挪用公款罪的罪與非罪、既遂與未遂問題一直以來是司法實踐的難點和熱點，認定起來存在不小困難。但是，為了更好地維護涉案人員的權利，區分清楚前述問題十分重要，因為這關系到正確定罪與正確量刑，而量刑公正是司法公正的表現之一。而在區分之前，很有必要先搞清楚挪用公款是指什么。下文中律霸小編就這個問題為你做詳細解答。

一、挪用公款是指什么

(一)挪用公款罪的概念

挪用公款罪，是指國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用數額較大、超過三個月未還的行為。

(二)挪用公款罪的構成特征

1、犯罪客體

本罪侵犯的客體主要是公共財產的所有權，同時在一定程度上也侵犯了國家的財經管理制度。

2、犯罪客觀方面

表現為行為人利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數額較大、進行營利活動的，或者挪用數額較大、超過三個月未還的行為。

挪用公款罪客觀方面包含三種行為：

(1)挪用公款歸個人使用進行非法活動。

(2)挪用公款歸個人進行營利活動，并且數額較大的。

(3)挪用公款歸個人用于上述非法活動、營利活動以外的用途，并且數額較大，超過三個月未還的。

3、犯罪主體

本罪的主體是特殊主體，即國家工作人員。

4、犯罪主觀方面

主觀方面是直接故意，行為人明知是公款而故意挪作他用，其犯罪目的是非法取得公款的使用權。

二、如何正確認定挪用公款罪

(一)挪用公款罪與非罪的界限

一般而言，下列行為屬于構成挪用公款罪的行為：

1、國有公司、企業、事業單位和人民團體工作人和國有公司、企業、事業單位和人民團體委派到非國有公司、企業、事業單位和人民團體中從事公務的人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用，進行非法活動;或者挪用本單位資金數額較大，進行營利活動的;或者挪用本單位資金數額較大、超過三個月未還的行為。

2、國有公司、企業或其他國有單位中從事公務的人員和國有公司、企業或其他國有單位委派到非國有公司、企業以及其他單位從事公務的人員，利用職務上的便利，挪用本單位資金歸個人使用或者借貸給他人，數額較大、超過三個月未還的;或者雖未超過三個月，但數額較大、進行營利活動的;或者進行非法活動的行為。

3、國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的;或者挪用公款數額較大、進行營利活動的;或者挪用公款數額較大、超過三個月未還的行為。

4、國家工作人員利用職務上的便利，挪用用于救災、搶險、防汛優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的行為。

(二)挪用公款罪既遂與未遂的界定

挪用公款罪的未遂問題，包括兩種情形：

1、由于行為人意志以外的原因，雖其已著手實施挪用公款犯罪行為，但尚未能將公款挪出。對此，一般不作為犯罪處理。

2、行為人已將公款挪出，但因其意志以外的原因而尚未使用，這種挪而未用的行為，實際上已經侵害公款的所有權，因此，應比照挪用公款罪既遂從輕或減輕處罰。

(三)挪用公款與拆借資金的界限

拆借資金與挪用公款，作為兩種對公款的處置方式，在認定兩者的界限時，應把握以下幾點：

1、概念上的區別。前者是指銀行或企業之間相互融通短期資金的一種借貸的行為方式，是一種合法行為;而后者是將原定用于某方面的公款移作他用的行為，它侵犯了公共財產的占有、使用和收益權。

2、行為方式上的區別。前者是建立在雙方自愿的基礎上，是經有權出借的人同意，并通過合法手續，如拆借協議、貸款合同，這是民事法律關系上的債權關系;而后者是行為人利用其職務上的便利，私自將公款挪用，使國家或集體對公款失去控制，具有行為上的隱蔽性和手段上的違法性。

3、社會危害性上的區別。前者是一種融通資金的行為，它為解決公司、企業生產、流通資金暫時短缺起積極作用。如違反有關規定則是一種違規違紀行為;而后者侵犯了公共財產所有權中的占有權、使用權和收益權，干擾和破壞了經濟體制改革和社會主義市場經濟建設的健康發展。

結合上文的介紹，我們清楚的知道挪用公款是指什么了。在確定國家工作人員的行為是否構成挪用公款犯罪的時候，必須要先作出嚴格的認定，看是否滿足規定的構成要件內容，同時有沒有達到立案標準。當然如果有攜帶挪用的公款潛逃，則此時就會按照貪污罪來定罪處罰。

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