一、未及時(shí)送達(dá)的原因

一是被告躲債逃避法律責(zé)任。不少民間借貸案件的債務(wù)人因經(jīng)營不佳或投資失敗，資金鏈斷裂后，外出躲債，行蹤不定。當(dāng)起訴到法院時(shí)，被告采取逃避的心態(tài)應(yīng)對法院訴訟，躲避法院的傳喚，規(guī)避法律的追責(zé)。

二是對拒收文書的當(dāng)事人缺乏應(yīng)對舉措。在司法實(shí)踐中，有些受送達(dá)人想盡各種辦法拒收法律文書，躲避送達(dá)。如由于雙方不熟悉，受送達(dá)人明明近在眼前，卻擦肩而過。再如有個(gè)法院在送達(dá)時(shí)，當(dāng)事人明明在家，就是不開門，送達(dá)干警在當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)人員地見證下，找來開鎖匠強(qiáng)制開門，當(dāng)事人反而進(jìn)行報(bào)警，法院干警在與公安人員進(jìn)行溝通時(shí)，當(dāng)事人卻趁機(jī)逃脫。再如有些當(dāng)事人起訴前還在家，而法律文書送達(dá)時(shí)就玩起了失蹤。對于當(dāng)事人的這些躲避行為，缺乏相關(guān)的法律應(yīng)對舉措，辦案人員只能窮盡一切措施進(jìn)行尋找，送達(dá)難愈發(fā)突出。

三是被告是公司的，其地址不詳，注冊不實(shí)。在訴訟案件中，不少被告是公司，在送達(dá)方面同樣存在著許多困難。在實(shí)際案例中，有些公司在工商登記的地址并不準(zhǔn)確，可能是地址變更未及時(shí)登記或者其他原因，導(dǎo)致法律文書不能順利送達(dá)。有些公司所在地只是臨時(shí)租賃的，即所謂的皮包公司，出事后人去樓空，送達(dá)工作也就無法達(dá)成。被告尤其是外地公司的，增加了送達(dá)難度，工作人員千里送達(dá)無功而返時(shí)有發(fā)生，大大降低了送達(dá)效率。

四是法律對下落不明界定標(biāo)準(zhǔn)不明確。法律規(guī)定，對當(dāng)事人下落不明的可采取公告送達(dá)方式，但是何種情況下可構(gòu)成下落不明的情形，需要哪方面的證明材料規(guī)定不詳。實(shí)踐中很多案件當(dāng)事人并非不在住所，而是當(dāng)法律文書送達(dá)時(shí)，故意躲避或者更換聯(lián)系方式，使得法律文書無法送達(dá)。在當(dāng)前，維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，信訪案件居高不下的大背景下，辦案人員對是否采取公告送達(dá)拿捏不準(zhǔn)，案件能拖則拖，影響了辦案效率。

五是在網(wǎng)絡(luò)信息日益發(fā)達(dá)的大背景下，電子送達(dá)方式急需出臺(tái)法律依據(jù)。《民事訴訟法》中新增了“電子送達(dá)”這一方式，電子送達(dá)具有及時(shí)、便捷的特點(diǎn)。但是電子送達(dá)方式在實(shí)際案件中存在著一定的局限性，沒有相關(guān)依據(jù)證明當(dāng)事人是否接收到法律文書。這就使得電子送達(dá)缺乏操作性，在實(shí)際工作中只處于探索階段，不能普遍應(yīng)用。

二、送達(dá)的方式有哪些

(一)直接送達(dá)

直接送達(dá)，是指由人民法院的送達(dá)人員將須送達(dá)的訴訟文書、法律文書直接交給受送達(dá)人或他的同住成年家屬、代收人、訴訟代理人的送達(dá)方式。根據(jù)民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定和最高人民法院的有關(guān)司法解釋，送達(dá)時(shí)，受送達(dá)人本人不在的，可交給他的同住的成年家屬簽收(離婚訴訟中，向一方當(dāng)事人送達(dá)時(shí)，在受送達(dá)人不在的情況下，不可以交給在身份上既是該方當(dāng)事人的成年家屬又作為另一方當(dāng)事人的人代收);受送達(dá)人指定了代收人的，可交給代收人簽收。向法人或者其他組織送達(dá)訴訟文書，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者辦公室、收發(fā)室、值班室等負(fù)責(zé)收件的人簽收或蓋章。受送達(dá)人有訴訟代理人的，人民法院既可以向受送達(dá)人送達(dá)，也可以向訴訟代理人送達(dá)。向上述受送達(dá)人以外的人送達(dá)，視為直接送達(dá)。

(二)留置送達(dá)

留置送達(dá)，是指在向受送達(dá)人或有資格接受送達(dá)的人送交需送達(dá)的訴訟文書、法律文書時(shí)，受送達(dá)人或有資格接受送達(dá)的人拒絕簽收，送達(dá)人依法將訴訟文書、法律文書留放在受送達(dá)人住所的送達(dá)方式。留置送達(dá)適用的條件是受送達(dá)人或有資格接受送達(dá)的人拒絕簽收需送達(dá)的訴訟文書或法律文書。在進(jìn)行留置送達(dá)時(shí)，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或受送達(dá)人所在單位的代表到場作為見證人，人民法院的送達(dá)人員應(yīng)當(dāng)向見證人說明情況，在送達(dá)回證上記明受送達(dá)人拒收的事由和送達(dá)的日期，由送達(dá)人、見證人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。見證人不愿在送達(dá)回證上簽名或蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把訴訟文書、法律文書留在受送達(dá)人的住所，即產(chǎn)生送達(dá)的法律后果。

(三)委托送達(dá)

委托送達(dá)，是指受訴法院直接送達(dá)確有困難，而委托其他法院將需送達(dá)的訴訟文書、法律文書送交受送達(dá)人的送達(dá)方式。委托送達(dá)，應(yīng)當(dāng)是在進(jìn)行送達(dá)的人民法院自己進(jìn)行直接送達(dá)有困難;進(jìn)行委托的法院只能委托其他法院，而不可以委托其他機(jī)構(gòu)或組織。在程序上，委托法院應(yīng)當(dāng)出具委托函，并附需要送達(dá)的訴訟文書、法律文書和送達(dá)回證。接受委托的法院將有關(guān)的訴訟文書、法律文書送交受送達(dá)人的，視為委托法院進(jìn)行了送達(dá)，受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

(四)郵寄送達(dá)

郵寄送達(dá)，是指受訴人民法院在直接送達(dá)有困難的情況下，通過郵局以掛號信的方式將需送達(dá)的訴訟文書或法律文書郵寄給受送達(dá)人的送達(dá)方式。根據(jù)最高人民法院的有關(guān)司法解釋，郵寄送達(dá)，應(yīng)當(dāng)附有送達(dá)回證。掛號信回執(zhí)上注明的收件日期與送達(dá)回證上注明的收件日期不相符的，或者送達(dá)回證沒有寄回的，以掛號信回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

(五)轉(zhuǎn)交送達(dá)

轉(zhuǎn)交送達(dá)，是指受訴人民法院基于受送達(dá)人的有關(guān)情況而將需送達(dá)的訴訟文書、法律文書交有關(guān)機(jī)關(guān)、單位轉(zhuǎn)交受送達(dá)人的送達(dá)方式。根據(jù)民事訴訟法有關(guān)規(guī)定，適用轉(zhuǎn)交送達(dá)的情況有三種：第一，受送達(dá)人是軍人的，通過其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交;第二，受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所或勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交;第三，受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過其勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位在收到訴訟文書、法律文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收，受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期。

(六)公告送達(dá)

公告送達(dá)，是指受訴法院在受送達(dá)人下落不明或采取上述方法均無法送達(dá)時(shí)，而將需送達(dá)的訴訟文書、法律文書的主要內(nèi)容予以公告，公告經(jīng)過一定期限即產(chǎn)生送達(dá)后果的送達(dá)方式。公告送達(dá)實(shí)際上是一種推定送達(dá)，即公告后受送達(dá)人有可能知道公告內(nèi)容，也可能不知道公告的內(nèi)容，但法律規(guī)定均視為送達(dá)。按照民事訴訟法第84條的規(guī)定，自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。人民法院采取公告的方式送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明公告送達(dá)的原因和公告送達(dá)的經(jīng)過。

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