國土資發(fā)〔2008〕146號

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局）：
為深入貫徹實施《中華人民共和國物權(quán)法》，依法保護宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，加強宅基地管理，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，部決定在當前宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，進一步加大工作力度，力爭在2009年底前，基本完成全國宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，做到權(quán)屬糾紛基本解決，農(nóng)民合法使用的宅基地全部發(fā)證到戶。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、提高認識，加強宣傳

宅基地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護宅基地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村宅基地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展宅基地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會的和諧與穩(wěn)定。各級國土資源行政主管部門要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實保護廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益的高度，充分認識加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義。采取多種形式，加大宣傳和工作力度，爭取廣大農(nóng)民群眾和社會各界的理解和支持，增強各級國土資源管理部門登記發(fā)證工作的緊迫感，集中力量，克服困難，確保宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作如期完成。

二、認真部署，狠抓落實

宅基地使用權(quán)登記工作政策性強、涉及面廣，各級國土資源行政主管部門要積極爭取地方政府及相關(guān)部門的重視和支持，切實加強對本地區(qū)宅基地使用權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把宅基地使用權(quán)登記工作作為當前一項重要工作，認真部署落實。要按照2009年底前基本完成全國宅基地使用權(quán)登記工作的要求，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定工作計劃，明確工作目標和任務(wù)，層層落實責(zé)任制。

要采取有效措施，加快推進宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。有條件的地區(qū)應(yīng)將宅基地使用權(quán)的調(diào)查納入到第二次全國土地調(diào)查工作中，查清宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果。對宅基地權(quán)屬存在爭議的，要依法、及時進行調(diào)處，維護社會的和諧與穩(wěn)定。對新申請宅基地的，當事人在辦理宅基地用地審批的同時申請土地登記，國土資源行政主管部門要做到即批即辦，在住宅建成并實地檢查合格后，報人民政府核發(fā)土地權(quán)利證書。對已有的宅基地，要充分利用已有宅基地權(quán)屬來源材料，加快辦理登記發(fā)證。

要充分發(fā)揮宅基地使用權(quán)登記結(jié)果在國土資源管理中的基礎(chǔ)作用。在征地拆遷時，要依據(jù)宅基地使用權(quán)證書進行補償。開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點和集體建設(shè)用地整理工作，必須首先完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。

要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾辦理登記提供熱情周到的服務(wù)。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源管理部門在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用，有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所設(shè)立專門的收件窗口，方便農(nóng)民群眾申請辦理宅基地使用權(quán)登記。要將宅基地使用權(quán)證書發(fā)放到農(nóng)戶手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留、延緩發(fā)放土地權(quán)利證書。要結(jié)合土地登記規(guī)范化建設(shè)，加強宅基地使用權(quán)登記發(fā)證資料的管理，保證宅基地使用權(quán)登記資料的全面、完整和規(guī)范。要嚴格執(zhí)行宅基地使用權(quán)登記收費標準，不得通過宅基地使用權(quán)登記收費增加農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。

請各省級國土資源行政主管部門于2008年底前將本地區(qū)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的部署和開展情況報部。部將組織人員對各地宅基地使用權(quán)登記發(fā)證情況進行檢查。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證完成情況將作為國土資源管理特別是地籍管理考核的一項重要依據(jù)。

三、明確政策，依法登記

各地應(yīng)嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實解決宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴把宅基地使用權(quán)登記關(guān)口。

（一）嚴格落實農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

（二）嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購買和違法建造住宅的規(guī)定。對城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。

（三）嚴格執(zhí)行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過省（區(qū)、市）規(guī)定的標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：

1．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的,可以按現(xiàn)有實際使用面積進行登記。

2．1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行登記。

3．1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過各地規(guī)定標準的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照各地規(guī)定的面積標準重新進行登記。

國土資源部
二○○八年七月八日
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