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寧波
民事訴訟督促程序知識問答
一、什么是督促程序？
督促程序，即根據債權人向人民法院提出的關于債務人應當給付一定數量的金錢或者有價證券的申請。人民法院向債務人發出支付令，若債務人不在規定的期間內提出異議，該支付令即具有執行力的程序。
督促程序的進行，是以債權債務關系明確、合法為基礎的。“明確”是指除債務人遲延向債權人給付金錢或者有價證券外，債權人與債務人關系明確，沒有其他債務糾紛；“合法”是指債權債務關系符合法律、法規等規范性文件的規定。如果是這樣的債權債務關系，當事人即可申請，督促程序即可進行。實際生活中，債務有復雜、難以解決的，也有明確、沒有爭議的，對此應當區別對待。可以不同的程序適用不同的案件。督促程序旨在用簡便迅速的方法使債務人立即清償債務，使債權人實現其債權。既方便當事人，也方便人民法院，并有利于流動資金的周轉和市場經濟的正常運行。
二、如何適用督促程序？
民事訴訟法規定，督促程序分為申請、審理、提出異議和執行四個階段。
１．申請。根據民事訴訟法的規定，督促程序由債權人向人民法院申請支付令而開始。民事訴訟法規定，申請支付令應當符合下列條件：
（１）債權人與債務人沒有其他債務糾紛的。即申請人對被申請人沒有給付金錢等其他債務，只存在被申請人未向申請人給付金錢或者有價證券的情形。例如甲乙簽訂了購銷鋼材的合同，甲按照合同的約定向乙交付了鋼材，乙未按期給付貨款，此時，甲對乙沒有其他債務糾紛，可以申請法院發布支付令。如果甲向乙要貨款前，還未向乙發貨，此時他就不能申請支付令。
（２）支付令能夠送達到債務人的。債務人不在我國領域內，或者債務人下落不明需要公告送達，都屬于不能送達，在這兩種情況下，不能申請支付令。
申請支付令，應當提交申請書，寫明請求給付金錢或者有價證券的數量和所根據的事實和證據。事實是指雙方債權債務關系存在及債務人沒有履行債務的事實。對于提出的事實，要有相應的證據加以證明。申請書應當向有管轄權的人民法院提出。至于哪個是有管轄權的人民法院，取決于爭議法律關系的性質和民事訴訟法關于管轄的規定。例如，如果是因為合同關系請求給付金錢，可以向合同履行地或者被告所在地人民法院申請。
２．審理。債權人提出申請后，人民法院應當在５日內通知債權人是否受理。對符合民事訴訟法規定的申請條件的，人民法院都應當受理。為迅速解決債務爭議，人民法院受理申請后，僅審查債權人提供的事實和證據，不需要詢問債務人及開庭審理。人民法院經審查，認為債權債務關系明確、合法，應當在受理之日起１５日內直接向債務人發出支付令；申請不成立的，應當裁定予以駁回。申請不成立包括債權債務關系不明確及債權債務不合法等。
３．異議的提出。人民法院發布支付令前僅審查了申請人提出的事實和證據，沒有接觸被申請人，沒有讓被申請人對申請人的請求答辯，為了平等地保護當事人雙方的合法權益，民事訴訟法規定，債務人自收到支付令之日起１５日內可以提出書面異議。人民法院收到債務人提出的書面異議后，應當裁定終結督促程序，支付令自行失效。這時，申請人如果認為有必要，可以就該事項提起訴訟，人民法院對該訴訟按普通程序審理。
４．執行。債務人收到人民法院的支付令后，如果認為債權債務關系存在，沒有異議，應當自收到支付令之日起１５日內向債權人清償債務；如果債務人自收到支付令之日起１５日內既不履行支付令又不提出異議的，申請人可以申請人民法院強制執行。
來源：中國人大網 2000年12月17日
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