實現國有企業三年改革和脫困目標，解決冗員問題無疑是一個非闖不可，也繞不過去的關口。如何才能順利地闖過這個關口？一方面要為國有企業改革和脫困創造良好的條件，另一方面要為市場就業機制和新型勞動用人機制的建立和完善奠定堅實的基礎。筆者通過對重慶市39家國有企業下崗（分流）職工勞動關系的專題調研，梳理出理順勞動關系的四大難點，對其成因和后果進行剖析，并提出對策建議。

難點之一：滯留在中心的下崗職工隱性就業后勞動關系的處理。

進中心的下崗職工隱性就業的現象是普遍存在的。一方面，中心按月給他們發放基本生活費并繼續為其繳納有關社會保險費；另一方面，他們有的在新單位工作（不含半年以下臨時性工作），獲得相應收入，甚至收入不菲，有的已經領取了工商營業執照，從事個體勞動。說到底，這種隱性就業現象最多只能維持3年。但如果不在3年內及早解除隱性就業人員的勞動關系，一是增加再就業基金不必要的支出，二是把勞動關系問題積累到3年之后去解決，難度和風險更大。筆者建議從以下幾個方面去解決這個問題：

（一）強化輿論宣傳，形成清理隱性就業者勞動關系的氛圍，使隱性就業的下崗職工認清形勢，明確政策，作出理智的選擇。

（二）在原有行之有效的鼓勵進中心1-3個月的下崗職工自愿解除進中心協議和勞動合同優惠政策的基礎上，制定鼓勵進中心3個月以上的下崗職工自愿解除進中心協議和勞動合同的優惠政策。一方面是輿論攻勢，一方面是優惠政策，必將有不少隱性就業的下崗職工走出中心，走出企業。

（三）加大對非公有制企業用人行為的監督檢查。各級勞動監察機構要結合社會保險擴面征繳工作，督促企業與包括下崗職工在內的所有職工簽訂勞動合同。同時，把勞動合同訂立情況作為勞動用人年檢的重要內容，未簽合同的企業不得通過年檢，并要求限期整改。工商部門在辦理企業工商執照年檢、稅務部門在核定企業進成本的工資總額時，應查驗企業與職工簽訂勞動合同的有效資料。對拒不提供上述有效資料或確認未簽訂勞動合同的企業，工商部門不予通過年檢，稅務部門扣除相應的進成本工資總額。由此從規范企業用人行為的源頭上理順勞動關系，有利于原企業與下崗職工解除勞動關系。

（四）勞動就業服務機構應及時將企業招收下崗職工的信息反饋到職工原所在企業，稅務部門應及時將企業招用下崗職工后享受減免稅收優惠政策的信息反饋到職工原企業，工商部門應及時將下崗職工領取工商營業執照的信息反饋到職工原企業或辦理《下崗證》的部門。原企業一旦得到上述有關信息，可以立即解除勞動合同。

（五）各企業再就業服務中心，要積極開展促進下崗職工再就業的“一三一”系列服務（一次培訓，三次提供就業信息，一次職業指導），重點服務對象是男性50歲以下、女生40歲以下的人員。一方面使已經隱性就業且不愿接受“一三一”服務的下崗職工“浮出水面”，從而解除勞動關系；另一方面可以提高下崗職工的競爭就業能力，切實幫助他們實現再就業。

難點之二：下崗職工中的再就業特困群體勞動關系的處理。

勞動關系專題調查顯示，滯留在中心的50歲以上的下崗職工，占8.7%。這是一個再就業特困群體，他們年齡偏大，技術單一，身體素質較差，通過培訓參與競爭就業的可能性不大，其他企業也不愿招用他們，因而他們在中心3年之內很難實現再就業。雖然此后還有失業救濟金和城市居民最低生活保障維持基本生活，但其生活水準是可想而知的，且繼續繳費的費用無來源，這將影響他們的基本生活和退休待遇。因此，建議給予這類再就業特困群體必要的關注和政策保護，通過以下途徑去解決：

第一，一、二類企業中，進中心3年期滿仍未再就業的年滿50周歲的男職工、年滿40周歲的女職工，被終止進中心協議和解除勞動關系后，除按規定獲得經濟補償金、失業救濟金和城市居民最低生活保障費外，由原企業和再就業基金（財政保底）共同承擔其繼續繳納社會保險費，直到其辦理退休手續為止。