第一章　總則

　　第二章　支持與鼓勵

　　第三章　權益保障

　　第四章　法律責任

　　第五章　附則

　　經(jīng)2003年5月7日市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年7月1日起施行。

　　二○○三年五月十二日

　　第一章　總則

　　第一條　為了促進私營個體經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟體制下健康發(fā)展，保障私營企業(yè)和個體工商戶的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)依法登記注冊的私營企業(yè)和個體工商戶適用本辦法。

　　本辦法所稱私營企業(yè)包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司制的私營企業(yè)以及民營科技企業(yè)等其他組織形式的私營企業(yè)。

　　第三條　私營個體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是實現(xiàn)富民強市，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要力量。

　　私營企業(yè)和個體工商戶與其他市場主體享有同等的待遇，其合法權益受法律保護，任何組織和個人不得侵犯。

　　私營企業(yè)和個體工商戶應當遵守誠實守信的商業(yè)道德，守法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭，接受行政機關依法進行的監(jiān)督管理。

　　第四條　各級人民政府應當把促進私營個體經(jīng)濟發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強產(chǎn)業(yè)引導，創(chuàng)造平等的市場準入條件和公平的市場競爭環(huán)境。

　　各級人民政府和新聞媒體應當加強對私營個體經(jīng)濟的宣傳，創(chuàng)造有利于私營個體經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。

　　第五條　市政府成立發(fā)展私營個體經(jīng)濟領導小組，統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調(diào)本市私營個體經(jīng)濟工作。

　　工商、稅務、科技、人事、勞動、經(jīng)濟、建設等有關部門，按照各自的職責，對私營個體經(jīng)濟的發(fā)展進行指導、服務和監(jiān)督。

　　第六條　對在物質(zhì)文明和精神文明建設中做出突出貢獻的私營企業(yè)和個體工商戶，各級人民政府應當給予表彰和獎勵。

　　第七條　市、區(qū)、縣工商業(yè)聯(lián)合會和私營個體經(jīng)濟協(xié)會、民營科技企業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會以及其他社會團體應當為私營企業(yè)和個體工商戶的發(fā)展提供服務，維護其合法權益。

　　第二章　支持與鼓勵

　　第八條　具備完全民事行為能力的公民，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可以自主選擇經(jīng)營的行業(yè)和項目，直接向工商行政管理部門申請設立私營企業(yè)和個體工商戶。工商行政管理部門應當在受理之日起15個工作日內(nèi)核準登記，發(fā)給營業(yè)執(zhí)照；不予登記的，應當說明理由，書面通知申請人。

　　按照法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理專項審批、資質(zhì)證書或者許可證的，有關部門應當在受理之日起15個工作日內(nèi)予以辦理；不予辦理的，應當說明理由，書面通知申請人。

　　有關部門向社會承諾辦理有關手續(xù)的期限短于15個工作日的，按照承諾的期限辦理。

　　第九條　各級人民政府及其有關部門不得在法律、行政法規(guī)規(guī)定之外設置針對私營企業(yè)和個體工商戶登記注冊的前置審批事項。

　　第十條　各級人民政府及其有關部門應當公開辦事制度，簡化辦事程序，提高辦事效率，在法律咨詢、產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、科技信息、社會保險、安全生產(chǎn)、質(zhì)量認證、環(huán)境保護、勞動人事等方面為私營企業(yè)和個體工商戶提供便利服務 .第十一條　私營企業(yè)和個體工商戶按照國家和省、市有關規(guī)定，可以享受以下優(yōu)惠政策：

　　（一）符合產(chǎn)業(yè)導向和規(guī)定條件的私營工業(yè)企業(yè)，可申報和安排國家、省、市的重點技改項目、重點技術創(chuàng)新項目、重大裝備國產(chǎn)化創(chuàng)新研制項目、科技攻關項目和高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，并與其他性質(zhì)企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策；

　　（二）私營企業(yè)投資符合規(guī)定條件的工業(yè)新辦項目，以及列入《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》的國內(nèi)投資項目，按照規(guī)定享受有關優(yōu)惠政策；

　　（三）私營企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，屬于國家、省級新產(chǎn)品的，自鑒定投產(chǎn)之日起，按照規(guī)定享受財政補貼政策；被認定為國家級、省級和市級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心、企業(yè)博士后科研創(chuàng)新中心的，享受相應的財政資金支持；

　　（四）私營企業(yè)用于研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝的費用，以及為研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術、新工藝而購置的測試儀器和關鍵設備費用，在規(guī)定數(shù)額以內(nèi)的，經(jīng)稅務機關批準，可以按照實際發(fā)生額計入成本在稅前扣除；

　　（五）經(jīng)科技行政主管部門認定的民營科技企業(yè)，其發(fā)生的技術開發(fā)費比上年增長達到規(guī)定比例的，經(jīng)稅務機關批準，可以按規(guī)定比例抵扣當年度的應納稅所得額。經(jīng)科技行政主管部門認定為高新技術企業(yè)、軟件企業(yè)的民營科技企業(yè)，按國家有關規(guī)定分別享受相應的企業(yè)所得稅、增值稅減免的有關政策；

　　（六）新辦獨立核算的從事咨詢、信息、技術服務業(yè)的私營企業(yè)，經(jīng)稅務機關批準，享受企業(yè)所得稅減免的有關政策；

　　（七）對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)停止征收企業(yè)所得稅，投資者取得的生產(chǎn)經(jīng)營所得比照個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得征收個人所得稅；

　　（八）安置城鎮(zhèn)待業(yè)、失業(yè)人員、下崗職工和殘疾人達到國家規(guī)定比例的，按照國家規(guī)定享受相應的優(yōu)惠政策；

　　（九）其他按照國家和省、市有關規(guī)定可以享受的優(yōu)惠政策。

　　第十二條　各級人民政府建立的各項基金，私營企業(yè)在申請和使用方面與其他性質(zhì)企業(yè)享有同等權利。

　　第十三條　鼓勵商業(yè)銀行調(diào)整信貸結構，努力改進金融服務，營造公平的融資環(huán)境，支持私營個體經(jīng)濟發(fā)展。

　　第十四條　各級人民政府應當協(xié)調(diào)有關部門，建立社會信用服務體系，為私營企業(yè)和個體工商戶融資提供信用信息。

　　市、區(qū)、縣工商業(yè)聯(lián)合會、私營個體經(jīng)濟協(xié)會可以組織設立向私營企業(yè)和個體工商戶提供融資擔保的服務機構，各級人民政府應當給予扶持。

　　私營企業(yè)、個體工商戶和其他性質(zhì)企業(yè)或者組織可以共同出資設立擔保機構，對符合條件的私營企業(yè)和個體工商戶提供擔保服務。

　　第十五條　鼓勵私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持有條件的私營企業(yè)實行股份制改造，通過資本市場上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。政府各部門應當支持私營企業(yè)和個體工商戶采用參股、控股、兼并、收購等多種形式參與其他性質(zhì)的企業(yè)改制，并給予私營企業(yè)和個體工商戶享受相關優(yōu)惠待遇。

　　第十六條　鼓勵私營企業(yè)生產(chǎn)出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，從境外引進資金、先進技術和先進管理方法，開展國際交流與合作。鼓勵私營企業(yè)到境外開辦加工貿(mào)易和生產(chǎn)型企業(yè)，帶動國內(nèi)產(chǎn)品出口。鼓勵符合國家規(guī)定條件的私營企業(yè)申辦進出口經(jīng)營權。

　　第十七條　鼓勵私營企業(yè)與研究機構、大專院校開展技術合作、開發(fā)與交流，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展科技型私營企業(yè)。

　　第十八條　鼓勵其他性質(zhì)企業(yè)與私營企業(yè)建立以市場配置資源為基礎的、穩(wěn)定的原材料供應、生產(chǎn)、銷售、技術開發(fā)和技術改造等方面的協(xié)作關系，帶動和促進私營企業(yè)發(fā)展。

　　第十九條　鼓勵和扶持私營企業(yè)和個體工商戶樹立知識產(chǎn)權及品牌意識，積極申報國內(nèi)外專利，擁有和保護知識產(chǎn)權，創(chuàng)造、培育和發(fā)展名牌產(chǎn)品，爭創(chuàng)馳名商標、著名商標和重合同守信用企業(yè)。

　　第二十條　外地人員在本市開辦私營企業(yè)，投資者本人、配偶、未成年子女以及聘用的外地專業(yè)技術人員、經(jīng)營管理人員，可以按照規(guī)定申請辦理本市常住戶口。

　　第二十一條　外地個體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員中已取得暫住證的，中學（初中）、小學和幼兒園應當接受其子女入學、入托，并按政府規(guī)定的標準收取費用。有關部門和單位不得擅自提高收費標準。

　　第三章　權益保障

　　第二十二條　私營企業(yè)在市場準入、土地使用、信貸、稅收、上市融資、進出口、使用外匯、參與政府采購和招標投標、高新技術企業(yè)和軟件企業(yè)產(chǎn)品認定、申報政府計劃項目、科技獎勵、取得許可證和資質(zhì)等級證書以及引進人才等方面，與其他性質(zhì)企業(yè)享受同等的待遇。

　　第二十三條　私營企業(yè)人員在評定職稱、技能鑒定、評選先進，以及被授予榮譽稱號等方面，與其他性質(zhì)企業(yè)職工實行統(tǒng)一標準，享受同等權利。

　　第二十四條　私營企業(yè)和個體工商戶依法享有的財產(chǎn)權、知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密和其他合法權益受法律保護。

　　私營企業(yè)和個體工商戶合法權益受到侵犯時，有關行政機關應當及時查處。

　　第二十五條　各級人民政府及其有關部門在制定與私營企業(yè)和個體工商戶權益相關的規(guī)范性文件、決定或者措施時，應當聽取私營企業(yè)和個體工商戶意見。制定的規(guī)范性文件、決定或者措施不得含有歧視私營企業(yè)和個體工商戶、損害其合法權益的內(nèi)容。

　　第二十六條　私營企業(yè)和個體工商戶依法取得的營業(yè)執(zhí)照，是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法憑證，除工商行政管理部門可以依法扣繳或者吊銷外，任何單位和個人不得扣繳和吊銷。

　　第二十七條　私營企業(yè)和個體工商戶合法的生產(chǎn)經(jīng)營場所，任何單位和個人不得非法侵占。

　　因國家建設征用土地或拆遷生產(chǎn)經(jīng)營場所的，建設單位應當依法予以安置和補償。

　　第二十八條　除法律、法規(guī)或者國務院、省政府及其財政、價格行政管理部門批準的行政事業(yè)性收費項目外，任何部門和單位不得設立向私營企業(yè)和個體工商戶收取的行政事業(yè)性收費項目。

　　第二十九條　向私營企業(yè)和個體工商戶征收費用時，工作人員應當出示收費依據(jù)、收費員證件和價格主管部門制發(fā)的收費許可證，并開具由省財政主管部門統(tǒng)一印制的收費依據(jù)。

　　第三十條　行政機關有下列行為之一的，私營企業(yè)和個體工商戶有權拒絕，并可向有關部門投訴、舉報：

　　（一）不合法的稅費、罰款；

　　（二）違法攤派人力、物力、財力；

　　（三）強行或變相強行要求贊助、捐款、集資；

　　（四）限定購買其指定的經(jīng)營者的商品或接受服務；

　　（五）強制購買有價證券、訂購書籍報刊；

　　（六）違反自愿原則，強迫加入各種行業(yè)協(xié)會、社會團體；

　　（七）其他違法、違規(guī)行為。

　　第三十一條　私營企業(yè)和個體工商戶的合法權益受到行政機關侵害時，可以通過以下途徑解決：

　　（一）向私營個體經(jīng)濟咨詢投訴中心、民營科技企業(yè)投訴中心（以下統(tǒng)稱投訴中心）投訴；

　　（二）向工商業(yè)聯(lián)合會或者私營個體經(jīng)濟協(xié)會、民營科技企業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會投訴；

　　（三）向監(jiān)察機關反映；

　　（四）向有關行政主管部門或者上級行政機關申訴；

　　（五）依法申請行政復議；

　　（六）依法提起行政訴訟。

　　第三十二條　投訴中心對于私營企業(yè)和個體工商戶提出的投訴事項，應當自接到投訴之日起2個工作日內(nèi)向負有責任的部門和單位移送。

　　政府有關部門和單位對于投訴中心移送的投訴事項，應當在10個工作日內(nèi)給予處理，并告知投訴人和投訴中心。

　　第三十三條　私營企業(yè)和個體工商戶應當切實保護職工的合法權益，履行下列義務：

　　（一）依法與職工簽訂勞動合同，按照規(guī)定為職工辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項社會保險，繳納住房公積金；

　　（二）保障職工法定的休息、休假權利和女職工、未成年工的法定權利；

　　（三）嚴禁雇傭童工；

　　（四）加強對職工的崗位培訓，建立健全勞動保護制度，保障生產(chǎn)安全；

　　（五）依法支付職工工資，支付職工工資不得低于本市最低工資標準；

　　（六）其他按照法律、法規(guī)規(guī)定應當履行的義務。

　　第四章　法律責任

　　第三十四條　違反本辦法，應當追究法律責任，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，依照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條　行政機關違反本辦法規(guī)定，設置針對私營企業(yè)和個體工商戶登記注冊前置審批事項的，其行政行為無效，由上級行政機關責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關或者上級行政機關追究直接責任人和主要負責人的行政責任。

　　第三十六條　行政機關及其工作人員違反本辦法規(guī)定，違法向私營企業(yè)和個體工商戶收費、罰款、攤派的，由上級行政機關或工作人員所在單位責令限期改正，退還已收取的款物；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關或者上級行政機關追究直接責任人和主要負責人的行政責任。

　　第三十七條　行政機關違反本辦法規(guī)定，不履行法定職責，使私營企業(yè)和個體工商戶合法權益受到損害，或者未能享有合法權益的，由上級行政機關責令限期改正；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關或者上級行政機關追究直接責任人和主要負責人的行政責任。

　　行政機關違法行使職權、不履行法定職責，使私營企業(yè)和個體工商戶合法權益受到損害的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定承擔賠償責任。

　　第三十八條　政府有關部門和單位違反本辦法規(guī)定，對于投訴中心移送的投訴事項，無正當理由，未在10個工作日內(nèi)給予處理和答復的，由投訴中心責令限期改正；拒不改正的，由監(jiān)察機關或者上級行政機關追究直接責任人和主要負責人的行政責任。

　　第三十九條　公民、法人或者其他組織侵犯私營企業(yè)和個體工商戶合法權益的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章　附則

　　第四十條　本辦法自2003年7月1日起施行。本辦法施行前，市、區(qū)、縣人民政府及有關部門制定的規(guī)范性文件、決定或者措施與本辦法不符的，以本辦法為準。