辦法不再規定對施放氣球的作業人員管理，改由氣象協會以及中介組織進行規范管理。辦法規定，取得施放氣球資質的單位，出現下列行為之一的，由認定機構注銷其資質證：有效期屆滿未延續的；法人依法終止的；資質證書依法被撤銷的；出現重大安全責任事故的；年檢不合格的；違反本辦法規定達三次以上的。 中國氣象局令第9號

18 國家安全生產監督管理局 安全生產培訓管理辦法 辦法所指安全培訓是指以提高安全監管監察人員、生產經營單位從業人員和從事安全生產工作的相關人員的安全素質為目的的教育培訓活動。辦法對以上人員的范圍做了界定，對安全培訓機構的資質做了四個分級，并對相應資質的取得條件和管理部門做了規定。對安全培訓要求按照國家局、省級安全生產監督管理部門統一制定的安全培訓大綱進行。對安全培訓的考核堅持教考分離、統一標準、分級負責。對接受安全培訓人員考核合格的，由考核部門頒發相應的證書，并對安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構和安全培訓機構的違法情形所要承擔的法律責任做了規定。 國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局令第20號

19 國家安全生產監督管理局 非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法 辦法對監管原則、審查權限、安全評價、設計審查以及施工和竣工驗收作了明確的規定。辦法是審核頒發非煤礦礦山企業安全生產許可證的依據之一。辦法所指 “非煤礦礦山”包括地熱、礦泉水、采砂以及石油天然氣等非煤礦類礦山，這類礦山的新建、改建和擴建的工程項目施行安全設施的設計審查和竣工驗收，實行分級、屬地監管的原則。 辦法規定：國務院安全生產監督管理部門指導、監督全國建設項目安全設施設計審查和竣工驗收工作，負責國務院或者國務院有關部門審批的建設項目；國務院或者國務院有關部門核準的建設項目；國務院有關部門備案的建設項目；跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目；海洋石油天然氣企業的建設項目；核工業礦山或者其他有特殊要求的建設項目。建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收。其他建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收工作，由省、自治區、直轄市安全生產監督管理部門按照分級管理的原則作出規定。 辦法要求，建設單位應當在建設項目竣工驗收前，應向相應的安全生產監督管理部門提出建設項目安全設施竣工驗收申請。建設項目的安全設施和安全條件未經驗收合格的，不得投入生產和使用。 辦法規定，建設項目沒有安全設施設計的、建設項目安全設施設計未按照規定報經有關部門審查同意的、建設項目安全設施未按照批準的設計施工的以及建設項目竣工投入生產或者使用前，安全設施未經驗收合格的。責令限期改正；逾期未改正的，責令停止建設或者停產停業整頓，可以并處50000元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局令第18號

20 國家安全生產監督管理局 小型露天采石場安全生產暫行規定 規定指出，年采剝總量50萬噸以下的采石企業，不超過50米的山坡型露天采石作業單位的安全生產，適用本規定。本規定不適用開采型材的作業單位的安全生產。 關于開采方案及其審批《規定》指出，縣級以上地方人民政府安全生產監督管理部門對小型露天采石場的安全生產實施監督管理。所轄區域內有采石場的鄉（鎮）應有與采石場安全生產管理工作相適應的安全生產管理人員。作業單位在采石場開采前，應有建設主管部門認定資質的設計單位或者省級以上安全生產監督管理部門認定資質的采礦工程技術服務機構編制的開采方案，并由安全生產監督管理部門對其進行審查。采石場的布置和開采方式發生重大變化時，應當重新編制開采方案并審查。作業單位每年應向所在地縣級以上安全生產監督管理部門報送一次有關采石場開采進度、安全設施和安全管理等情況的資料。 國家安全生產監督管理局、國家煤礦安全監察局令第19號

地方性法規、地方政府規章及文件：

序號 頒布單位 標題 文號
1 天津市人大常委會 天津市招標投標條例 天津市人民代表大會常務委員會公告第23號
2 天津市人大常委會 天津市測繪管理條例 天津市人民代表大會常務委員會公告第24號
3 唐山市人大常委會 唐山市獻血用血條例 唐山市第十二屆人大常委會公告第9號
4 遼寧省人大常委會 遼寧省港口管理規定 遼寧省人大常委會公告第25號
5 長春市人大常委會 長春市城市綠化管理條例 長春市人民代表大會常務委員會公告第25號
6 北京市商務局 北京市商務局、北京市工商行政管理局關于印發北京市商業零售企業進貨交易行為規范（試行）的通知 京商秩字[2004]20號
7 北京市商務局 北京市商務局、北京市發展和改革委員會、北京市工商行政管理局關于印發北京市商業零售企業促銷行為規范（試行）的通知 京商秩字[2004]21號
8 北京市地方稅務局 北京市地方稅務局關于印發《北京市地方稅務局實施稅收保全措施和強制執行措施管理辦法（試行）》的通知 京地稅征[2004]624號
9 北京市地方稅務局 北京市地方稅務局關于印發《北京市地方稅務局委托拍賣變賣管理辦法（試行）》的通知 京地稅征[2004]623號
10 天津市物價局 關于降低非住房租賃交易手續費收費標準的通知 津價房地[2005]31號
11 上海市人民政府 上海市設定臨時性行政許可程序規定 上海市人民政府令第38號
12 上海市人民政府 上海市監督檢查從事行政許可事項活動的規定 上海市人民政府令第40號
13 上海市人民政府 上海市行政許可辦理規定 上海市人民政府令第39號
14 上海市人民政府 上海市戶外廣告設施管理辦法 上海市人民政府令第43號
15 蘇州市人民政府 蘇州市供水辦法 蘇州市人民政府令第79號
16 蘇州市人民政府 蘇州市人民調解辦法 蘇州市人民政府令第80號
17 浙江省人民政府 浙江省危險化學品安全管理實施辦法 浙江省人民政府令第184號
18 麗水市人民政府 麗水市人民政府關于印發麗水市河道采砂管理暫行辦法的通知 麗政發[2004]74號
19 宿州市人民政府 宿州市按比例安排殘疾人就業辦法 市政府令第11號
20 宿州市人民政府 宿州市出租汽車客運管理辦法 政府令第12號
21 南昌市人民政府 南昌市八一廣場管理規定 南昌市人民政府令第103號
22 湖北省人民政府 湖北省住房公積金管理實施辦法 湖北省人民政府令第272號
23 廣東省人民政府 廣東省行政機關規范性文件管理規定 廣東省人民政府令第93號
24 廣州市人民政府 廣州市人口與計劃生育管理辦法 廣州市人民政府令第6號
25 廣州市人民政府辦公廳 廣州市人民政府辦公廳關于印發《廣州市大型商業網點聽證辦法》的通知 穗府辦[2004]67號
26 成都市人民政府 成都市居住證管理暫行規定 成都市人民政府令第114號
27 貴州省科學技術廳 貴州省科學技術廳、貴州省知識產權局關于印發《關于加強與科技有關的專利管理工作的意見》的通知 黔知發[2004]48號
28 青海省人民政府 青海省人民政府關于印發青海省農村牧區初級衛生保健暫行辦法的通知 青政[2004]99號
29 重慶市人民政府 重慶市消防安全責任制實施辦法 渝府令第178號

來源：中國人大網