國測成字〔2009〕4號 各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產建設兵團測繪主管部門，局所屬各單位，機關各司（室）: 　　為健全國家測繪應急保障工作機制，加強測繪應急保障管理，有效整合利用國家測繪資源，提高測繪應急保障能力，根據國家相關法律法規及政策規定，我局制定了《國家測繪應急保障預案》。經局務會議審議通過，現予印發，請認真貫徹執行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月十八日 　　國家測繪應急保障預案 　　為健全國家測繪應急保障工作機制，有效整合利用國家測繪資源，提高測繪應急保障能力，為國家應對突發事件提供高效有序的測繪保障，依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國測繪成果管理條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國務院關于加強測繪工作的意見》，制定本預案。 　　1 應急范圍 　　1.1 保障任務 　　測繪應急保障的核心任務是為國家應對突發自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件高效有序地提供地圖、基礎地理信息數據、公共地理信息服務平臺等測繪成果，根據需要開展遙感監測、導航定位、地圖制作等技術服務。 　　1.2 保障對象 　　國家測繪應急保障對象是： 　　（1）黨中央、國務院； 　　（2）國家突發事件應急指揮機構及國務院有關部門； 　　（3）重大突發事件所在地人民政府及其有關部門； 　　（4）參加應急救援和處置工作的中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊； 　　（5）參加應急救援和處置工作的其他相關單位或組織。 　　1.3 應急響應分級 　　除國家突發事件有重大特殊要求外，根據突發事件救援與處置工作對測繪保障的緊急需求，將測繪應急響應分為兩個等級。 　　（1）Ⅰ級響應 　　需要進行大范圍聯合作業；大量的數據采集、處理和加工；成果提供工作量大的測繪應急響應。 　　（2）Ⅱ級響應 　　以提供現有測繪成果為主，具有少量的實地監測、數據加工及專題地圖制作需求的測繪應急響應。 　　2 組織體系 　　2.1 領導機構 　　成立國家測繪應急保障領導小組(以下簡稱領導小組)，負責領導、統籌、組織全國測繪應急保障工作。國家測繪局局長任組長，副局長任副組長。成員由局機關各司（室）和局所屬有關事業單位主要領導組成。 　　2.2 辦事機構 　　領導小組下設辦公室，設在測繪成果管理與應用司，作為領導小組的辦事機構，承擔測繪應急日常管理工作。測繪成果管理與應用司司長任領導小組辦公室主任。 　　2.3 工作機構 　　局直屬事業單位為國家測繪應急保障主要工作機構，承擔重大測繪應急保障任務。 國家基礎地理信息中心主要負責應急測繪成果提供、數據處理與加工、應急地理信息服務平臺運行、維護與更新等任務。作為國家測繪應急保障的常設機構單位，設置專門機構，確定專職人員，負責重大突發事件跟蹤報告等測繪應急信息及保障日常工作。 　　中國測繪科學研究院主要負責應急技術保障、應急航攝任務的具體實施及其數據加工處理、專題圖制作等任務。 　　中國地圖出版社負責公開出版發行的應急地圖產品的儲備與提供等任務。 　　其他局屬單位根據總體部署，承擔相應測繪應急保障任務。 　　國家應急測繪中心成立后，本預案將依據其職能調整相關職責。 　　2.4 地方機構 　　各省級測繪行政主管部門負責本行政區域測繪應急保障工作，成立本級測繪應急保障領導和辦事機構。在本級人民政府的領導和領導小組的指導下，統籌、組織本行政區域突發事件測繪應急保障工作。按照領導小組的要求，調集整理現有成果、采集處理現勢數據、加工制作專題地圖，并及時向國家測繪局提供。 　　2.5 社會力量 　　具有測繪資質的相關企、事業單位作為國家測繪應急保障體系的重要組成部分，根據總體部署，承擔相應測繪應急保障任務。 　　3 應急響應 　　3.1 應急啟動 　　特別重大、重大突發事件發生，或者收到國家一級、二級突發事件警報信息、宣布進入預警期后，領導小組辦公室迅速提出應急響應級別建議，報領導小組研究確定。由領導小組組長宣布啟動Ⅰ級響應，分管測繪成果的副組長宣布啟動Ⅱ級響應。響應指令由領導小組辦公室通知各有關部門、單位。 　　各有關部門、單位接到指令后，應迅速啟動本部門、單位應急預案。并根據職責分工，部署、開展測繪應急保障工作。 　　3.2 應急響應 　　3.2.1 Ⅱ級響應 　　（1）基本要求 　　承擔應急任務的有關部門、單位人員、設備、后勤保障應及時到位；啟動24小時值班制度。領導小組辦公室應迅速與相關國家突發事件應急指揮機構溝通，與事發地省級測繪行政主管部門取得聯系，并保持信息聯絡暢通。 　　（2）成果速報 　　在Ⅱ級響應啟動后4小時內，組織相關單位向黨中央、國務院及有關應急指揮機構提供現有適宜的事發地測繪成果。 　　（3）成果提供 　　立即開通測繪成果提供綠色通道，按相關規定隨時受理、提供應急測繪成果。 　　（4）專題加工 　　根據救援與處置工作的需要，組織有關單位進行局部少量的航空攝影等實地監測；收集國家權威部門專題數據；快速加工、生產事發地專題測繪成果。 　　（5） 信息發布 　　如確有需要的，可通過政府門戶網站向社會適時發布事發地應急測繪成果目錄及能夠公開使用的測繪成果。 　　3.2.2 Ⅰ級響應 　　（1）啟動Ⅱ級響應的所有應急響應措施。 　　（2）領導小組各成員單位主要負責人出差、請假的，必須立即返回工作崗位；確實不能及時返回的，可先由主持工作的領導全面負責。 　　（3）根據國家應急指揮機構的特殊需求，及時組織開發專項應急地理信息服務系統。 　　（4）無適宜測繪成果，急需進行大范圍聯合作業時，由領導小組辦公室提出建議，報經領導小組批準后，及時采用衛星遙感、航空攝影、地面測繪等手段獲取相應測繪成果。 　　（5）領導小組成員單位（部門）根據各自工作職責，分別負責綜合協調、成果提供、數據獲取、數據處理、宣傳發動、后勤保障等工作，并將應急工作進展及時反饋領導小組辦公室。 　　3.3 響應中止 　　突發事件的威脅和危害得到控制或者消除，政府宣布停止執行應急處置措施，或者宣布解除警報、終止預警期后，由領導小組組長決定中止Ⅰ級響應，分管測繪成果的副組長決定中止Ⅱ級響應。響應終止通知由領導小組辦公室下達。 各級測繪行政主管部門應繼續配合突發事件處置和恢復重建部門，做好事后測繪保障工作。 　　3.4 涉密測繪成果管理 　　應急測繪成果屬于國家秘密的，申請使用人應按規定及時補辦測繪成果提供使用審批手續；并嚴格按照國家保密法律法規及測繪法律法規做好測繪成果的保管使用工作。對不具備長期保管條件的，由領導小組辦公室或事發地測繪行政主管部門負責督促其在任務結束后，按規定程序將所領用的涉密測繪成果進行銷毀處理并報備。 　　4 保障措施 　　4.1 制定測繪應急保障預案 　　各省級測繪行政主管部門和局所屬有關單位應制定本部門、本單位測繪應急保障預案，報國家測繪局備案。并結合實際有計劃、有重點地組織預案演練，原則上每年不少于一次。 　　4.2 組建高素質測繪應急保障隊伍 　　領導小組辦公室按要求建立測繪應急保障專家庫，根據實際需要協調有關專家為測繪應急保障決策及處置提供咨詢、建議與技術指導；各單位遴選政治和業務素質較高的技術骨干組成測繪應急快速反應隊伍。 　　 　　4.3 測繪應急保障資金 　　根據測繪應急保障工作需要，結合預算管理有關規定，將應急保障工作所需資金納入預算，對應急保障資金的使用和效果進行監督。 　　4.4 做好測繪應急保障成果資料儲備工作 　　全面了解掌握測繪信息資源分布狀況，完善測繪數據共享機制；收集、整理突發事件的重點防范地區的各類專題信息和測繪成果，根據潛在需求，有針對性地組織制作各種專題測繪產品，確保在國家需要應急測繪保障時，能夠快速響應，高效服務。 　　4.5 建設應急地理信息服務平臺 　　在全國地理信息公共服務平臺基礎上，根據中辦、國辦（國務院應急辦）、國家減災委、國家防總及公安、安全等有關部門的特殊要求，開發完善應急地理信息服務平臺，提高測繪應急保障的效率、質量和安全性。 　　4.6 完善測繪應急保障基礎設施　 　　規劃建設全國性測繪應急技術裝備保障系統，并建立突發事件測繪應急服務裝備快速調配機制。重點推進測繪衛星體系項目建設，加快測繪應急生產裝備和設施更新，聯通政府內網，改造與擴容測繪專網，提高測繪應急保障服務能力。 　　4.7 加快測繪應急高技術攻關 　　深入研究應急測繪信息快速獲取、處理、服務技術，實現“3S”與網絡、通訊、輔助決策技術集成。 　　4.8 確保通訊暢通 　　充分利用現代通訊手段，建立國家測繪應急保障通訊網絡，確保信息暢通。領導小組辦公室組織編制國家測繪應急保障工作通訊錄，并適時更新。 　　5　監督與管理 　　5.1 檢查與監督 　　應急響應指令下達后，各級測繪行政主管部門應對所屬單位測繪應急保障執行時間和進度進行監督，及時發現潛在問題，并迅速采取有效措施，確保按時保質完成測繪應急保障任務。 　　5.2 責任與獎懲 　　各部門、各單位主要負責人是測繪應急保障的第一責任人。國家測繪應急保障工作實行責任追究，對在測繪應急保障工作中存在失職、瀆職行為的人員，將依照《中華人民共和國突發事件應對法》等有關法律法規追究責任。 　　對在國家測繪應急保障工作中做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。 　　5.3 宣傳和培訓 　　通過有關媒體，及時對國家測繪應急保障工作進行報道。定期對測繪應急保障人員進行新知識新技術培訓，提高其應急專業技能。 　　5.4 預案管理與更新 　　本預案由領導小組組織實施。國家測繪局將定期組織對各地區各單位測繪應急保障預案及實施進行檢查評估。 　　6　附則 　　6.1 名詞術語解釋 　　突發事件：指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害的需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件。 　　測繪應急保障：指各級測繪行政主管部門為國家應對突發事件提供的測繪保障活動。 　　6.2 預案實施時間 　　本預案自印發之日起實施。