發布時間：2004-11-30 15:00:25

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中國人大網訊 截止發稿時，《中國法律法規信息系統》收錄的法律法規信息中，有52件法規于2004年12月1日起開始實施。其中，新修訂的法律1件，行政法規3件，部委規章及規范性文件17件，地方性法規、地方政府規章及文件31件。

法律、行政法規、部委規章及文件：

序號 頒布單位 標題 解讀 文號
1 全國人大常委會 中華人民共和國傳染病防治法（2004年修訂） 新修訂的傳染病防治法主要體現在這些方面，包括有非典、禽流感、艾滋病按乙類傳染病對待；建立疫情報告、通報和公布制度；強化實驗室安全，嚴防病原外逸為患；疫情控制更加具體，規定了疫情隔離的具體內容；嚴防醫院成為傳染源，醫院不得拒收傳染病病人；傳染病病人權利受保護，個人隱私受尊重，任何單位和個人不得歧視傳染病病人、病原攜帶者和疑似傳染病病人。 中華人民共和國主席令第十七號

2 國務院 勞動保障監察條例 條例共分五章三十六條，分別為總則、勞動保障監察職責、勞動保障監察的實施、法律責任及附則。條例的制定是為規范勞動保障監察工作，維護勞動者的合法權益。勞動保障監察要求遵循公正、公開、高效、便民的原則。實施勞動保障監察，堅持教育與處罰相結合，接受社會監督。各級工會依法維護勞動者的合法權益，對用人單位遵守勞動保障法律、法規和規章的情況進行監督。條例明確勞動保障監察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報送的書面材料以及接受舉報投訴等形式進行。勞動保障監察員進行調查、檢查，不得少于2人，并應當佩戴勞動保障監察標志、出示勞動保障監察證件。勞動保障行政部門實施勞動保障監察應履行的職責，有權采取的調查、檢查措施，以及對違反勞動保障法律、法規或者規章的行為作出的處理，條例都有明確規定。 條例規定，勞動保障行政部門應當建立用人單位勞動保障守法誠信檔案。用人單位有重大違反勞動保障法律、法規或者規章的行為的，由有關的勞動保障行政部門向社會公布。條例對用人單位的違法情形做了詳細的例舉及其他職業機構和勞動行政部門違法所要承擔的法律責任。 國務院令第423號

3 國務院 企業事業單位內部治安保衛條例 條例共23條，條例的制定是為了規范企業、事業單位內部治安保衛工作，保護公民人身、財產安全和公共財產安全，維護單位的工作、生產、經營、教學和科研秩序。條例明確單位內部治安保衛工作貫徹預防為主、單位負責、突出重點、保障安全的方針。單位內部治安保衛工作應當突出保護單位內人員的人身安全，單位不得以經濟效益、財產安全或者其他任何借口忽視人身安全。條例規定，單位的主要負責人對本單位的內部治安保衛工作負責。單位制定的內部治安保衛制度不得與法律、法規、規章的規定相抵觸。條例規定，單位應當根據內部治安保衛工作需要，設置治安保衛機構或者配備專職、兼職治安保衛人員。 　　條例規定，單位內部治安保衛人員應當依法、文明履行職責，不得侵犯他人合法權益。治安保衛人員依法履行職責的行為受法律保護。條例明確了單位內部治安保衛工作的要求、單位制定的內部治安保衛制度的內容以及單位內部治安保衛機構、治安保衛人員的職責。單位違反本條例的規定，存在治安隱患的，公安機關應當責令限期整改，并處警告；單位逾期不整改，造成公民人身傷害、公私財產損失，或者嚴重威脅公民人身安全、公私財產安全或者公共安全的，對單位處1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位主要負責人和其他直接責任人員處500元以上5000元以下的罰款，并可以建議有關組織對單位主要負責人和其他直接責任人員依法給予處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。 國務院令第421號

4 國務院 世界博覽會標志保護條例 條例共16條，條例界定了世界博覽會標志、標志權利人、權利人的專有權、標志的商業目的使用等概念。條例明確由國務院工商行政管理部門依照本條例的規定，負責全國的世界博覽會標志保護工作。縣級以上地方工商行政管理部門依照本條例的規定，負責本行政區域內的世界博覽會標志保護工作。條例明確了工商行政管理部門的職權，規定了對侵權行為的處罰方式和賠償數額。利用世界博覽會標志進行詐騙等活動，構成犯罪的，依法追究刑事責任。條例還規定，侵犯世界博覽會標志專有權的貨物禁止進出口。任何單位或者個人可以向工商行政管理部門或有關行政管理部門舉報違反本條例使用世界博覽會標志的行為。 國務院令第422號

5 財政部辦公廳 財政部辦公廳關于中央單位政府采購評審專家庫管理使用有關問題的通知 為了更加規范中央單位政府采購行為，財政部建立了“中央單位政府采購評審專家庫”，專家庫采用管用分離的原則，由財政部負責專家庫的建設和管理，由采購單位及采購代理單位抽取。規定了中央單位的各級政府采購項目所需評審專家都要從專家庫中抽取，規定了抽取的時間、方式和過程要求及對專家庫人員的補充辦法。最后規定了對違規定抽取專家的處理及專家違規評審所在承擔的責任。 財辦庫[2004]80號

6 財政部 財政部、國家稅務總局關于推廣稅控收款機有關稅收政策的通知 本通知是針對加快稅控收款機的推行工作，減輕納稅人購進使用稅控收款機的負擔而制定的稅收優惠政策，通知規定增值稅一般納稅人購置稅控收款機所支付的增值稅稅額，準予在該企業當期的增值稅銷項稅額中抵扣。增值稅小規模納稅人或營業稅納稅人購置稅控收款機，可按規定抵免稅額。對稅控收款機購置費用達到固定資產標準的，應按固定資產管理，其按規定提取的折舊額可在企業計算繳納所得稅前扣除。 財稅[2004]167號

7 國土資源部 建設項目用地預審管理辦法（2004年修訂） 辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。按照新辦法，建設項目用地實行分級預審，需人民政府或有批準權的人民政府發展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審；需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審；由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。辦法還規定，建設用地單位申請預審，需要遞交建設項目用地預審申請表，內容包括擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規模和擬用地類型、補充耕地初步方案，預審申請表由國土資源部統一規定。預審內容包括：建設項目用地選址是否符合土地利用總體規劃，是否符合土地管理法律、法規規定的條件；建設項目是否符合國家供地政策；建設項目用地標準和總規模是否符合有關規定；占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；建設項目用地需修改土地利用總體規劃的修改方案、建設項目對規劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規的規定。新辦法規定，核準或者批準建設項目前，應當依照規定完成預審，未經預審或者預審未通過的，不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。還規定預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。 國土資源部令第27號

8 國土資源部 土地利用年度計劃管理辦法（2004年修訂） 新修訂的土地利用年度計劃管理辦法，是為貫徹國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定，進一步加強和改進土地利用計劃管理，切實發揮土地利用計劃的調控作用，在原辦法上進行的修改和完善。辦法細化了國務院決定中對農用地轉用年度計劃實行指令性管理，改進農用地轉用年度計劃下達和考核辦法等方面的要求。修訂的重點內容主要集中在以下幾個方面：一、對農用地轉用計劃指標實行分類設置和下達；辦法在占用農用地方面，特別是對農用地轉用計劃指標進行了嚴格規定，并對計劃年度農用地轉用量、土地開發整理補充耕地量和耕地保有量制定了更為詳細的具體措施。同時首次提出了“城鎮用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的土地利用年度計劃管理原則。辦法要求對于農用地轉用計劃指標，只下達城鎮村建設占地和由省審批的農用地轉用建設項目占用農用地的計劃指標。二、對農用地轉用計劃實行指令性管理，并強調嚴格計劃執行的法律效力；辦法強調，農用地轉用計劃指標實行指令性管理，不得突破。沒有農用地轉用計劃指標的，不得批準農用地轉用。沒有農用地轉用計劃指標，擅自批準農用地轉用的，按非法批準用地追究責任。同時辦法還強調，能源、交通、水利等獨立選址的重點建設項目占用農用地可預留少量的機動指標，用于不可預見的重點急需項目。三、明確對計劃執行情況進行考核。考核年的耕地保有量不得低于耕地保有量計劃指標。上級國土資源管理部門對下級土地利用年度計劃執行情況進行考核。 國土資源部令第26號

9 建設部 建設部關于納入國務院決定的十五項行政許可的條件的規定 該規定涉及的15項行政許可條件包括有：城市規劃師執業資格注冊、工程造價咨詢企業資質認定、城市規劃編制單位資質認定、城市建筑垃圾處置核準、從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批及城市排水許可證核發、燃氣設施改動審批、外商投資企業城市規劃服務資格證書核發、風景名勝區建設項目選址審批、改變綠化規劃、綠化用地的使用性質審批、超限高層建筑工程抗震設防審批、城市橋梁上架設各類市政管線審批、房地產估價機構資質核準、城市新建燃氣企業審批、出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發等內容。 建設部令第135號

10 信息產業部 稅控收款機生產企業資質管理辦法 管理辦法是按照行政許可法的規定，以部門規章的形式首次明確了稅控收款機產品生產企業資質申請條件、受理和認定程序及對稅控收款機生產企業的監督管理的相關內容。管理辦法明確了，稅控收款機產品生產企業資質的認定和發布，和對獲證企業的監督管理部門為信息產業部。管理辦法規定了稅控收款機產品的范圍，包括有稅控收款機、稅控器、稅控IC卡、稅控打印機和金融稅控收款機等產品，并對各種稅控收款機產品進行了解釋說明。 信息產業部令第29號

11 建設部 關于印發《建設工程項目管理試行辦法》的通知 試行辦法的目的在于促進我國建設工程項目管理健康發展，規范建設工程項目管理行為。試行辦法對項目管理企業的資質、從事工程項目管理的專業技術人員的執業資格、工程項目管理服務范圍、工程項目業主方選擇項目管理企業的委托方式、聯合投標、合作管理、管理機構、服務收費、執業原則、項目管理企業和項目管理人員的禁止行為等內容作出了明確規定。 建市[2004]200號

12 衛生部 中華人民共和國衛生部通告——發布《工作場所空氣中有毒物質監測的采樣規范》等86項國家職業衛生標準 為貫徹實施職業病防治法，保護勞動者健康，發布工作場所空氣中有毒物質監測的采樣規范等86項國家職業衛生標準。 衛通[2004]7號

13 衛生部 關于加強新版《出生醫學證明》啟用管理的通知 為加強母嬰保健工作和規范出生戶口登記，通知要求加強新版出生醫學證明的簽發管理工作，對出生醫學證明由各地衛生行政部門或指定機構專門管理，出生醫學證明由助產單位直接簽發，要求嚴格執行出生醫學證明收費標準，嚴禁超標準收費、搭車收費。新版出生醫學證明在其副頁“戶口登記機關保存聯”和“簽發機構存檔聯”內增印了電子水印防偽條碼，提高了防偽性能，有利于公安派出所在辦理公民出生戶口登記時核查真偽。 衛婦社發[2004]319號

14 商務部 機電產品國際招標投標實施辦法 實施辦法的招標范圍，包括有必須和可以不進行招標的范圍，評審專家的基本每件和職責，招標文件的內容，招標投標的程序，評標的要求，公示及質疑的范圍，中標，法律責任及附則。 商務部令2004年第13號

15 國家發展改革委 國家發展改革委關于印發《集中招標采購藥品價格及收費管理暫行規定》的通知 暫行規定對中標藥品的零售價格以及對此零售價格的核定工作做了詳細的規定，還就招標過程中所產生的費用如代理服務費等作了比較具體的規定。 發改價格[2004]2122號

16 國家發展和改革委員會 中央儲備糧代儲資格認定辦法 辦法內容包括總則、資格條件、資格申請和審核、監督檢查與管理、罰則、附則六章，共三十條。辦法明確國家糧食行政管理部門負責全國中央儲備糧代儲資格的審核認定管理工作，省、自治區、直轄市人民政府糧食行政管理部門負責中央儲備糧代儲資格的受理報批工作。根據辦法二十七條規定“本辦法實施前已經承儲中央儲備糧的企業，必須在辦法實施后六個月內向審核機關，申報中央儲備糧代儲資格，未獲得資格的，不得再承儲中央儲備糧”。因此，今年中央儲備糧代儲資格認定工作的重點是審核認定已經承儲中央儲備糧的企業。為規范中央儲備糧代儲資格申報程序，指導中央儲備糧代儲資格企業填寫申報材料工作。 國家發展和改革委員會、財政部令第20號

17 國家發展和改革委員會 車輛識別代號管理辦法（試行） 為加強車輛生產企業及產品管理，規范車輛識別代號的管理和使用，國家發展和改革委員會制定本試行辦法。車輛識別代號（VIN）指車輛生產企業為了識別某一輛車而為該車輛指定的一組字碼，由17位字碼構成，分為三部分：世界制造廠識別代號（WMI）、車輛說明部分（VDS）和車輛指示部分（VIS）。辦法規定了WMI的申請范圍、批準的條件和備案管理，VIN的編制規則和VIN編制規則的備案管理，VIN的標示和使用，要求在國內生產和銷售的每一完整道路機動車輛產品或非完整道路機動車輛產品均應標示VIN。獲得WMI的車輛生產企業應按照本辦法的規定使用VIN，建立VIN檔案以及VIN數據庫。由國家發展改革委負責對工作機構、獲得WMI的車輛生產企業及使用VIN的車輛產品實施監督管理。 國家發展和改革委員會公告2004年第66號

18 國家環境保護總局 關于發布《旋轉式潷水器》等10項環境保護產品認定技術要求的公告 為防治環境污染，提高環境保護產品的技術水平和質量，規范環境保護產品的認證工作，發布《旋轉式潷水器》等10項環境保護產品認定技術要求。 環發[2004]149號

19 國家質量監督檢驗檢疫總局 零售商品稱重計量監督管理辦法 辦法所指零售商品，是指以重量結算的食品、金銀飾品，不再包括定量包裝商品稱重計量管理。辦法規定了對零售商品的核稱方法，零售商品經銷者和計量監督人員可以按照原計量器具核稱法、高準確度稱重計量器具核稱法、等準確度稱重計量器具核稱法核稱商品。其高準確度稱重計量器具核稱法和商品的實際重量值與結算（標稱）重量值之差不應超過商品的負偏差。明確了零售商品經銷者的義務，零售商品經銷者銷售商品時，必須使用合格的計量器具，其最大允許誤差應當優于或等于所銷售商品的負偏差；零售商品經銷者使用稱重計量器具當場稱重商品，必須按照稱重計量器具的實際示值結算，保證商品量計量合格；被核稱商品的含水量計算應當符合國家標準、行業標準的有關規定。及零售經營者其違法經營所要承擔的法律責任。 國家質量監督檢驗檢疫總局、國家工商行政管理總局令第66號

20 國家糧食局 中央儲備糧代儲資格認定辦法實施細則 該細則是針對中央儲備糧代儲資格認定辦法所做的具體實施細則，細則規定了中央儲備糧代儲資格的申請條件、所需材料、申請方式和申請部門，細則規定了對代儲資格的受理部門及核報內容和材料，還對代儲資格的審核時間和程序做出具體要求，最后，細則對取得資格企業的管理做了相關規定。 國糧通[2004]3號

21 中國人民銀行 個人財產對外轉移售付匯管理暫行辦法 暫行辦法的出臺，體現了對個人合法財產權利的充分保障。為個人合法財產對外轉移提供了正常途徑，有利于規范這部分資金的流出，提高了人民幣資本項目可兌換的程度。個人財產對外轉移包括移民財產轉移和繼承財產轉移。暫行辦法規定，申請人申請對外轉移的財產應是本人所有的合法財產，并要求提供財產來源合法的證明文件。對超過一定金額（等值20萬元人民幣）的移民財產轉移必須“一次申請、分步匯出”，繼承人從不同被繼承人處繼承的財產應分別申請，分別匯出。要求統一向移民原戶籍所在地或被繼承人生前戶籍所在地外匯管理部門申請。同時根據申請金額設置分層審批。 [2004]第16號

地方性法規、地方政府規章及文件：

序號 頒布單位 標題 文號
1 北京市人大常委會 北京市旅游管理條例
2 河北省人大常委會 河北省封山育林條例 河北省第十屆人大常委會公告第30號
3 黑龍江省人大常委會 黑龍江省涉案物價格鑒證條例 黑龍江省第十屆人民代表大會常務委員會公告第18號
4 江蘇省人大常委會 江蘇省艾滋病防治條例 江蘇省人大常委會公告第83號
5 合肥市人大常委會 合肥市大氣污染防治條例
6 淮南市人大常委會 淮南市渡運安全管理條例
7 江西省人大常委會 江西省道路交通安全違法行為罰款具體執行標準規定 江西省人大常委會第48號
8 山東省人大常委會 山東省海洋環境保護條例 山東省人民代表大會常務委員會公告第40號
9 洛陽市人大常委會 洛陽市預防職務犯罪條例
10 湖南省人大常委會 湖南省安全生產條例 湖南省第十屆人民代表大會常務委員會公告第41號
11 深圳市人大常委會 深圳市員工工資支付條例
12 陜西省人大常委會 陜西省測繪條例 陜西省人民代表大會常務委員會公告第28號
13 青海省人大常委會 青海省公路路政管理條例 青海省人民代表大會常務委員會公告第16號
14 青海省人大常委會 青海省實施《中華人民共和國消費者權益保護法》辦法 青海省人民代表大會常務委員會公告第15號
15 重慶市人大常委會 重慶市土地房屋權屬登記條例
16 北京市醫療保險事務管理中心 北京市醫療保險事務管理中心關于北京市大興區龐各莊中心衛生院等定點醫療機構、定點零售藥店有關事項變更的通知 京醫保發[2004]88號
17 山西省人民政府 山西省人民政府關于進一步規范開發區管理的辦法（試行） 晉政發[2004]34號
18 葫蘆島市人民政府 葫蘆島市勞動監察規定 葫蘆島市人民政府令第70號
19 黑龍江省人民政府 黑龍江省畜禽屠宰管理辦法 黑龍江省人民政府令第5號
20 南京市人民政府 市政府關于印發《南京市房屋建筑工程施工分包管理辦法》的通知 寧政發[2004]238號
21 南通市人民政府 市政府關于印發《南通市市級部門預算編制管理辦法（試行）》的通知 通政發[2004]95號
22 連云港市人民政府 市政府關于建立和完善農村居民最低生活保障制度的意見 連政發[2004]176號
23 安徽省人民政府 安徽省國有土地儲備辦法 安徽省人民政府令第177號
24 淮南市人民政 淮南市人民政府關于加強社會用字用語管理的通告 淮府[2004]102號
25 廈門市勞動和社會保障局 廈門市勞動和社會保障局關于下發《廈門市職業介紹機構管理暫行辦法》的通知 廈勞社[2004]323號
26 新余市人民政府辦公室 新余市人民政府辦公室關于印發《新余市靈活就業人員基本醫療保險暫行辦法》的通知
27 新余市人民政府辦公室 新余市人民政府辦公室關于印發《新余市探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法（試行）》的通知
28 鄭州市人民政府 鄭州市封山育林管理辦法 政府令第139號
29 鄭州市人民政府 鄭州市人民政府關于印發鄭州市實施《工傷保險條例》暫行辦法的通知 鄭政[2004]72號
30 四川省人民政府 四川省傳統工藝美術保護辦法 四川省人民政府令第184號
31 重慶市人民政府 重慶市人民政府關于征收在渝發電企業水資源費的通知 渝府發[2004]91號

來源：中國人大網